2018年上半年新疆经济社会发展形势分析与全年展望

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。面对错综复杂的国际国内环境，自治区认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，紧紧围绕新疆社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，创新和完善宏观调控，引导和稳定预期，加强和改善民生，推动质量变革、效率变革、动力变革，推动经济高质量发展。前5个月国民经济总体保持平稳运行态势，三次产业平稳增长，新动能加快成长，第三产业拉动作用不断增强，物价水平总体稳定，财政收入稳步增长，“三大”攻坚战取得积极进展。但经济下行压力加大，工业生产增速放缓，固定资产投资大幅下滑，消费稳中回落，出口仍处于下行区间，总体处于新旧动能转换的换档期。下一阶段，面对经济运行中存在的新情况、新形势，必须采取有力措施，用好稳定红利，聚焦实体经济发展，突出特色和优势，继续推动经济结构优化升级，质量效益不断提升，确保经济社会持续健康发展。

一、上半年新疆经济运行总体情况及特点

2018年以来，自治区按照高质量发展的要求，扎实推进供给侧结构性改革，着力抓好丝绸之路经济带核心区建设、乡村振兴战略、旅游产业发展，推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展，突出抓重点、补短板、强弱项，持续推进“三大”攻坚战，深化改革、扩大开放，进一步用好稳定红利，营造良好经商环境，经济运行开局良好，但经济运行稳中有忧，一些影响经济持续健康发展的不稳定、不确定因素凸显，结构性矛盾仍较突出，经济增长动力转换带来的经济放缓压力持续增加。

(一)经济增速趋缓明显

2018年第一季度，全区实现地区生产总值2020亿元，按可比价格计算，同比增长6.7%，增速低于全国0.1个百分点，在全国31个省区中仅并列位居第16位(见表1)，虽处于全年预期目标7%左右的合理增长区间，但经济增速与上年末比较出现明显调整，处于近年来的最低点，正处在结构调整的关键时期，经济发展“三期叠加”的阵痛持续显现，去产能、去库存、防风险尽管对经济发展质量产生积极的影响，但短期来讲一定程度上也对经济增长产生一定压力，经济增长面临挑战，下半年宏观形势不容乐观。

(二)产业发展平稳运行

2018年以来，全区产业发展总体保持平稳增长，高质量发展动力不断增强。一季度，全区第一产业实现增加值122.34亿元，同比增长3.4%，拉动经济增长0.2个百分点；第二产业实现增加值793.49亿元，同比增长5.3%，拉动经济增长2.1个百分点；第三产业实现增加值1104.17亿元，同比增长8.1%，拉动经济增长4.4个百分点。从产业对经济增长的贡献程度分析，第一产业对经济增长的贡献率为3.3%，第二产业对经济增长的贡献率为30.9%，第三产业对经济增长的贡献率达到65.8%，较上年末提高7.6个百分点，对经济增长的贡献作用不断增强，显现积极的结构调整和拉动效应。

1.农业生产开局良好

今年以来，全区以乡村振兴战略为总抓手，统筹推进春管春播、结构调整、产业融合发展，持续推动一产上水平，农业生产形势总体稳定，农产品供给保障充足，农业基础地位进一步巩固。一季度，全区农林牧渔服务业实现总产值211.47亿元，同比增长3.6%。其中：种植业增长3.1%，林果业增长5.6%，畜牧业增长3.2%，渔业增长10.8%，农林牧渔专业及辅助性活动增长6.6%。实现农林牧渔服务业增加值129.82亿元，同比增长3.6%。

表1 2017年、2018年31个省市一季度GDP增速

(1)农业生产形势平稳

春耕生产平稳开局，春耕备耕有序推进，种子化肥农药柴油等农资供应和备耕资金保障充裕，夏粮丰收在望。截至6月末，全区农作物已播面积达到4980.9万亩，较上年同期减少54.3万亩，基本保持持平。养殖业生产基本稳定。截至3月末，全区猪牛羊出栏1120.31万头(只)，同比下降1.1%。猪牛羊肉产量35.97万吨，略增0.3%；禽肉产量4.68万吨，同比下降4.0%。

(2)农业结构持续优化

种植业结构逐步调优调顺调特，“三区”(粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区)划定加快推进。粮食生产保持稳定，全区小麦种植面积1495万亩，预计总产543万吨，较2017年稳中略降，单产有望超过上年平均水平；棉花生产突出适度规模经营、统一品种和机采棉推广，地方棉花种植面积2526万亩，较上年减少126万亩，机采面积预计达620万亩；围绕杂粮杂豆、加工马铃薯、加工番茄、色素辣椒、甜菜等特色作物，着力打造生产示范基地，种植面积预计1000万亩左右；设施农业生产面积57.23万亩，与去年基本持平。特色林果业计划完成低产低效园改造200万亩，打造生态健康果品基地30万亩。

(3)农村一二三产业加快融合发展

农产品加工业稳步发展，规模以上农产品加工业增加值5月当月实现了环比正增长，同比降幅进一步缩小，农产品加工业促进政策加紧制定。农村新产业新业态发展迅速。休闲农业和乡村旅游增速较快，“五一”和端午小长假期间，赏花踏青、采摘游、休闲农业生态游等旅游产品受到更多游客的青睐。农产品电子商务发展迅速，春节前后各大电商平台陆续推出年货节活动，带动了线上线下互动，促进了农产品出村进城。

2.工业生产稳中回落

今年以来，全区工业呈现稳中趋缓的基本态势，工业生产总体平稳，供给侧结构性改革持续深化，传统工业仍占据主导动力，工业新动力较快增长，主要工业品价格特别是能源资源价格持续上涨，工业企业效益不断提升，产品销售持续向好，质量效益有所提升。1～5月，全区规模以上2962家工业企业完成增加值1356.38亿元，同比增长4.3%，增速比上年同期回落1.5个百分点，比一季度回落1.9个百分点。

(1)传统工业仍占据主导地位

重工业、能源资源工业仍是拉动全区工业增长的主导动力。1～5月，全区规模以工业重工业完成增加值1223.80亿元，占规模以上工业增加值的90%，尽管增速有所回落，但同比仍保持了4.7%的增长；轻工业同比增长1.5%，较一季度增长1.1个百分点，显现向好的趋势。从工业三大门类分析，受国际油价同比上涨、全国性天然气紧缺、冬季供暖、电力需求及外送电量上升等综合因素影响，采矿业和电力、热力及水的生产供应业都保持了较好的增势，采矿业完成增加值416.52亿元，同比增长6.4%，增速比上年同期提高5.2个百分点，比一季度增长3.9个百分点；电力、热力及水的生产供应业完成增加值224.95亿元，同比增长15.7%，增速尽管比上年同期和一季度有所回落，但仍保持较快增长。制造业完成增加值714.91亿元，增速由上年同期增长4.1%转为下降0.1%，但5月环比逆转实现正增长。

(2)重点行业生产喜忧掺半

十大重点监测产业生产“五升、五降”(见表2)。与上年同期生产相比，煤炭工业延续需求旺盛态势，煤炭产量增加、价格上扬，拉动煤炭行业生产提速；石油工业受国际油价同比上涨影响，石油、天然气开采和管道输送能力均有所提升，实现“量价齐升”，环比生产由负转正；电力生产有所回落，环比由正转负；纺织、化工生产虽大幅回落，但也呈现恢复增长态势；钢铁、有色、农副食品加工、建材工业受金融去杠杆、防范化解债务风险、矿山治理和“电解铝违规建设治理”等因素影响生产环比由正转负；装备制造工业受农业生产、矿山生产、工程施工旺季到来、汽车以及光伏装备生产拉动，生产有所回升，降幅收窄。

(3)工业新动能加快成长

全区着力推动先进装备制造、节能环保、电子产品、金属加工、硅基新材料等战略性新兴产业发展，工业动能转换显现积极进展，高端产业保持快速增长势头。1～5月，全区高技术制造业完成增加值28.61亿元，比上年同期增长47.2%；工业战略性新兴产业完成增加值72.48亿元，增长21.7%。

(4)企业效益明显提升

1～4月，全区规模以上工业企业实现利润281.23亿元，比上年同期增长24.6%，增速比1～3月提高1.9个百分点，企业效益显著提升。究其原因，主要是生产销售增长较快、PPI回升特别是石油、煤炭、电力、化工等重化工业和能源资源行业市场需求增加、价格上涨因素影响，推动了相关企业利润的大幅提升。从利润来源行业结构分析，石油、电力、化学工业利润就占到利润总额的66.7%。重工业利润增长31.8%，占利润总额的92%。工业三大门类中，采矿业利润增长93.2%，占到利润总额的42.3%；电力、热力、燃气及水生产和供应业利润增长39.4%，占到利润总额的18.8%。全区14个地、州(市)除博州外均实现盈利。

表2 全区十大重点监测产业增加值增速表 单位： %

(5)工业品销售持续向好

受全国工业生产形势稳中向好、需求增加的带动，1～5月，全区规模以上工业企业实现销售产值3747.41亿元，比上年同期增长8.4%，产销率97.8%，比上年同期提高0.1个百分点。工业品出口增速也不断提升，1～5月，全区工业出口交货值35.59亿元，比上年同期增长31.9%，增速比上年同期提高14.7个百分点。特别是随着我区西行国际货运班列的开通运行，一定程度上有助于新疆工业地产品“走出去”能力持续增强。

(6)供给侧结构改革成效显现

供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”取得积极成效。钢铁、煤炭、电力等行业化解过剩产能、淘汰落后产能取得阶段性成果。钢铁在前两年化解过剩产能685万吨，水泥在2017年压减产能3500万吨后，未出现“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产情况；煤炭经过两年去产能，目前持证煤矿平均单井规模从33万吨/年提高到57万吨/年；电力今年继续关停8家企业21台电力机组，合计容量39.1万千瓦。工业能耗持续降低，1～5月，全区规模以上工业企业能源消费量5252.2万吨标准煤，增长0.8%，增速比上年同期回落7.9个百分点，增速连续四个月回落。六大耗能行业中除石油、煤炭及其他燃料加工业增速略升外，其余5个行业增速均呈现回落态势。房地产去库存成效显著，商品房待售面积较上年末减少176.51万平方米，1～4月，全区商品房待售面积同比下降15.0%。随着今年以来简政、减税、降费等一系列促进实体经济发展的政策措施落地，工业企业综合成本有所下降，抗风险能力增强，运营能力有所提升。4月末，全区规模以上工业企业每百元主营业务收入成本为77元，比上年同期降低0.25元。1～4月，全区规模以上工业企业产成品存货周转天数为12天，比上年减少1.3天。

3.服务业主导作用不断增强

今年以来，全区服务业呈现加快发展势头，已经成为拉动经济增长的主要动力，对经济增长的贡献持续攀升。稳定红利持续显现，旅游、商贸、物流、互联网消费等为代表的现代服务业加快发展，服务业重点领域稳中向好，10大服务业行业门类中， 9大门类保持增长，呈现出“规模扩大、贡献提高、持续向好”的特点。1～4月，全区1460家规模以上服务业企业实现营业收入436.0亿元，比上年同期增长11.5%，比一季度提高0.6个百分点。

(1)旅游业发展势头强劲

在“旅游援疆”等一系列政策措施促进下，旅游产业快速发展，旅游品牌在海内外的影响力不断扩大，旅游经济总量连创新高，成为新的经济增长点。一季度，全区接待海内外游客近1300万人次，增长22.16%。5月，全区99家4A、5A级景区共接待国内外游客219.88万人次，比上年同期增长1.2倍。其中，疆内游客增长1.1倍，区外游客增长1.4倍，境外游客增长1.6倍。

(2)商贸物流业加快发展

随着丝绸之路经济带核心区商贸物流中心和交通枢纽中心加快建设，物流枢纽设施和城乡市场网络不断健全，商贸物流业加快发展，带动全区货物运输量保持较快增长。1～4月，全区规模以上交通运输、仓储邮政业增加值增长15.1%，规模以上交通运输业实现营业收入185.94亿元，同比增长18.1%。1～5月，全区完成铁路公路货物周转量993.92亿吨千米，增长13.9%，其中，铁路增长10.9%，公路增长16.4%。民航货物周转量0.75亿吨千米，增长29.2%。

(3)新兴服务业加快成长

新兴服务业加快发展，新产业、新业态快速成长，服务业新动能优势凸显。互联网与旅游、养老、医疗、家政、快递等服务业加快融合，生活类、公共服务类、生产类、新型信息产品等消费进一步扩大，持续释放需求潜力、增加有效供给。1～4月，全区规模以上其他营利性服务业企业营业收入同比增长12.6%，增速高于全区规模以上服务业1.1百分点。其中，互联网和相关服务业营业收入增长2.1倍，机动车、电子产品和日用产品修理业增长1.1倍，广播、电视、电影和录音制作业增长75%，居民服务业增长16.8%。1～4月，全区规模以上生产性服务业营业收入同比增长11.7%，其中，高技术服务业营业收入增长3.2%，增幅较1～3月提高2.4个百分点；科技服务业营业收入增长7.7%，增幅较1～3月提高6.5个百分点。

(三)三驾马车拉动作用减弱

今年以来，受防范化解金融及地方债务风险、化解过剩产能、环保督查力度加大等政策因素和外部市场需求因素、季节性因素等综合影响，拉动经济增长的投资、消费、进出口三驾马车，均呈现不同程度的下行和放缓趋势。固定资产投资持续大幅下滑，消费总体稳定但有回落，出口仍处于下行区间，需求端拉动作用持续弱化，拖累经济放缓压力不断增大。但随着债务风险的逐步化解，经济发展稳健性不断增强，发展方式加速转型，发展质量结构不断改善。

1.固定资产投资大幅下滑

1～5月，全区固定资产投资(不含农户)下降47.9%，增速同比回落67.7个百分点，降幅比一季度扩大17.6个百分点。与全国及东、中、西部地区平均水平比较分别低54和53.6、57.2、52.1个百分点，且差距呈明显扩大趋势，排名居全国末位，比排名倒数第二的内蒙古还低8.1个百分点(见表3)。产业投资全面下滑。1～5月，全区第一产业投资下降62.1%，第二产业投资下降36.3%，第三产业投资下降53.4%。但制造业投资降幅有所收窄，木材加工、家具制造、金属制品、专用设备制造等行业投资增长均在一倍以上。高耗能行业投资继续大幅下降，全区六大高耗能行业投资下降37.2%；基础设施投资持续下行。1～5月，全区基础设施投资下降45.8%。其中，除铁路运输业投资增长19.6%外，交通、水利、电力均大幅下降；民生类投资大幅降低。1～5月，民生类工程投资下降53.9%；房地产开发投资持续下滑。1～5月，全区房地产开发投资下降44.9%。其中，住宅投资下降35.7%。全区商品房销售面积下降5.9%，降幅同比收窄6.4个百分点，但商品房销售额增长12.2%，增速同比提高20.0个百分点。

表3 1～5月新疆与全国固定资产投资增长情况对比 单位： %

2.消费市场稳中回落

1～5月，全区实现社会消费品零售总额1200.58亿元，同比增长6.5%，但较一季度回落1.4个百分点。其中，限额以上单位实现社会消费品零售总额503.81亿元，同比增长1.5%，较一季度回落4个百分点。消费结构升级步伐加快，居民消费品质从中低端向中高端转变，消费形态由物质型向服务型转变，消费方式发生积极变化。按城乡分析，1～5月，全区限额以上城镇单位消费品零售总额同比增长1.6%，较1～4月回落2.3个百分点。乡村单位消费品零售额同比下降1.0%，降幅比1～4月扩大0.7个百分点；从消费形态分析，商品零售和餐饮收入均保持增长，但增速双双回落，住宿业增长势头较好。1～5月，全区限额以上单位商品零售同比增长1.5%，比一季度回落4个百分点；限额以上单位餐饮收入同比增长1.3%，比一季度回落9.5个百分点；限额以上住宿业营业额同比增长6.5%，比上年同期提高9.2个百分点；从商品类别分析，粮油、食品、日用品等基本生活类消费增长平稳，通讯器材、家具、金银珠宝等消费升级类商品增速较快，但传统的消费增长点汽车消费下降明显，石油及制品类增速继续回落。特别是网络零售实现大幅增长，一季度，新疆企业通过网络(国内第三方电子商务交易平台)出售商品实现零售额增51.8%，新疆本地消费者通过网购实现零售额增长24.5%，网购大幅增长，为经济发展注入了新活力。

3.进出口处于下行区间

1～5月，全区进出口总额73.7亿美元，同比下降1.0%，较1～4月降幅收窄2.2个百分点，有缓慢回升趋势。进出口贸易自2017年结束连续3年的下滑，重回正增长后，再次进入负增长区间，表明国际贸易环境依然复杂多变，贸易复苏基础仍然脆弱。出口贸易增速下滑。1～5月，全区外贸出口下滑6.7%，较去年同期下滑29.7个百分点，但比1～4月降幅收窄1.4个百分点，5月当月环比上升。从出口商品结构分析，服装及衣着附件、箱包类和初级PVC材料等传统出口优势产品，出现较大幅度下滑，高新技术产品、机电产品、玩具和文化产品大幅增加，文化产品出口成为新疆外贸新亮点。特别是随着中欧(中亚)国际货运班持续运行，对我区出口贸易将产生有力地促进作用。进口贸易持续增长。1～5月，我区外贸进口打破近3年持续下滑的局面，实现进口总额14.5亿美元，同比增长31.4%。受国内经济稳中向好，带动进口需求增加，原油、天然气、铜以及消费品等商品进口呈现增长的态势影响。农产品、铜材、铜矿、棉花、铁矿等资源性产品进口大幅增加。随着“一带一路”建设稳步推进，我区主要贸易伙伴除中亚和俄罗斯外，对蒙古、南非、阿富汗等“一带一路”沿线国家贸易额也大幅增长，新兴市场开拓有力，市场多元化格局正在形成。

(四)就业收入稳步增长

今年以来，我区深入实施就业惠民工程，聚焦南疆22个深度贫困县和农村富余劳动力，着力在推进转移就业上下功夫，积极拓展就业渠道，落实各项就业创业政策，统筹推进高校毕业生、就业困难人员等重点群体多渠道多形式就业创业，就业形势总体保持稳定，为城乡居民收入增加奠定良好基础。

1.就业形势总体平稳

一季度，全区农村富余劳动力转移就业46.1万人次，完成全年目标任务的17%。重点群体就业进展总体顺利，南疆四地州22个深度贫困县建档立卡贫困家庭劳动力转移就业4.1万人，完成年度任务的102.5%。城镇新增就业保持平稳，城镇新增就业12.84万人，完成全年目标任务的27.91%。其中，企业就业4.5万人，占城镇新增就业的35.05%，同比增长3.45%；稳定就业呈现稳中有升的特点，稳定就业7.87万人，占城镇新增就业人数的61.29%，保持在60%以上。城镇就业困难人员实现就业1.05万人，完成全年目标任务的26.25%，城镇零就业家庭保持24小时动态清零。城镇登记失业率3.44%，控制在4.5%以内。创业带动就业作用明显。全区新增创业1.65万人，完成全年目标任务的55%，同比增长47.32%，带动就业3.88万人，完成全年目标任务的43.11%，同比增长53.97%。

2.城乡居民收入持续增长

一季度，全区城镇居民人均可支配收入8267元，比上年同期增长7.9%，扣除价格因素实际增长5.4%。全区农村居民人均可支配收入1533元，增长9.5%，增速比上年同期加快1.4个百分点，扣除价格因素实际增长6.8%，快于经济增长速度。居民收入保持较快的增长，将推动消费结构加快升级，对经济增长的贡献亦在不断增强。

(五)物价水平总体稳定

今年以来，我区居民消费价格(CPI)总体保持稳定。1～5月，全区居民消费价格(CPI)上涨2.5%，涨幅与1～4月持平，高于全国0.5个百分点，同比涨幅位列全国第2位，环比涨幅自3月份开始由正转负略有回落。市场商品供应充足、供需基本平衡。八大类商品和服务“五涨三降”，基本处于合理区间。5月当月，食品烟酒类、生活用品及服务类、交通和通信类、教育文化和娱乐用品类和医疗保健类指数与上年5月比较分别上涨2.9%、2.8%、0.6%、1.4%和18.6%，衣着类、居住类、其他用品和服务类分别下降0.8%、2.4%和1%，较去年同期八大类指数全面上涨的态势相比，回落态势明显。工业生产者出厂价格(PPI)涨幅回落。1～5月，全区工业生产者出厂价格(PPI)上涨9.4%，涨幅比上年同期回落7.8个百分点，高于全国5.7个百分点。表明工业品特别是能源原材料需求趋强的趋势有所转变，要提早谋划积极防范和应对。

(六)全社会用电量增长放缓

1～5月，全区全社会用电量1105.29亿千瓦时，增长6.2%，增幅比上月略降0.4个百分点。其中，一产用电量下降39.6%，二产增长5.1%，三产增长29.7%。从各领域用电情况分析，二产用电需求回落明显，对全社会用电增长的拉动率从上年同期的90.0%下降到71.6%，三产用电带动增长作用提高，对全社会用电增长的拉动率从上年同期的7.7%提高到34.5%。工业用电量增长继续放缓。受化工、有色等高耗能行业用电量需求减少的影响，全区工业用电增速连续回落，1～5月，全部工业用电量950.12亿千瓦时，增长4.9%，增速同比回落7.9个百分点。其中，六大高耗能行业用电增长1.9%，低于工业用电量增速3个百分点，增速同比回落9.3个百分点。

(七)财政金融稳健运行

1～5月，全区财政收入保持稳定增长，一般公共预算收入581.37亿元，比上年同期增长11.3%。税收收入439.22亿元，增长22.4%。一般公共预算支出1778.49亿元，增长11.0%。财政收入特别是税收收入较快增长，反映出经济运行稳定性增强，高质量发展条件不断累积。金融机构存款增速放缓，贷款增速保持稳定。截至5月末，金融机构本外币各项存款余额20990.8亿元，增长3.5%，增速比上年同期回落7.6个百分点；金融机构本外币各项贷款余额17776.5亿元，增长10.9%，增速比上年同期回落1.3个百分点，短期、中长期贷款均呈趋缓态势。其中，企业中长期贷款较年初增加104.4亿元，同比少增561.1亿元。资本市场直接融资效果显著。全区A股上市公司达到54家，较年初增加3家，上市公司数量位居西部五省区首位，在全国排第15位。地方政府债券发行规模进一步扩大。前5个月，全区共发行地方政府债券5期235.5亿元，较去年同期增加108.4亿元，对经济发展的支撑作用增强。

二、当前新疆经济运行面临的突出问题

当前，我区经济受到固定资产投资大幅下滑、工业经济放缓、传统消费热点带动不足等政策性、结构性、周期性因素的影响，经济发展面临的矛盾和问题较为突出和尖锐，经济增速放缓的压力不断加大，尤其对稳定就业、财政收入增长、城乡居民收入增加都形成了间接的传导压力，需要认真应对。

(一)投资下滑形势严峻

我区是典型的投资拉动型经济，受供给侧结构性改革、防范化解金融风险、环保督查力度加大和地方财政约束趋紧等政策因素以及自身结构性问题、市场因素等影响，1～5月，全区固定资产大幅下滑47.9%，政府投资大幅缩减，企业投资意愿下降，投资动力明显不足。三次产业投资全线下滑。工业投资受化解产能过剩、严禁“三高”项目上马、环保治理等多重因素影响，传统电力、钢铁、石油、煤炭四大行业整体低迷，制造业投资除少数轻工类等行业外，绝大多数行业下降幅度较大；第三产业增长乏力，除信息传输、软件和信息技术服务业小幅下降外，其余行业均大幅下滑；第一产业投资增速大幅下行，且呈现不断扩大趋势。基础设施投资、民生投资受政府加大违规举债清理，叫停政府付费类PPP类项目，对无资金来源的建设项目严格审批等影响，加之上年基建投资的高基数效应，建设节奏及增速大幅放缓。投资项目支撑不足。1～5月，全区施工项目个数3635个，比上年同期减少6361个，同比下降63.6%。特别是重点项目投资完成率、复工率及新开工项目数量较去年同期均有所下降。2018年，全区重点续建项目275项、新开工项目115项、预备项目180项。截至4月末，续建项目复工开工145项，复工率为52.7%，37项重点项目实现新开工，比去年同期减少18项，仅完成年度目标任务的32.2%。项目建设对投资带动作用明显减弱。投资资金保障趋紧。1～4月，全区固定资产投资实际到位资金同比下降48.6%，其中，国家预算资金、国内贷款和自筹资金分别大幅下降70.5%、47.4%和50.7%，特别是随着《关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知》(财金〔2018〕23号)的实施，金融机构信用不断收紧，进一步加大了资金筹集难度。投资的全面下滑，短期内对经济的冲击较大，势必对后续新产能形成、重大基础设施完善、民生工程建设乃至消费带动、就业和税收增长等带来很大制约，要采取积极的措施进行有效遏制。

(二)工业结构性矛盾突出

今年以来全区工业经济总体呈放缓态势，结构性矛盾依然突出，企业运行成本偏高，生产要素保障不足，重点行业投资下滑，给工业经济持续稳定增长带来不利影响。一是产业结构转型调整慢。当前，我区工业经济结构中重工业占比仍高达90%左右，仍是拉动经济增长的主要动力，重工业产品多为原材料和低附加值初级产品，产业链条短带动力有限。高端产业虽呈两位数增长，但规模较小，占工业比重不足8%，创新能力还较弱，还不能对旧动能形成有效接续。另外，民营工业对工业增长贡献仅占5%左右，引领带动能力严重不足。二是企业运行成本依然高企。企业融资难融资贵问题依然突出，随着金融监管不断加强，降杠杆、资产新规落地使得表外业务回归表内，融资规模呈现收紧态势，企业融资可得性下降，特别是中小微企业面临更严峻的融资问题。企业原材料和产品运距长、运输成本仍然偏高。企业用工难、用工贵问题突出，特别是纺织服装等劳动密集型产业用工需求大，但本地熟练工少，招工及培训难度大。三是要素保障仍存在不确定性。煤炭供应的区域不平衡、品种结构不平衡的问题依然存在。工业用天然气价格大幅上涨，今年非居民用气(含工业用气)合同内增量气价淡季上浮10%、冬季上浮15%、调峰气量气价上浮37%的政策，不但带来成本的大幅上升，而且给用气量增长带来很大不确定性。四是工业转型升级阵痛加强。随着化解过剩产能、环境保护和节能减排政策约束趋紧，我区加大环保整治力度，严禁“三高”产业进入，对现有落后产能、违法违建项目以及环保不达标项目坚决关停限产，同时，不断提高节能排放标准。由此，造成部分能源资源类项目下马和停产限产，化工、电解铝、热电等行业投资放缓，炼化行业落后产能淘汰加快推进，棉纺(含在建)投资受到严格控制，大量钢铁企业停产限产，造成工业投资的大幅下降。

(三)传统消费热点带动不足

短期制约消费较快增长因素凸显，传统消费主导动力减弱，新兴消费拉动力仍显不足。一是汽车消费尤其是乘用车消费下滑明显。汽车消费是影响我区消费品市场最主要的因素，占我区限额以上单位商品零售额的30%以上。受市场需求低迷、进口车关税降低、环保排放政策趋紧等因素影响，1～5月，全区限额以上单位实现汽车类零售额157.91亿元，同比下降5.3%。其中，5月同比下降14.9%，降幅比4月扩大7.1个百分点，下拉我区限额以上零售额增长1.8个百分点。二是石油制品类消费增速持续放缓。石油制品类的增长主要受价格和销售增长的拉动，但今年以来这两方面的增长因素都有所减缓。从2017年以来我区限额以上石油制品类增速持续减缓，5月石油制品类零售额仅增长1.3%。

(四)财政收支矛盾凸显

新疆财源总量偏小，自给能力严重不足。随着经济增速放缓，投资大幅下滑，财政收支的压力进一步加剧。一是财政收入持续放缓。前5个月，全区财政一般公共预算收入增幅持续放缓，收入增幅从年初的17%下降至1～5月份的11.3%，与去年同期比较，1～3月、1～4月、1～5月增速分别回落7.5百分点、10.3个百分点、3.92个百分点。从收入构成分析，增值税、企业所得税、资源税增速同比均有所回落，非税收入增速回落83.2个百分点。后期随着国家减税降费政策力度不断加大，财政收入增长压力仍将持续。二是财政支出压力加大。1～5月，全区一般公共预算支出累计完成1778.49亿元，比上年同期增支176.56亿元，增长11%，增速提高4个百分点。收支矛盾的不断扩大，对全区稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，打赢“三大”攻坚战，保障和改善民生，以及各项事业正常运转，都带来很大压力。

(五)稳定就业任务艰巨

在经济下行压力较大的形势下，全区整体就业压力较大、形势严峻。农村富余劳动力、高校毕业生、下岗失业人员、就业困难人员等重点群体的就业压力不断加大。城镇化进程加快，农村转移劳动力有增无减，化解过剩产能中下岗人员还未能完全消化，给就业和再就业带来很大考验。以“两后生”、高校毕业生为重点的青年就业问题进一步显现，应届高校毕业生数仍持续逐年上升，2018年达8万余人，就业压力巨大。此外，2018年企业招聘需求相比往年有下降态势，企业用人技能需求不断提升，进一步增加了重点群体就业的难度。

三、宏观经济形势及主要经济指标的预测

(一) 国内外宏观经济环境分析

1.全球经济整体复苏

今年以来，世界经济整体保持增长态势，IMF预期全球经济增速将达到3.9%，但面临的风险挑战明显增多。各经济体走势有所分化，以美国、欧盟、日本等为代表的发达经济体和其他主要新兴经济体均呈现复苏迹象。美国GDP 增速达到2%，保持相对较高水平，在强劲的就业市场和税改推动下，中高频数据显示二季度美国GDP增速有望回升至3.0%以上。欧洲经济一季度小幅放缓，欧盟经济环比增长0.4%，但同比增速达2.5%，欧洲经济仍处于复苏通道。日本5月份的失业率数据好于预期，强劲的劳动力市场表现，叠加物价水平的缓慢回升，表明日本经济正处于温和复苏态势。新兴市场和发展中经济体得益于外部环境改善，经济增长也在加快。金砖国家中，巴西经济持续向好，印度经济大幅反弹，俄罗斯和南非经济持续复苏。但部分基本面较错弱的新兴经济体面临较强外溢性风险。从即期看，世界经济主要面临四方面风险。一是美国贸易保护政策持续升级，可能形成对世界经济的最大冲击。二是主要经济体经济周期分化，国际宏观经济政策背离风险加大。三是新兴经济体跨境资本流出压力加大，美元债务和汇率稳定风险上升。四是大宗商品价格波动上扬，全球通胀可能持续走高。

2.我国经济整体向好

今年以来，面对错综复杂的国内外形势，我国经济延续稳中向好发展态势，经济结构调整优化，动能转换有新进展，质量效益有新提升，新经济新业态涌现，高质量发展实现良好开端。1～5 月数据显示，经济运行开局总体平稳，但稳中有进，经济增速、就业、物价等主要经济指标处于年度预期目标范围，经济运行继续保持在合理区间，表现出较强韧性。根据中国社科院、国家发改委宏观经济研究院等多个权威机构预测，2018年中国经济增长有望保持在6.7%至6.8%，宏观经济保持平稳运行的大势不变。下半年，工业仍将平稳高速增长，大宗商品价格仍将保持波动上行态势，6月份官方制造业和财新制造业均保持在荣枯线以上，显示制造业仍继续扩张。随着地方债发行速度加快，基建投资大幅下滑的趋势将得到扭转，将为工业增长带来需求动力。服务业增长仍有潜力，重点行业仍将维持较快增长态势。投资呈平稳回升态势，随着下半年地方债发行高峰期到来，且央行从7月5日起下调存款准备金0.5个百分点，将释放一定的流动性，基建资金来源压力将有所缓解。消费增速下滑趋势有望缓解，随着短期扰动因素消失，居民就业较好和收入较快增长，消费升级类商品增速较快，将对消费起到重要推动作用。价格总体保持平稳，下半年受猪肉价格和原油价格上涨影响，CPI同比可能高于上半年，PPI同比增速或将回落。但也要看到，经济发展也面临着不少挑战，三大攻坚战进入攻城拔寨关键时期，国际环境仍存在不确定性。特别是美国减税、美联储加息、美国掀起贸易保护战、地缘政治风险上升已是大势所趋，预计这些因素在 2018 年下半年会从多方面给我国经济带来扰动。

3.区内经济稳中趋好

从区内发展形势看，尽管上半年我区经济运行放缓迹象明显，投资增速持续下滑、工业增速持续放缓、消费出现回落、进出口仍处于下行区间，主要经济指标多数呈现回落态势，经济运行中不稳定、不确定因素较多，特别是受防范金融风险、化解过剩产能、环保约束趋紧等冲击较大。但我区经济总体仍处于平稳增长区间，就业、物价、财政收入保持稳定增长，民生持续改善，工业效益显著提升、供给侧改革效果显现、核心区建设实质推进、旅游业快速发展，表明经济运行基本面较好的格局没有改变。下半年，固定资产投资随着逐步消化上年高基数效应，项目开工有所回升，地方债发行规模扩大、央行降低存款准备金率，资金压力有所缓解，有望止跌回升。消费在暑期旅游井喷式增长，国庆、中秋节庆假日消费扩大，汽车购置退税政策落地等综合因素影响下，回落趋势应有所缓解。工业在过剩产能逐步出清、国内外大宗原材料价格保持上扬，内地工业平稳增长需求增加等影响下，仍将维持平稳增长态势。服务业在旅游、物流特别是互联网相关产业等重点行业继续保持快速增长带动下，应能延续快速增长势头。总体看，全区经济基本保持基本稳定成为大概率事件。

(二)下半年我区经济走势研判

运用ARIMA模型对单指标预测、经济预警立方体模型分析以及趋势分析法预测，结合全区发展环境以及1～5月经济运行特征，对全区经济发展主要经济指标作出如下预测：

1.地区生产总值增长率的预测

通过对三次产业增加值增速的预测，利用SARIMA模型测算，并结合实际进行合理调整，我们预测上半年全区地区生产总值增速有望达到6.5%左右，全年地区生产总值增速有望达到 7%左右。

——农业增加值增速预测。根据我区2012年至2018年各季度累计农业增加值和增速，以2012年为基期，计算得出各年、季度农业增加值及其占全年增加值的比重。依据趋势分析法，预测得出2018年上半年农业增加值增速为5%左右，全年农业增加值增速为5.6%左右。

——工业增加值增速预测。运用ARIMA模型对全区2010年以来季度工业增加值测算，并做Log平滑和差分处理，得出2018上半年工业增加值预测值为6.38%，全年预测值为7.21%。同时，考虑地缘政治、季节、库存等综合影响，主要工业品价格高位震动运行的趋势下半年不会发生太大变化，区内外工业产品市场需求、企业盈利空间等在下半年发生重大变化的条件并不具备，全区工业投资下滑的趋势在下半年可能会收窄。综合考虑以上两种因素，以及工业经济发展的客观环境，预计上半年全区规模以上工业增加值增速在5%左右，全年增速预计在6%左右。

——服务业增加值增速预测。根据上半年全区服务业增长情况，结合新疆服务业合成指数、景气跟踪图、预警信号灯判断，以及服务业发展环境的分析，2018年下半年服务业保持较快增长，预计二季度及全年服务业分别增长9%左右和10%左右。

2.全社会固定资产投资增速预测

采用经济预警立方体，通过建立固定资产投资增长先行、一致和滞后指标体系，对全区固定资产投资增长周期波动及走势进行分析， 2018 年上半年我区固定资产投资增长-40%左右，全年增长-20%以上。结合对制造业、房地产业、基础设施等行业投资增长的趋势分析，考虑到 5月份以来部分工程项目落地综合判断，上半年我区固定资产投资增长-40%，全年固定资产投资增速达-20%以上。

3.社会消费品零售总额的预测

综合2018年1～5月的消费形势，并结合近几年我区消费市场的运行趋势及规律性，预计2018年新疆社会消费品零售总额将维持1季度中速增长的态势，1～2季度或是全年增长的“底部”，第3、4季度的消费增长较1～2季度有所加快，社会消费品零售总额增速有望走出前低后高的走势，消费整体形势有望保持中高速增长的发展态势。结合季度数据趋势和波动特征的分析，综合SARIMA模型的预测，预计上半年我区社会消费品零售总额增速将达到8%左右，第三季度社会消费品零售总额增速将达到8.2%左右，全年社会消费品零售总额增速将达到8.5%左右。

表4 2018年上半年及全年经济指标增速预测表 单位： %

4.CPI 预测

为比较准确的掌握全区CPI走势，通过经济监测预警系统与Eviews系统，结合季节性非线性时间序列ARIMA模型对全区CPI的走势进行预测。同时，考虑当前城乡居民收入不断增长，牛羊肉的生产和供应基本平衡价格低位运行，蔬菜价格冬春季上涨压力大等定性因素。预测得出全区上半年CPI累计上涨2.3%，下半年2.5%，全年预计CPI上涨2.4%。下半年价格将保持低位运行态势，三季度触底，四季度略有回升。