中国农村产业振兴体系构建——难点识别、体系架构与制度保障

狄琳娜

(天津科技大学 经济与管理学院，天津 300222)

一、中国农村产业发展振兴的难点识别

1.中国农村地区受“空心化”问题困扰面临发展枯竭的问题

农民群体存在认知依赖。农民对传统农耕的情感依赖、知识水平的局限性、观念落后以及视野的局限性，导致农民普遍不能接受新事物。因此，农民很难应对社会发展中的变化与挑战，即使有政府的政策扶持也消极对待；加之农村产业单一无法实现增收，导致大量劳动力外流，出现“空心化”现象。同时，由于农村缺乏人才的发展机遇导致人才回流难，使得中国农村的发展面临枯竭。

2.农村产业振兴发展需求因素不完善

中国农村发展缺乏资金、交通和配套的基础实施。农村产业发展依赖资金支持，农村金融市场发展面临阻碍大、农村信贷体系不完善，农民缺乏必要资金进行创新创业和产业升级。农村物流发展依托交通设施，农产品销售依托于交通设施的完善，完善交通建设保障农村发展。配套硬件设施是农村发展的媒介，农村地区相对城镇地区位置偏远、信息滞后，缺乏手机基站覆盖以及移动互联网全面普及，造成农村与市场信息不对等，无法实现与市场准确对接。

3.农产品技术转让缺少有效的转让平台与合作机制

解决农产品滞销问题，除了销售生鲜产品外，农产品加工是有效地增值手段。既可以增加产品附加价值，也可以有效解决贮存和保鲜问题。发展农村电商平台能够促进农产品加工技术的有效转让。然而，构建技术合作服务体系存在诸多制约因素，具体包括：第一，缺乏技术转让方与受让方的对接平台；第二，过度依靠政府推动；第三，缺乏技术转让市场化的有效手段；第四，缺乏促进双方长期有效合作的技术转让模式。因此，中国农村产业振兴亟待通过搭建电商平台来实现商品、技术、人员、资金的有效整合。

4.互联网与物联网衔接困难

农村农产品销售存在对传统销售渠道依赖的问题。传统农村销售模式普遍为农家自产，就近销售的特点，依赖传统集市销售。然而，由于大部分农产品保质期短，若无法在短期内脱销，将给农民造成巨大的经济损失。因此，农村电商的发展需要配套的物联网，特别是物流配送体系和专业的运输冷藏技术。然而，由于目前国内物联网冷链技术不专业，造成生鲜食品在运输环节中无法得到专业冷藏技术储存而腐烂。此外，农村第二、三产业的发展，需要将市场面向全国、全世界，同样需要基于互联网的电商平台和相应地物联网提供物流配送的保障。综上所述，中国农村市场的发展潜力巨大，如何将互联网和物联网衔接，改变传统销售渠道依赖，为农村一二三产业的产品销售打开市场寻求有效途径，成为农村产业振兴亟待解决的问题。

5.农村产业振兴政策设计与现实需求脱节

目前，中国农村产业振兴政策体系构建仍然存在一些问题，如政策体系尚不完善、政策制定的针对对象欠精准、政策实施的保障机制不健全、政策决策的参与者单一等。在政策的执行过程中也存在着需要解决的一些难点和关键点，主要包括农村各项扶持政策落实不到位、政策决策制定缺乏基层反馈与共治机制、农民产权制度改革急需依据农民诉求进行修订、缺少调动农民参与改革积极性的激励机制、尚需完善各项政策执行中的监督机制等。因此，基于农民角度构建中国乡村振兴政策和保障机制成为亟待解决的问题。

二、中国农村一二三产业融合的发展目标与体系构建

我国农产品在获得丰收的同时也遇到滞销的问题。如陕西上亿斤苹果无销路、山西4亿斤大枣无市场、江西千万斤脐橙滞留在果园，只能依靠媒体呼吁开展慈善性质购买以拓展销售。在销路不畅且缺少冷库等贮存设备的情况下，生鲜果品很快就会失去水分、口感变差、腐烂变质。造成农民血本无归，给很多农户顺利实现产业升级目标带来阻碍。因此，制定总体发展目标、确定切实可行的发展方案是促进中国农村一二三产业融合目标的首要条件。

1.总体目标。在中国新农村建设战略的实施进程中，农村一二三产业规模拓展的潜力巨大、前景广阔。提升中国的城镇化率，可以有效促进中国经济发展。提高中国城镇化率主要以全面发展农村一二三产业为核心目标，促进农村“就地城镇化”——农村人口在原有居住地，通过发展第一二三产业，完善基础设施，实现就地城镇化。近年中央和各级地方政府相继出台一系列支农、惠农的乡村产业扶持政策，有力地促进了农村一二三产业的发展。农村产业振兴体系的构建，不仅有助于推动我国农村的城镇化进程，吸引农民返乡，更有利于提高农民收入、繁荣农村经济。

2.农村一二三产业的发展目标。中国农村产业振兴需要实现第一产业、第二产业和第三产业的产业融合与产业集群化发展。随着人民生活水平的不断提高，对于农产品的需求已经从“量”的需求提升到对“质”的需求，不仅要吃饱，也要吃好。

①中国农村的第一产业可以重点发展有机农畜产品的种养殖。因此，农畜产品的种养殖以质量为目标，采用天然、有机的培育方式，促进农产品的质量和营养价值的提升。公众对有机生态农产品的固有认知是成本高、生产周期长。通过可循环和再利用的方式可以有效地降低成本，节约能源，提高有机农场的产出率。以挪威的有机农场为例，利用天然、有机和可循环的方式生产、加工农产品，实现有机循环和再利用：有机农场中利用牛的粪便发酵成沼气，沼气作为能源帮助种植农作物的温室加热升温、新产的牛奶低温冷藏和消毒。奶牛的饲养则采用散养的方式，节约使用拖拉机进行耕地的成本，同时牛粪可以作为天然肥料肥沃土壤，有利种植。目前挪威的有机农场采用加工技术加工各种农畜产品，牛奶制品达到60种，是中国农村发展第一产业的很好借鉴。

②农场第二产业的发展应该以农产品加工为主要目标，通过科研院所的农产品加工技术转让，实现农产品的深加工，提升产品附加价值，增加农民收入。同时，加工类农产品也解决了生鲜产品易腐烂、难储存的问题。例如，科研院所有成熟的酿酒技术。苹果、荔枝、山楂、枸杞等在丰产时，采用酿酒技术把其酿成果酒，果酒的口感好、营养价值丰富，且具有一定的保健功效。降低成本的农产品进行加工，有效地促进产品附加值的提升，同时解决生鲜果品难贮藏、易腐烂的问题。技术可以给农产品带来附加收益，增加产业链上的收益，实现农民增收。

③中国农村第三产业可以以休闲农业和乡村旅游为依托进行产业链上游和下游延伸的全产业链式发展。休闲农业能够连通第一和第二产业，是乡村产业振兴和农村一二三产业融合的关键所在，不仅可以带动农产品销售，也可以带动餐饮、娱乐、住宿等相关旅游业的配套服务业。种植的经济作物如猕猴桃、山楂、石榴、蓝莓等在开花、结果等时期，吸引城镇居民进行休闲观光。游客可以观光大自然、享受采摘乐趣、参观牧场，更可以参观农牧产品的生产加工过程，全程都可以购买有机、生态的农产品。

三、基于农村电商构建产业振兴服务体系

1.必要性。发展农村电商是实现乡村产业振兴目标的有效途径。针对农产品滞销现象，笔者在承担天津市重大经济问题应急项目的过程中，通过开展大量实地调研、问卷调查和深度访谈后发现，如果仅靠群众开展慈善性质的购买，没有稳定的销售渠道、相应的政策和机制作为保障，很难从根本上解决农产品销售不畅的问题。农村电商的本质是用“互联网”解决“三农”问题。只有找到市场和销路，农民才有动力生产和加工农产品，农村的发展才可持续。因此，以市场为导向，以农村电商为途径，拓宽产品的市场和销路，以农产品加工为增值手段，引导农产品的种养殖和加工，引导科研机构面向市场进行精准研发和技术创新，将成为高效实现乡村振兴的重要途径。

2.可行性。国家高度重视农村电子商务的发展。2016年10月，国务院办公厅发布《农村电子商务加快发展的指导意见》，明确指出通过大众创业、万众创新，发挥市场机制作用，加快农村电子商务发展。把实体店与电商有机结合，使实体经济与互联网产生叠加效应，有利于促消费、扩内需，推动农业升级、农村发展、农民增收。随着农村互联网的普及和线上线下O2O等电商平台的搭建，农村电商始终处于高速发展阶段。根据中商产业研究院报告显示，2014至2017年，中国农村电商网络零售额由1800亿元激增至12448.8亿元，2018年有望突破1.6万亿元。此外，2017年，全国832个国家级贫困县实现网络零售额1207.9亿元，同比增长52.1%，高出农村增速13.0%。

中国电子商务市场规模拓展迅速，农村电商对于推动现代农业进程、拓宽农产品技术转让途径，协助合理分配农产品加工技术转让的提高农民收入、繁荣农村经济将发挥重要作用。然而，农村电商在面对市场需求时显示出对高质量供给的疲软无力，导致产生外部市场难以进入或进入之后纷纷退出的现象，这仍然属于农村电子商务应用的短板。

3.农村电商促进产业振兴的服务体系构建

农村全面振兴发展需要以促进农村一二三产业融合为目标，以电商平台为途径，要求物质、劳动力、资金、人才、技术和基础设施建设达到发展的要求。基于农村电商平台，从农产品销售、农村技术人员培训、“农二代”大学生返乡创业扶持机制设计、农村普惠金融政策设计、休闲农业线上线下(O2O)服务体系政府、大数据应用及技术转让与合作机制提出对策建议，针对性地提出建立农村电商乡村振兴的长效服务机制。

图1 农村产业振兴电商服务体系

①农产品销售。农村电商可以高效解决农产品销售中的信息不对称问题，找到市场和拓宽农产品销路。农产品销售有三种形式：生鲜直销、农产品二次加工销售、农产品借助特色品牌销售。第一，传统生鲜直销模式是上午采摘，下午运送至就近集市售卖，对售价和销量有极大的局限性，直接影响农民的收入。电子商务平台具有及时性和即时性，能够实时更新各类商品信息的供需状况。建立农产品果蔬直销联盟，农民利用电商平台准确掌握市场供需，联合就近城镇社群直销专柜提供生鲜产品，一方面保证销路稳定，另一方面利用原生态有机农产品优势建立农产品特色。第二，农产品属于生鲜产品，难以长时间保存，且存在同质化程度高、缺乏区分度等问题。农产品加工有助于加强产品差异化，使其便于储存、提升产品附加价值、提高售价、增加收益。第三，生鲜产品通过提升等级和质量来提高农产品区分度，农产品加工促进产品的品牌化建设，提升产品价值，进一步提升产品的知名度、美誉度和市场接受度。将生鲜与农产品二次加工相结合，建立农产品特色品牌。

②人才培训。农村振兴的关键是人才与科技的结合，人才培育的关键是思想，科技发展的关键是教育，只有从思想上转变思维，促进教育水平发展，进一步实现科技兴农。保障农村教育水平，借助互联网均衡农村教育资源与城市资源的差距。农村人员农业种、养殖技术培训、农产品加工技术应用培训、休闲农业度假村式管理培训。将培训的人才与企业进行对接，实现人才的合理利用，吸引“农二代”返乡参与农村建设，教育培训机制的建立，将有利于拓宽发展视野、激发农民在一二三产业的创业热情。重点培养农村创业机遇识别和大学生创业企业家才能。第一，企业家精神培养目标界定；第二，农村创业机遇识别；第三，青年企业家论坛交流。把握农村创业机遇识别能力的影响因素，探索培养该素养的方法、策略和实施方案。

③资金融通。建立资金融通体系能够有效促进资金在农村的流通。农村金融市场空缺，农民不了解金融知识和金融市场，金融市场缺乏有保障的信贷体系。完善互联网基础设施建设、建立覆盖全村的手机基站，建立农村普惠金融服务体系。综合评估信贷能力，规范信贷能力评估，确保农民和金融市场在农村共同获益。地方政府对农村企业融资的可行性，结合互联网的实时更新进行全方位评估，建立农村普惠金融服务网点，帮助农民了解金融知识和信贷体系规则。实施信贷记录黑名单制，对借贷人员追踪，保障资金收回。扩大普惠信贷范围，使其惠及农村产业振兴。小额借贷分期偿还，缓解还款压力。融通资金的合理机制设计将有效促进农民引入新型种植技术、农村开展农产品加工制造以及休闲农业等乡村服务业的发展。

④技术合作。高校技术成果转化助推农村第二产业的发展，实现农产品生产加工的产业化。高等学校作为技术研发的重要基地，在农产品转化方面有着先进的技术。农村第二产业依托大学食品加工、农产品种植等优势学科所拥有的农产品加工的专利技术，通过对农产品深加工实现产业化、品牌化。以克服农产品同质化缺乏特色的弊端，以差异化增加产品附加价值，促进农村产业升级。

⑤大数据应用。应用农村电子商务平台的大数据，促进产业政策的有效制定。基于电子信息平台的大数据运用，将有助于协助政府为构建中国农村产业振兴政策服务体系提供大数据咨询的信息技术支持。农村电商平台的使用，具有运用新媒体的技术优势、减少信息不对称等新特点。基于农村电子商务信息平台的数据累积优势，构建电商平台的大数据信息数据库。政府将基于农村电商平台大数据分析的应用，针对产业政策落实不到位、产业振兴项目后期执行不力等问题，协助制定相应政策，促进政策制定的针对性和有效性。

综上所述，通过电商平台服务体系，将销路、人才、资金、技术合作和大数据应用等资源整合，克服分散化经营存在的诸多弊端，在产业内部实现融合，发挥产业集聚效应，全面提升核心竞争优势。

四、中国农村乡村振兴的制度建议

1.中国农村乡村振兴的制度架构

中国农村乡村振兴目标的实现需要相应的服务体系、合理的政策制度以及有效地决策程序设计，来确保政策制定、引导和扶持的精准高效。制度的合理制定一方面对农村经济发展起到引导作用，另一方面在制度层面助推产业融合。制度精准制定和实施是保障农村产业发展的关键。

图2 农村产业振兴体系中的制度架构

为促进农村一二三产业的融合与发展，需要查找农村产业振兴各项政策的难点。笔者通过访谈、问卷和调研查找出如下政策制定及实施难点：

①②有效规避寻租行为的规则设计。农村产业扶持政策是促进农村产业振兴的重要制度保障。在各项扶持政策纷纷给予农村资助的情况下，会出现寻租行为和骗取扶持项目资金的问题。借鉴发达国家成功的监管经验，完善相关监督机制和实施程序。产业扶持资金去向透明化、程序合理保障化，有效促进农村产业振兴政策补贴发放精准到位，保证政策效果高效落实。农村产权制度改革、农村股份制改革与农民养老保险相结合的制度设计研究。股份制改革与农民生产生活息息相关，基于“三变”思想，可以通过产权制度改革发挥其激励作用。农民对于政策改革和农村经济结构变迁，凭借自身知识水平和文化程度的局限性无法理解股份制。将产业结构变更收益转换成资金入账，或把农村产权制度改革与农民养老保险结合，农民更直观地看到产权制度改革所带来的收益，激励农民更加积极参与产业升级以及一二三产业融合。

③农村产业扶持补贴精准发放。中国农村的各项补贴日益完善，设计精准发放补贴的制度，确保补贴落到实处。落实产业升级补贴宣传工作，农民了解并理解当地扶持政策，倡导农民积极参与产业融合；产业扶持补贴程序利用互联网和线下相结合，合理化设计申请程序，缩短审批时间和资金到账时间；加强监督、监管机制，避免一些地区出现不公平扶持产业的现象，确保产业扶持补贴精准、高效发放。

④农村产业扶持政策。农村经济发展需要人才、资金、技术合作机制保障。储备人才扶持与引进。高校农业相关科研项目、高学历农业人才、大学生农村创新创业项目给予政策支持和补贴奖励。对农民规模化经营、与加工企业合作进行补贴奖励，鼓励农户积极参与一二三产业融合。农村企业融资担保。农村企业资金融通由于缺乏一定的信贷保障机制，导致资金融通困难，合理化、规范化、标准化农村区域信贷体系，为村办企业提供融资担保。技术转让合作机制。农业生产、加工技术转让定价机制的合理设计是促进我国农产品生产、加工技术有效转让与合作的重要组成部分，根据不同合作模式，建立不同的议价模型，从而得出最优定价策略。

⑤“保险＋期货”规避农业保险风险。农村农业保险制度面临着推广难、投保少的问题，即使投保，也仍会面临道德风险和逆向选择的难题。农民担心农产品价格波动，“保险＋期货”的创新金融模式，使农业、保险、期货三方将风险分散。农作物价格在市场机制的调节下，实现价格对冲，极大降低农民的损失。另一方面将农村经济发展与金融市场相结合，实现农村经济现代化发展，刺激农村经济振兴。但农民接触金融市场较少，金融扶贫政策在农村地区缺乏大众的认同感。发挥政府示范作用，引导农民参与金融市场，鼓励农民多元化发展。

2.农村振兴政策目标实现的保障机制设计

图3 农村产业振兴体系中的保障机制

农村振兴目标的实现不仅需要合理构建服务体系、精准制定扶持政策，还需要有效的政策保障体系。保障政策在提出、制定、实施、反馈方面都能有效促进农村经济结构改革发展，为农村产业振兴的政策制定和完善提供的有力支撑。成上下级部门目标不一致。均衡上下级政府之间的利益冲突，下设监督反馈机制，实现上下级政府部门双向协调，避免目标不一致造成利益损害。降解政策冲突、各级政府协调一致、服务公共目标，综合考虑各项影响因素，保障政策有效执行。

③决策者理论性决策的程序保障。决策者理性决策的程序规则，为合理决策提供保障。为有效规避决策者主观因素对政策制定的影响，把决策者的心理、情感等主观因素考虑在内。制定规则需要找出政府决策者、政策执行者和政策受益者三方在政策制定、执行和落实中遇到的瓶颈和影响因素，均衡三方利益，使决策达到最优，从而设计出促进决策者理性决策的规则及程序。

④“自下而上”的“多中心”共治农村振兴政策体系构建。诺贝尔经济学奖得主埃丽诺·奥斯特罗姆的“多中心”理论(Polycentric theorem)的核心设计原则，该理论已经成为各国政府解决公共管理问题的重要理论依据。目前，乡村振兴的大多数政策都采用“自上而下”的制定方式。这种政策制定与决策机制存在对象不精准、政策落实效果不到位等问题。农村乡村振兴与产业振兴政策需要从“自上而下”的单向决策程序转变为“上下互动”的双向式交流。通过电子商务平台构建的基层信息反馈机制，构建政策制定的各方参与人共同参与的多中心自下而上的农村产业振兴政策体系。可以从各监管部门协同发展的发展趋势出发，探索政府、专家学者、乡镇企业等各方当事人的区域联动制度设计，通过在电商平台的社群中实验试错，力争完善我国“多中心”农村产业振兴政策体系中的政策完善、保障机制和程序设计三个方面寻求突破。

⑤农业补贴落实到位的监督机制设计。目前中央政府和地方政府给予农村的各项财政补贴落实效果不甚理想。有效落实中国财政各项补贴，将补贴设计精准到位，借助监管机构和群众监督相结合，确保补贴精准高效发放。结合中国农村发展的现实特点，探究财政支农补贴的落实方法和手段，提出因地制宜的监督形式，有效落实财政补贴，充分发挥其促进振兴农村产业的作用。

结语

本文通过识别农村电商促进农村一二三产业振兴过程中的难点，立足于农民的角度，从电商服务体系构建、产业扶持制度架构和政策保障机制三个层面关键产业振兴体系。本文试图建立适合农村电商发展的服务体系，制定具有针对性的政策建议，设计具有可行性的制度保障机制，为中国农村产业振兴构建全面可行的体系，全方位立体化地为农村经济发展提供有力的支撑，促进农村一二三产业的融合。

(致谢：对韦宣婉同学对本文后期修改所做的大量工作表示感谢！)