浅议人民政协正确处理一致性和多样性的关系

┃杨雪琴

人民政协作为中国共产党领导的爱国统一战线组织和最具中国特色的制度安排，其本身就是一致性和多样性的统一体。正确处理一致性和多样性的关系，对于推进新时代人民政协事业健康发展至关重要。

人民政协是由中国共产党和各民主党派、无党派人士、各人民团体、各族各界人士、港澳地区爱国人士等不同社会政治力量组成的，这些各自迥异的个体基于不同党派、阶层、民族、信仰、社会制度、生活方式等基础上的具体利益和思想差别，构成了人民政协与生俱来的多样性。

一

马克思主义认为，任何事物都是共性与个性的有机统一，事物的共性就是矛盾的同一性与普遍性即一致性，事物的个性就是矛盾的多样性与特殊性；普遍性寓于特殊性之中，特殊性包含着普遍性；共性和个性在一定条件下可以互相转化；普遍性和特殊性的关系是事物矛盾问题的精髓。从这个意义来讲，矛盾的规律就是一致性和多样性的规律。这为我们深刻理解人民政协的一致性和多样性、正确处理二者之间的关系提供了基本方法。

如何理解人民政协的一致性和多样性？新修订的《政协章程》规定：“中国人民政治协商会议是中国人民爱国统一战线的组织”，这个最广泛的爱国统一战线是中国人民在长期的革命、建设、改革进程中结成的“由中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，由各民主党派、无党派人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士参加的，由全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者组成的”。因此，人民政协的一致性就是爱国统一战线成员基于共同利益基础上的政治要求和共同目标，即“热爱中华人民共和国、拥护中国共产党的领导、拥护社会主义事业、共同致力于实现中华民族伟大复兴中国梦”。有了这个共同思想政治基础上的一致性，人民政协各参加单位和各族各界人士才能为实现共同目标而结成利益共同体、事业共同体、命运共同体。同时，人民政协又是由中国共产党和各民主党派、无党派人士、各人民团体、各族各界人士、港澳地区爱国人士等不同社会政治力量组成的，这些各自迥异的个体基于不同党派、阶层、民族、信仰、社会制度、生活方式等基础上的具体利益和思想差别，构成了人民政协与生俱来的多样性。这种多样性是统一战线内部个体之间存在的利益多元和思想多样的客观反映。正是有了这种多样性，人民政协才能成为大团结大联合的政治组织，肩负起在中国共产党领导下团结和联合各民主党派、无党派人士、各人民团体、各族各界人士和海内外爱国者为实现中华民族伟大复兴中国梦这一共同目标而奋斗的历史使命。

人民政协作为一致性和多样性的统一体，既体现了注重以民族和国家利益至上的家国情怀来化解内部政治和利益诉求不一的传统政治文明的合理要求，又体现了注重不同利益主体和政治团体之间相互尊重包容通过协商沟通寻求共识的政治智慧，从而彰显出人民政协植根于中国大地、具有鲜明中国特色的制度安排的独特优势。

二

推动新时代人民政协事业健康发展，必须深刻认识人民政协一致性和多样性的关系，以及正确处理二者关系的极端重要性。

首先，人民政协的一致性和多样性具有对立统一的辩证关系。一致性是人民政协作为中国共产党领导的最广泛爱国统一战线组织内部同盟关系存在与发展的前提条件；而多样性则是人民政协作为这一最广泛爱国统一战线组织存在和发展的客观基础。人民政协的一致性要求以多样性为基础，多样性又接受一致性的指导。只有一致性而没有多样性，人民政协就会因缺少特色而丧失自身存在的价值；只有多样性而没有一致性，人民政协则会因一盘散沙而不能发挥应有的作用。这种一致性和多样性共生并存、对立统一的辩证关系，构成了人民政协作为爱国统一战线组织的存在基础、运行方式和工作内容，是掌握人民政协工作规律、把握人民政协事业发展方向的重要基础。

其次，人民政协的一致性和多样性是历史的、具体的、发展的。从人民政协成立近70年的发展历程来看，一致性和多样性都随着时间的推移和条件的变化而变化，从而打上具体的、深刻的历史烙印。比如，一致性在共同目标上的反映，分别体现为政协成立之初的“建立新中国”、20世纪五六十年代的“建设新中国”、中共十一届三中全会后的“探索改革路”、中共十八大后的“实现中国梦”等不同内容。多样性在界别设置上的反映，从第二届全国政协的28个界别增加到第十三届全国政协的34个界别；在全国政协委员民族构成上的反映，从政协成立之初的代表人口较多的部分民族到21世纪的代表全国所有56个民族等。近70年来，人民政协的一致性不断与时俱进，多样性日益广泛，建立在一致性基础上的同心圆越画越大。这种历史性变化，都呈现出与中国共产党制定的战略目标同频共振、与人民共和国前进的豪迈步伐协调一致的鲜明特色。

第三，正确处理一致性和多样性的关系对于人民政协事业发展有着极其重要的影响。回顾人民政协近70年的发展历程，正确处理二者关系的时期，爱国统一战线内部的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系就和谐融洽，致力于实现共同目标的合力就强大，人民政协事业就兴旺发达；反之，爱国统一战线的基础就会动摇，团结汇聚的力量就被削弱，人民政协事业发展就遭受挫折。比如，1948年中共中央发布“五一口号”，号召“各民主党派、各人民团体、各社会贤达迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”，得到各民主党派、无党派民主人士的热烈响应。翌年，人民政协和人民共和国相继诞生，中国新型政党制度正式确立。而“文化大革命”爆发后，受极“左”路线影响，统一战线受到重创，人民政协事业发展出现严重曲折。进入新世纪后，随着经济社会的深刻变革、利益格局的深刻调整、社会阶层和思想观念的更加多样，有极少数政协委员假多样性之名，公开发表一些背离共同思想政治基础的错误观点，给凝聚爱国统一战线一致性共识增添了杂音，不利于人民政协事业的健康发展。历史事实证明，正确处理人民政协一致性和多样性的关系，是人民政协事业健康发展的重要内容和基础。

三

新时代人民政协要切实担负起把党中央的决策部署和对人民政协工作的各项要求落实下去、把海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴中国梦的智慧和力量凝聚起来的政治责任，必须正确处理一致性和多样性关系。

首先，要巩固共同思想政治基础，增进一致性的新共识。习近平总书记强调：“做好人民政协工作，必须坚持中国共产党的领导。”夯实参加人民政协的各党派和各族各界人士的共同思想政治基础，最根本的是坚持中国共产党对人民政协工作的全面领导，这既是人民政协成立时各党派和各族各界人士的共同选择，也是建立政治协商制度的前提条件，更是人民政协事业发展进步的根本保证。一方面，要加强新时代人民政协党的建设工作，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，充分发挥政协党组的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用，不断强化党组织在政协工作中的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力；政协组织中的共产党员要牢固树立“四个意识”，做到“两个维护”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保在任何复杂环境中都能“把政治底线这个圆心固守住”。另一方面，要引导参加人民政协的各民主党派、无党派人士、各族各界人士深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，并将其同深刻理解中国共产党历史、统一战线历史、人民政协历史结合起来，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，深刻认识人民政协是一个政治共同体，必须共同落实中国共产党对人民政协工作的全面领导；引导他们坚定“四个自信”，不忘多党合作初心，不断增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同与情感认同，夯实团结奋斗的共同思想政治基础，充分发挥人民政协作为爱国统一战线组织的功能作用。

其次，要充分发扬民主，尊重包容差异。恩格斯基于矛盾的运行变化规律指出：“一切差异都在中间阶段融合，一切对立都经过中间环节而互相过渡。”人民政协作为我国社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，要主动适应新时代统一战线内部的结构变化，通过民主协商充分发挥“中间阶段”和“中间环节”的作用，打造协以成事、商以求同的良好氛围。一方面，要始终坚持新时代人民政协的性质定位，牢固树立“在政协”而不是“与政协”协商的理念，积极为各民主党派、无党派人士、各人民团体、各族各界人士搭建履职尽责的平台，充分保障他们行使民主权利，努力拓展协商内容、丰富协商形式、规范协商程序、提高协商成效，充分尊重、理解和包容一致性基础上的多样性。另一方面，要在政协经常性工作中坚持建言资政和凝聚共识“双向发力”，通过政协组织的调研、视察、提案、大会发言、社情民意、文史资料、协商座谈会等多种履职方式，引导各民主党派、无党派人士、各族各界人士有序表达意见诉求，积极建言资政；同时协助党和政府多做解疑释惑、宣传政策、理顺情绪、化解矛盾的工作，拉长“包容的多样性半径”，从而既能广纳群言、广谋良策，促进党和政府科学决策、民主决策，又能最大限度统一思想、凝心聚力，为推进国家治理体系和治理能力现代化服务。

第三，要做好辩证存异工作，下大功夫引导多样性。毛泽东曾告诫我们：“马克思主义的政治，就是把敌人搞得少少的，把朋友搞得多多的。”人民政协要在实现中国梦的伟大进程中广交天下朋友，关键在做细做好凝聚人心的工作。只有人心齐了、方向对了，一致性才能有保障，多样性才会充分彰显，从而达到凝聚共识、汇聚力量之目的。一要坚定求同、严守政治底线。“对危害中国共产党领导、危害我国社会主义政权、危害国家制度和法治、损害最广大人民根本利益的问题，必须旗帜鲜明反对，不能让其以多样性的名义大行其道”，牢固树立底线思维，坚定正确的政治方向，在重大原则问题上绝不放松要求，把强化敏感点、风险点、关切点的思想政治引领同经常性思想政治工作结合起来，完善制度机制，促进政协委员的自我教育、自我提高。二要平等协商、以同缩异。以实现中华民族伟大复兴中国梦为引领，坚持民主协商、平等议事，支持一致性基础上的各种意见交流交汇交融，“有事好商量、众人的事情由众人商量”，通过会议协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等多种形式，鼓励各党派和各族各界人士说真话、讲实情、建诤言，在爱国统一战线内部不断增进共识、缩小分歧。三要兴利除弊、以同化异。尤其要重视耐心细致地做好那些在改革发展中利益受损或观点偏颇的政协委员的思想工作，通过谈心、谈话、座谈、走访、茶叙等形式对他们进行教育引导，真诚倾听他们的心声，积极为他们排忧解难，用团结——批评——团结的方式纠正他们的偏见谬误，引导他们在实现中国梦的伟大进程中找到自己新的努力方向与位置。四要深耕厚植、以同交友。当前，实现中华民族伟大复兴的中国梦是海内外中华儿女心愿的最大公约数，实现中国梦同样更需要海内外中华儿女的共同奋斗。人民政协要高举社会主义、爱国主义旗帜，秉持“一人为敌嫌太多，百人为友嫌太少”的宽阔胸怀，广拉朋友圈，共叙中华情，广交、善交、深交海内外朋友，用最大公约数画出最大同心圆，把更多的人团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，汇聚起实现中华民族伟大复兴的磅礴力量。