浅谈行政事业单位政府采购的预算管理

张玲

摘要：随着社会市场经济逐渐趋向于新常态化发展，为行政事业单位实现自身运营模式及管理机制的进一步完善及优化奠定了坚实的基础，并极大程度上的促进了政府采购机制预算的高效高质应用。本文就基于以上因素，对行政事业单位采购的预算管理进行相关研讨，旨在从根本上发挥出采购预算管理机制的积极作用，以供参考。

关键词：行政事业单位；政府采购；预算管理

社会经济水平的快速增长对行政事业单位职能的发挥以及管理实效性提出了更高的要求，而对现行政府采购预算管理机制进行改进也是国家相关预算法规下所颁布的重要任务。因此现阶段行政事业单位管理部门就应将当前的工作重点放在认清政府采购预算管理机制存在问题上，结合单位发展情况及社会市场经济总体需求，进而探索出一条提升政府采购预算管理机制有效的路径来。

一、行政事业单位政府采购预算管理现状分析

（一）采购预算管理缺乏执行力

在现有行政事业单位中，所应用的政府采购预算管理机制是随着国家新版《预算法》的颁布而在后期工作得以重视的。因此此种重视程度的缺失也会导致政府采购预算管理缺乏一定的执行力[1]。不仅如此，单位管理部门观念依然受到传统经济模式禁锢，缺乏深刻实施政府采购预算管理机制的重视度，使得财务部门与各部门之间的内在联系难以理清，进而对行政事业单位的稳定发展造成了严重的不利影响。不仅如此，随着政府采购预算管理的实施，一些诸如采购价格高于市场价格，采购时间长，效率低等问题也逐渐暴露出来。

（二）采购预算编制缺乏规范性

虽然国家及有关部门规定行政事业单位必须进行政府采购预算的编制，但在此项制度制剂执行期间，由于部分行政事业单位自身政府采购预算编制水平有待提升，因此在编制过程中也存在着无法规避的误差及问题。举例而言，政府采购预算缺乏一定的规划性，大大提升了行政事业单位在实际发展过程中的风险性[2]。同时，政府采购预算管理期间缺乏整体思想，经过调研后的资金调整项目被用作机动资源的突发项目中，延长了政府的采购周期，并使得高标准配置与盲目采购等频繁发生，严重影响到了行政事业单位在财务控制工作的有效性。

（三）采购预算调整缺乏可行性

在政府采购预算管理期间，也存在着预算调整缺乏可行性的问题。具体而言，政府采购预算管理是科学控制政府成本运转的关键所在，然而在实际工作落实中，政府采购预算管理机制与其执行脱节的现象也逐渐显露出来，公开招标落实不足，采购缺乏透明性，项目结构单一，实施规范条例不健全等症结所在都与政府采购预算调整可行性的缺失具有直接的关系。

（四）采购预算监督缺乏健全性

行政事业单位社会管理职能应在为人民服务的本质要求下实施，因此行政事业单位政府采购预算管理也应基于此保证对国家资产的有效分配以及科学的利用。而就目前来看，在部分行政事业单位中，因对政府采购预算管理工作缺乏一定的专业性指导以及政策的支持而存在着监督机制缺乏健全性的问题。而此种监督机制的缺失也体现在以下几个方面：第一，政府采购预算机构设置缺乏专业性；第二，政府采购预算管理机制不健全且落实工作不到位[3]；第三，在专业人才方面的缺失，相关工作人员专业技能及职業素养有待提升，无法从根本上保证政府采购预算结果的准确性与全面性。

二、行政事业单位政府采购预算管理有效路径探索

（一）转变管理意识，提升管理执行力

为从根本上提升政府采购预算管理在行政事业单位中的有效性，现阶段单位管理部门也应从转变管理意识，提升政府采购预算管理机制基本执行力入手，认清政府采购预算对促进单位自身发展的积极作用，并在实际执行的过程中协调好国家规范与各部门执行的关系。不仅如此，单位管理人员也需在员工全体中强调采购预算管理的重要性，并以此提升员工对采购预算工作的责任心。

（二）明确编制规范，划分编制责任制

行政单位相较与其他单位而言，其政府采购预算管理公开性与透明度直接影响到单位职能的落实情况。而在政府采购预算管理期间，采购预算的编制与采购预算的执行均需要划分出明确的编制规范与相关责任制[4]。具体而言，行政是事业单位应在原有基础上将政府采购预算管理责任制细化量化，并将其与一定的奖罚机制相融合，明确行政事业单位预算管理的行为规范，对因编制不规范而导致的管理资源管理问题进行追责，从根本上提升政府采购预算编制准确性。

（三）注重人员培养，强化员工专业技能

由于政府采购预算管理实施时间较短，导致部分工作人员对此项机制的了解不够全面，因此行政事业单位就应在原有基础上加强对政府采购预算信息的宣传及公告，并通过此项机制使工作人员了解到国家对于财务管理的宏观调控，提升财务部门资金控制与管理的有效性。同时，行政事业单位管理部门也应注重采购预算专业培训教学，基于管理层与基层员工不同的学习需求，并在实际教育学习活动开展的过程中采取循序渐进以及因材施教的原则，力争在行政事业单位内部营造出积极严谨的学习与工作氛围。

（四）健全协调机制，制定预算工作流程

在现阶段行政事业单位政府采购预算管理机制改革过程中，应始终坚持各级单位的基础性、政策性、实用性及可行性原则，其中，政府采购预算管理的支出预算表属于政府采购范围内的项目，应单独列入政府投资范围中[5]。严格遵守国家有关部门事业单位以及工作实际需求，结合单位发展情况编制应用原则。同时，在预算编制的过程中，既要拥有一定的超前意识，对预算项目进行细致的划分，也应确保单位实际发展期间各项资源利用率，在预算经过审批之后，严格依照预算基本内容进行执行。

（五）加强预算监督，构建监督管理机制

在落实政府采购预算计划后，加强预算管理监督，构建监督管理机制也是有效发挥出政府采购预算管理机制有效性的重要措施之一。具体而言，强化政府采购预算管理执行，应从健全相应的监管机制入手，并对预算计划的逐步落实以及各个环节所反馈出预算信息进行全面的收集与分析。同时，对关键预算项目设立单独的预算管理机制，划分出执行监督标准。最后，设计相关的政府采购预算管理反馈内部通报机制，并对采购预算成果进行阶段性的总结，对下一个发展计划中可以预见的预算问题进行及时的分析，并以此执行出相应的预案。注重权威部门的协同合作，强化审计、纪检部门对政府采购预算管理的第三方监察。

三、总结

总而言之，政府采购预算管理作为当前行政事业单位重要的发展要素，为提升行政事业单位在实际发展过程中的经济效益、社会效益及服务效率奠定了坚实的基础。因此为切实推进单位自身稳定有序的发展进程，现阶段的相关工作人员也应从深刻理解政府采购预算管理的重要意义以及经济价值，针对政府采购预算管理现行机制，建立健全政府采购预算监督体系，并以此提升行政事业单位的财务管理水平，实现经济可持续化。

参考文献：

[1]张克明.事业单位政府采购预算管理中存在的问题与对策——以A事业单位政府采购为例[J].财会学习，2016 （10）：18-19.

[2]王勐.浅析新预算法的出台对我国行政事业单位政府采购的积极意义[J].内蒙古科技与经济，2016 （03）：36-37.

[3]洪云美.行政事业单位资产管理与部门预算、政府采购有效结合问题的研究[J].财经界（学术版），2014 （15）：42+58.

[4]阮廷帅，罗玉英.以部门预算、政府采购为抓手不断规范行政事业单位资产管理[J].行政事业资产与财务，2014 （01）：68-70.

[5]叶长雷.行政事业单位政府采购预算管理存在的问题及对策[J].山东经济，2012 （06）：87-88.