在打赢脱贫攻坚战中体现政协担当——省政协召开脱贫攻坚民主监督性协商座谈会综述

┃杨佩 雷耀勇

10月22日，省政协召开脱贫攻坚民主监督性协商座谈会

当前，脱贫攻坚已进入从注重减贫进度向更加注重脱贫质量转变的新阶段。

党委有需要，政协有行动。全省各级政协组织自觉把助推脱贫攻坚深入开展作为各项工作的重中之重，在精准上出实招，在推进上见实效，全力推进脱贫攻坚民主监督工作，进一步彰显了政协作为。

10月22日，省政协召开脱贫攻坚民主监督性协商座谈会，邀请省政府和有关部门负责同志、省政协委员等，为打赢脱贫攻坚战建言献策。省政协主席刘伟出席会议并讲话。副省长武国定、省政协副主席钱国玉和秘书长王树山出席会议。

真监督，让脱贫攻坚更具实效

打赢脱贫攻坚战没有任何退路。今年，全省要实现110万农村贫困人口脱贫，占现有贫困人口的一半；33个贫困县、2635个贫困村要实现脱贫摘帽，均占现有贫困县、贫困村的70%。无疑，2018年是脱贫攻坚任务最重的一年。

面对严峻形势，全省各级政协组织把助推脱贫攻坚工作深入开展作为重要履职内容，真抓实干，一步一个脚印，为全省脱贫攻坚工作竭诚贡献智慧和力量。

5月15日至17日，省政协主席刘伟、副主席钱国玉、秘书长王树山分别带领省政协常委视察团，兵分三路，赴南阳市就“推进精准脱贫攻坚”工作进行了民主监督专项视察。在精细谋划、充分准备的基础上，视察团开创性地采取不打招呼、不预设路线、不要当地领导陪同的随机抽样视察方式，查看了三个县区的13个乡镇、19个贫困村、42个贫困户和23个扶贫产业项目，并形成了《关于南阳市推进精准脱贫攻坚工作的视察报告》报送省委省政府。

在省政协领导的重视下，各专门委员会迅速行动，以实际行动体现作为担当：提案委员会组织政协委员、相关厅局和专家学者，赴洛阳、三门峡开展专项监督；围绕“助推《大别山革命老区振兴发展规划》落实落地，促进大别山革命老区精准扶贫脱贫”，经济委员会组织委员开展专项监督，查找问题、寻求对策、汇集建议；围绕“促进贫困民族聚居地区脱贫攻坚”，民族和宗教委员会组织界别委员赴洛阳、新乡等7个省辖市16个县(区)18个民族乡(镇)19个贫困民族村开展调研监督；提案委员会、农业委员会与民革省委还联合组织委员、党派成员赴驻马店市就脱贫攻坚工作开展监督性调研……初步统计，省政协已累计开展脱贫攻坚民主监督活动50多次，参与人数600多人次，提出建议200余条。

与此同时，各市县政协在履职主阵地与省政协上下联动，根据当地实际开展不同形式的监督活动，汇聚了源源不断的助推脱贫攻坚的政协力量。比如，南阳市政协成立由主席、副主席牵头的8个民主监督小组，集中时间、集中力量开展了脱贫攻坚调研视察周活动，围绕产业、就业和政策落实，先后走访了28个乡镇、46个村、134户、54个企业或就业车间，形成的专项民主监督报告，受到市委市政府高度重视；再如，焦作市政协系统先后组织召开脱贫攻坚民主监督动员会、脱贫攻坚推进会等十余次工作会，开展各项活动71次，参与人员达2100人次……据不完全统计，各市县政协累计开展民主监督活动超1000次，政协委员参与超1.5万人次，提出建议2600余条，为党委政府破解脱贫攻坚难题贡献了真知灼见。

此外，省各民主党派也充分发挥多党合作制度优势，紧紧围绕脱贫攻坚质量积极开展民主监督，帮助贫困群众真脱贫、脱真贫，为全面建成小康社会贡献力量。据统计，各民主党派累计开展民主监督活动70多次，参与人数600多人次，提出建议280余条。

通过开展各类细致深入的脱贫攻坚民主监督活动，大家发现了一些不容忽视的薄弱环节和亟待解决的短板所在，主要集中在：政策宣传不够到位，部分贫困户对扶贫政策知晓率不高；个别地方帮扶工作不够扎实，帮扶措施不精准、针对性不强，帮扶力量不强，工作流于形式；产业扶贫规划不够科学，长远发展和风险防控考虑不到位，对企业带贫能力估计不到位，未能形成脱贫长效机制；贫困村和非贫困村发展出现新的不平衡，全省检查标准不一致等。

5月15至16日，省政协主席刘伟率常委视察团第一组赴南阳市桐柏县开展脱贫攻坚监督性调研

针对存在的问题，各级政协组织和各民主党派分别提出了有针对性、前瞻性的意见建议，供各地党政部门在工作中参考。

真建言，让脱贫攻坚更加精准

政协人才荟萃、智力密集，既要发现问题，更要提出精准、管用的对策和建议。

“我前些时日到范县调研，一个镇平菇收购价一块五一斤，而另一个乡镇同志介绍只卖七毛钱一斤，相差一倍！平菇种植成本大体上就是七毛钱左右，这种价格没有什么利润可言，稳定的脱贫怎么稳定？”座谈会上，省政协主席刘伟不无担心地说。

刘伟主席的担忧并非个例。调研发现，各地确定的扶贫产业多是“短平快”项目，或是盲目跟风随大流、同质化竞争，形不成现代农业产业体系，大多缺乏固定的销售订单和稳定的销售渠道，一旦滞销贫困户就可能重新返贫。此外，有的地方推行“公司+贫困户”“合作社+贫困户”等生产经营模式，虽然利于小农户更好地对接大市场，但多数新型经营主体实力不强，抵御风险、解决困难的能力有限，也存在一定风险。

“产业扶贫既是促进贫困人口较快增收达标的有效途径，也是巩固长期脱贫成果的根本举措。”省政协委员、省政协提案委副主任侯玉林建议，产业扶贫项目要在充分调研、科学论证、全面评估的基础上慎重选择，充分尊重贫困户和企业经营组织的自主权，政府要积极引导服务但不能越俎代庖，更不能盲目简单地“拉郎配”；要创新并综合运用“政府+银行+企业+贫困户+保险”多方合作方式，形成政府搭台增信、银行降槛降息、企业农户承贷、保险兜底保证的多方联动机制，共同分担经营和信贷风险。

在省政协常委、省水利厅副厅长、省移民办主任吕国范看来，培育好扶贫产业，走好产业转型升级之路，关键是要实现“三个转变、一个结合”。他说，在资金帮扶上，要从“广覆盖、众受益”向“集中投、先脱贫”转变，把有限的资金用在重点贫困群众，实现扶持效益最大化；在投放领域上，要从基础设施向产业发展转变，资金尤其是专项扶贫资金主要用于培育脱贫产业上；在产业模式上，要从机械模仿、千篇一律向因地制宜、挖掘特色转变，大力发展“一村一品”特色支柱产业。同时，要把产业发展和实施农业供给侧结构性改革相结合，选准有可持续性、有市场效益、对环境影响小的产业，在量和质上同时发力，避免产业同质化、产能过剩化。

因病因残致贫返贫是造成贫困人口的突出原因之一。上蔡县积极整合乡村卫生院（室） 房屋资源，创建乡村重度残疾人托养中心，采取政府购买服务的方式，建立“互助模式”，按照一个护工精心照料两名重度残疾人员的原则，优先聘用贫困家庭劳动力进行照顾，探索出了贫困家庭重度残疾人集中托养模式，实现了“托养一个人、解放一群人、救治一个人、脱贫一家人”。

省政协委员、驻马店市政协主席陈锋在调研中发现，上蔡县贫困家庭重度残疾人集中托养模式，尚存在需要完善和提升的诸多问题，比如资金、人才、技术、基础设施建设、规范化管理等制约因素急需破解。对此，他建议，要规范救助标准和救助体系，及时补充医保基金，加大对非贫困人口的救助力度，防止产生“悬崖效应”。同时，加大中央、省财政转移支持力度，向经济欠发达但脱贫任务较重的地区予以重点倾斜支持。

座谈会上，与会人员一致认为，无论从防止“边缘人口”入贫的角度，还是从维护社会公平稳定的角度，都必须重视“边缘人口”发展致富问题。大家呼吁，在制定实施扶贫政策时，对贫困户和“边缘人口”要统筹兼顾，努力化解政策的“悬崖效应”。

真帮扶，让脱贫攻坚更有底气

社会保障兜底一批是精准扶贫的重要内容，也是底线政策安排，对于如期完成脱贫攻坚目标任务、确保脱贫致富路上不落一人具有重要意义。

针对兜底政策，侯玉林直言不讳：在实际工作中，要注意三方面问题：一是一些贫困户“坐等靠要”，期待不劳而获，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”；二是兜底保障政策的高含金量引起一些群众的攀比，甚至误解为“辛勤劳动还不如好吃懒做”，形成错误导向；三是迫于脱贫压力，一些地方忽视财政承受能力，过度依赖兜底保障，增加全社会运行成本，容易形成福利陷阱。他建议，在制定实施兜底政策时，要强化综合保障性扶贫，开展贫困残疾人脱贫行动和扶贫扶志行动，着力激发贫困人口内生动力，坚持扶贫先扶志、扶贫不扶懒，鼓励和引导贫困户自力更生、勤劳致富，切实提高贫困群众自我发展能力。

脱贫不是乡村发展的最终目的，实施乡村振兴战略，全面实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，才是亿万农民的向往与追求。

在脱贫攻坚中，坚持和加强党的领导是最大的制度优势，也是最重要的经验。然而，省政协常委、民革省委副主委吕心阳在部分贫困村调研时发现的一些现象，让他很揪心：有的地方基层组织软弱涣散、战斗力不强，组织领导脱贫攻坚能力不足；有些政策制订和调整不及时，影响工作进程；有的地方社会力量动员不够充分，许多民营企业、社会组织和力量没有被动员和组织参与到扶贫工作中；有的基层领导干部对脱贫攻坚的认识不到位，重视程度不够，以致工作被动，脱贫成效不理想等。对此，他呼吁，要更加重视和加强基层组织建设，拓宽选人用人视野，选准用好贫困地区支部负责人，打造一支“不走的扶贫工作队”；要动员发动和整合社会资源，引领更多的社会人士、社会资本、社会力量加入脱贫攻坚工作中，形成政府搭台、社会参与、群众受益的脱贫攻坚新模式，实现政府、市场、社会互动和行业扶贫、专业扶贫、社会扶贫相互促进。

“要坚持以乡村振兴战略为支撑，建立防止返贫、稳定脱贫的长效机制，提高脱贫质量和可持续性，确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、协调推进，巩固和提升脱贫成果。”省政协常委、河南农业大学教授郭天财建议，各地在扎实推进产业扶贫、就业扶贫、异地搬迁扶贫、生态扶贫和综合保障扶贫等重点举措的同时，既要考虑各地实现短期脱贫目标的需要，也要考虑产业发展的资源、技术和市场条件，移民生计的长期安排，扶贫措施的环境友好性和建设乡风文明社区文化的需要等诸多因素，进一步巩固和扩大脱贫成果，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。

座谈会上，省教育厅、省扶贫办、省农业厅等部门负责同志与大家进行了互动交流。

听了与会成员的发言后，副省长武国定现场表示，省政府和有关部门将全力配合支持脱贫攻坚民主监督工作，认真研究和采纳大家的意见建议，进一步提高脱贫攻坚工作质量。

脱贫攻坚工作是全党的任务、全社会的任务，各级政协义不容辞、责无旁贷。省政协主席刘伟要求，“要有焦裕禄的‘三股劲’，使委员的意见和建议产生成效，切实把政协服务脱贫攻坚工作做好，为中原更加出彩贡献政协的一份力量。”