“一带一路”助推中俄深化全面战略合作

张树华，赵卫涛

(1.中国社会科学院 信息情报研究院，北京 100732；2.中国农业大学 马克思主义学院，北京 100283)

当今世界正处于一个空前的大发展、大变革、大调整时期。面对逆全球化现象不断凸显、国际政治经济不确定性日趋增强等一系列新形势、新问题，能否适时提出有针对性的对策与方案，无疑是对整个世界尤其是各主要大国智慧与魄力的全新考验。2013年以来，以习近平为核心的党中央在统筹国内发展与国际大势的基础上，提出了“一带一路”的重大倡议，五年来，“一带一路”倡议从无到有、从理念到实践，日益得到国际社会的广泛响应与支持。作为一项横贯欧亚大陆的世纪伟业，顺利推进“一带一路”特别是丝绸之路经济带建设，离不开中俄两国不断深化的战略合作。对于同为当今世界尤其是欧亚大陆具有举足轻重大国地位的中俄两国而言，携手共建“一带一路”，既顺应了当前国际政治经济新秩序深刻调整的客观要求，也有利于不断巩固深化两国间既有的全面战略协作伙伴关系，进而开启新时期中俄全面战略合作建设的新局面。

一、中俄两国是国际政治经济新秩序构建中的正能量

从当前国际力量对比的总体格局上看，当今世界在很大程度上仍处于二战结束以来形成并延续至今的国际政治经济秩序之下。在这一秩序格局中，以美国为首的西方大国集团仍占据主导地位，广大发展中国家则处于相对被动的从属地位。冷战的结束，尽管极大地促进了世界多极化与经济全球化的发展进程，但总体而言，当前的国际社会仍未能从根本上彻底改变既有的霸权制度秩序，即美国霸权主导下的多边制度秩序，或者说一种以美国为主导、以主权为基准、以国际规则为机制的多边主义世界秩序[21]。进入21世纪以来，随着美欧等传统西方世界综合实力的相对衰落与新兴市场国家和发展中国家的群体性崛起，国际力量对比与全球政治经济版图终于迎来了革命性转折的重大契机。尤其是2008年国际金融危机的爆发，进一步充分暴露了传统西方主导下的国际政治经济秩序的一系列制度性缺陷。在日趋严重的世界和平、经济发展与治理、难民危机、恐怖主义、气候变化等各种全球性问题面前，自身本已深陷危机之中的西方世界既无单独应对的能力，更缺乏足够的担当意识。面对上述危机与挑战，少数西方大国纷纷重新祭起贸易保护主义的大旗，进而从全球化以及国际规则的受益者迅速沦为逆全球化的推动者甚至是国际社会中的“麻烦制造者”。可以说，随着自身正义性、合法性的不断丧失与国际力量对比格局的加速演变，传统的西方主导下的世界旧秩序已经走到了必须进行结构性调整的十字路口。

与西方贸易保护主义、民粹主义等逆全球化浪潮的甚嚣尘上不同，以中国等为代表的新兴市场国家凭借着较高的经济增长能力与良好的治理能力，逐渐在世界政治经济格局中崭露头角。其中，中俄两国作为当今世界尤其是欧亚大陆最具代表性的大国，且同为新兴经济体国家的主要代表，在维护世界和平、引领全球化新发展以及全球治理新变革等方面的地位与作用正在不断凸显，并日益成长为构建和维护国际政治经济新秩序的正能量。一方面，针对冷战结束以来少数西方大国在国际关系中的霸权主义和强权政治言行，中俄两国均站在公正合理的立场之上进行了不同程度的回应，并以负责任大国的身份担负起维护世界和平的相应职责。冷战的结束，标志着以美国为首的西方世界赢得了冷战的胜利。由此，按照西方主流舆论的推演逻辑，在这一美国主导的单极格局下，国际社会将不会再有集团性的军事对抗，更不会再有各种主义之间的意识形态斗争，全世界最终将在自由主义秩序下迎来持久的和平、发展与繁荣。然而，二十多年过去了，世界非但并未实现西方世界预想中的“天下太平”，反而变得更加“混乱而失序”：某些国家或阵营在国际政治中继续恃强凌弱，肆意干涉他国内政或垄断国际事务的现象时有发生，霸权主义和强权政治的阴影仍然是实现国际关系民主化的最大障碍。与此形成鲜明对比的是，以中俄两国为代表的新兴大国，始终坚持以联合国宪章和国际法为基本准则，主张真正发挥联合国的核心作用,反对少数西方大国在国际政治中的单边主义和霸权行径。同时，在尊重世界各国主权、文明和制度多样性的基础上，致力于全面建立平等、公正、合理的国际政治经济新秩序。另一方面，针对当今西方世界掀起的以贸易保护主义、民粹主义等为代表的逆全球化浪潮，中俄两国也站在维护经济全球化发展正确方向的立场上，不断为推动新全球化和区域一体化贡献新的对策与方案。其中，中国政府于2013年提出的“一带一路”倡议，从共商共建共享的基本原则出发，从促进沿线各国互联互通、金融创新、共同发展以及优化全球治理等多个方面为新时期的全球化发展提供了全新的公共产品，有力地推动了沿线各国的共同发展与繁荣。与此同时，在俄罗斯等国的推动下，旨在整合独联体地区各类要素市场的欧亚经济联盟也于2015年1月正式启动，其终极目标是在欧亚大陆地区建立类似于欧盟的经济联盟，形成一个拥有1.70亿人口的统一市场。未来，随着“一带一路”倡议与欧亚经济联盟的对接程度的不断提升，欧亚大陆及其周边国家将愈发从中收获更多的发展机遇与成果。

二、“一带一路”为新时期中俄关系发展注入新动力

长期以来，中俄关系一直被视为国际社会中新型大国关系的典范之一。进入新世纪以来，《中俄睦邻友好合作条约》的签署，将发展中俄战略协作伙伴关系以法律文书的形式固定下来，从而为两国关系的长远发展奠定了坚实基础。2013年“一带一路”倡议的发起，无疑为新时期中俄关系的发展注入了一股全新的动力。在“一带一路”倡议的总体框架下，新时期中俄两国在经济合作、对接欧亚经济联盟等方面必将迎来一系列新的机遇与增长点。

一方面，经济合作日益成为两国关系中最具增长潜质和发展空间的领域。相比政治、军事、全球战略等“高政治”领域，经济合作在中俄关系发展中始终处于相对次要的地位。受制于各自不同的地缘政治格局、经济发展重点、国内发展状况与客观条件等因素的影响，中俄经济合作一直明显滞后于其他领域合作的发展，一度呈现出某种“政热经冷”状态，双边贸易额至今未能突破1 000亿美元关口。近年来，“一带一路”建设的不断深入推进，无疑为中俄两国补齐经济合作领域的“短板”提供了绝佳的契机。根据商务部公布的最新官方数据，2017年中俄贸易额达840.70亿美元，同比增长20.80%。中国连续八年保持俄第一大贸易伙伴国的地位。2018年以来，中俄双边贸易开局良好，一季度双边贸易额同比增长近30%，全年有望超过1 000亿美元[22]。此外，在2017年五月于北京主办的“一带一路”国际合作高峰论坛上，中方同各国政府、地方、企业等达成一系列合作共识、重要举措及务实成果，其范围涵盖政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通等五大类，共76大项、270多项具体成果。其中，中俄在投资领域的合作进展尤其突出。中国国家发展和改革委员会将设立中俄地区合作发展投资基金，总规模1 000亿元人民币，首期100亿元人民币，推动中国东北地区与俄罗斯远东开发合作[23]。可以说，在“一带一路”倡议的推动下，中俄两国已经开始逐渐打破多年来在经济合作领域的相对停滞。未来，随着两国在“一带一路”框架下务实合作的深入开展，经济合作将有望成为未来两国关系发展中最具发展潜力和增长空间的重要领域之一。另一方面，中国“一带一路”倡议与俄罗斯欧亚经济联盟的对接持续取得重要进展。2014年，在中国政府提出“一带一路”倡议一年后，俄罗斯随之发起并成立了旨在谋求欧亚区域经济一体化的欧亚经济联盟战略。然而，随着中国“一带一路”互利共赢效应在欧亚大陆地区吸引力的不断增强，加上俄罗斯等欧亚各国出于各自加快发展的强烈意愿，中俄两国最终做出了结束“一带一路”与欧亚经济联盟之间的平行运行状态，积极推动两者实现对接的重大战略决定。近年来，在继续致力于欧亚区域一体化目标的同时，俄罗斯也逐渐选择从实际出发，在对“一带一路”倡议予以积极回应的同时，持续重视其与欧亚经济联盟的合理对接。关于“一带一路”倡议对于促进欧亚大陆一体化的重要性，俄罗斯总统普京指出，它不仅为促进能源、基础设施、交通、工业和人文合作方面的一体化发展提供了一个创造性的方法，而且为欧亚大陆在一个更广阔的范围里探讨其未来发展创造了条件。可见，在两大倡议对接的重大问题之上，中俄两国领导人已经取得了令人瞩目的重要进展。

三、以“一带一路”为契机，开启中俄全面战略合作新局面

如上文所述，“一带一路”倡议不仅为新时期中俄关系的发展带来了前所未有的机遇，而且也创造出了最为直接且日益丰富的务实性成果。不过，对于中俄这两个当今世界屈指可数的全球性大国而言，仅仅从发展经贸投资等“低政治”领域出发，显然远远无法切中新时期中俄深化全面战略合作关系的核心要义。关于新时期中俄战略合作关系的定位与发展方向，习近平指出，“发展和深化中俄关系是两国的战略选择。(两国)要加强战略协作，共同促进世界经济持续稳定增长，推动国际和地区热点问题和平解决，完善全球治理体系，为世界和平稳定注入更多正能量”[24]。从某种程度上讲，当前的中俄关系已经超越了传统意义上的双边关系范畴，日益成长为维护国际战略平衡与世界和平稳定不可或缺的积极因素。

自2001年两国确立战略协作伙伴关系以来，中俄在双边关系与国际事务中始终保持着平等互利、精诚合作的精神，在重大国际问题上也能够以相同或相似的立场，坚持共同反对霸权主义，主张世界多极化，积极维护国际社会秩序的稳定。2017年《中俄关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》的签署，进一步从政治互信、务实合作、安全合作、人文交流、国际协作等五个方面为新时期中俄全面战略合作指明了发展方向。其中，在“一带一路”倡议方面，中俄两国共同商定，“将继续发挥各自优势，本着互惠互利、相互理解的原则，围绕中俄发展战略对接以及‘一带一路’建设与欧亚经济联盟对接，致力于深化各领域务实合作，巩固中俄关系持续发展的物质基础”[25]。可以说，以“一带一路”倡议为契机，中俄将有望继续在各领域全面深化战略协作与务实合作，进而不断开启两国全面战略合作关系发展的新局面。

一方面，“一带一路”倡议理念的日益深入人心与务实政策的持续落实将有利于不断发掘中俄两国间巨大的合作潜力与空间，从而为新时期加强中俄全面战略合作关系打下坚实的物质基础。中俄两国是欧亚大陆地区山水相连、比邻而居的两个最重要的大国，具备全面深化全方位合作的广阔空间。然而，一段时间以来，受各种国际国内因素的影响，中俄关系尤其是在经贸等务实合作领域始终难以获得充分施展的机遇与平台。近年来，在2008年全球金融危机、欧债危机以及乌克兰危机等一连串国际性事件的综合影响下，西方国家虽一时间无暇他顾，却仍顽固地继续执行针对俄罗斯的各种政治经济制裁。然而，这一状况在客观上却为中俄两国全面开展各领域务实合作提供了良好的战略机遇期。借助“一带一路”倡议的“东风”，中俄两国未来在能源、交通、投资、重大项目等一系列合作领域已经展现出全面务实合作的新局面与良好的发展前景。另一方面，“一带一路”倡议还将有助于中俄继续为国际政治经济秩序的构建发挥积极的建设性作用。如前文所述，国际金融危机的爆发揭开了冷战后西方霸权秩序走向终结的序幕。同时，金融危机时代国际政治经济发展的现实也充分表明，少数西方大国主导下的经济帝国主义、自由霸权主义、民主原教旨主义、国际金融寡头统治业已成为当今世界的罪恶之首、危机之源。然而，少数西方大国显然不会自动放弃其对世界政治经济秩序的垄断优势。在新兴市场国家的群体性崛起面前，它们仍尽力企图打造排他性的国际经贸组织与相应规则，以此来继续维护国际大资本的垄断利益。与此形成鲜明对照的是，中国和俄罗斯等国充分承担起了重塑公平、合理的国际政治和经济新秩序的重要角色。关于“一带一路”倡议的开放性和包容性，正如习近平[26]在2018年4月博鳌亚洲论坛开幕式上的演讲中所言：“共建‘一带一路’倡议源于中国，但机会和成果属于世界，中国不打地缘博弈小算盘，不搞封闭排他小圈子，不做凌驾于人的强买强卖”。当前，以中国的“一带一路”倡议和欧亚经济联盟为依托，中俄两国正在加速描绘面向未来的一幅中俄共同发展的“欧亚路线图”。它以丝绸之路经济带和欧亚经济联盟的协同发展为基础，以共商共建共享的基本原则与开放包容的基本精神，实现“一带一路”沿线欧亚大陆各国以至域外相关国家更高程度上的互联互通与发展成果的共赢共享。因此，从某种程度上讲，以中俄两国为中心所开展的构建国际政治经济新秩序的努力与相应方案，已经远远超越了欧亚大陆的地理范畴，进而演变为国际政治经济版图重构中最具建设性的公共产品之一。