安徽教育投资发展状况及优化路径研究

周泽炯，黄邦根

（安徽财经大学 经济学院，安徽 蚌埠233030）

教育投资是投入教育领域中用于培养各种专门人才以及提高人的劳动能力的人力和物力的货币表现[1]。教育投资是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是发展教育事业的重要物质基础。近年来，安徽省不断加大教育投资，大力推进教育均衡发展，教育事业稳步推进，但也暴露出很多问题。本文对安徽省教育投资的现状进行深入剖析，指出安徽教育投资存在的主要问题，提出优化安徽省教育投资发展的路径。

一、安徽省教育投资发展的状况

从教育投资环境、教育投资总量与教育投资增速、教育投资结构与地区差异等方面，分析安徽省教育投资发展的状况。

（一）教育投资环境明显改善

自2010年以来，国家颁布了一系列教育政策并充分落实了教育投资资金，我国教育环境不断改善。在逐渐改善的国内教育大环境下，安徽省也逐步落实了各项教育资金和管理办法[2]。2010年，贯彻落实《安徽省人民政府关于鼓励和引导民间投资健康发展的实施意见》，进一步鼓励和引导民间投资教育。2011年，安徽省政府出台了《关于进一步加大财政教育投入的实施意见》，要求各级政府要强化教育投入责任，拓宽教育投入渠道，优化教育投入结构。2014年，省财政厅、省教育厅下达基础教育专项经费1 579.8万元，2015年下达中职学校学生资助经费8 793.2万元、职业教育质量提升计划专项资金7 350万元。2017年，安徽省政府印发了《安徽省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展的实施意见》，对民办教育改革发展做出全面部署。

（二）教育投资总量不断增加，增速放缓

2007年以来，安徽省教育投资总额不断增加，从2007年的348.64亿元增加到2015年的890.07亿元，但教育投资增长速度呈现下降趋势，增速从2007年的36.63%下降到2014年的-0.14%，2015年有所回升，为9.37%。从投资比例来看，教育投资总额占GDP的比例整体变化不大，变化趋势在4.99%～5.74%之间，但GDP的增长率处于明显的下降趋势，而教育投资总额占GDP的比例变化不大，说明教育投资增长速度处于放缓状态。数据如表1所示。

表1 2007—2015年安徽省教育投资总量与增长率情况

（三）教育投资结构不均衡

教育投资结构的不均衡情况，可以从教育投资经费来源结构和经费支出结构两个方面反映出来[3]。从安徽省教育投资的经费来源结构来看，财政性教育投资占投资总额的比例呈现逐年递增趋势，由2007年的70.94%上升至2015年的82.68%。在财政性教育投资中，公共财政预算经费仍然占主要部分，该教育投资的占比除了2014年略有下降外，其他年份都呈现上升趋势。民办学校中举办者投入所占教育投资总额比例，2007—2010年处于波动趋势，2010年开始出现持续下降趋势，2014年达到最低，2015年稍有回升。社会捐赠教育经费占教育投资总额比例最小，从2007年到2014年逐年递减，2014年创下最低水平0.08%，2015略有上升，但幅度不大，总体下降趋势并未改变。事业收入教育经费从2007年的921 097万元增加到2015年的1 789 174万元，所占比例从25.09%下降至15.45%，虽然事业收入教育经费不断增多，但其在教育投资总额中所占的比例却不断减小。其他收入所占比例变化不明显，从2007年的2.69%到2015年的1.16%。可见，安徽省教育投资主要还是来自国家财政性教育拨款，这导致了安徽省教育投资环境缺乏活力，同时也体现出了教育投资缺乏社会融资意识。从安徽省教育投资资金的支出结构来看，2007—2015年安徽省教育资金支出结构中，义务教育投入比例最大，高等教育投入比例呈现递减趋势，高中教育投入占比出现上下波动趋势，但波动幅度不大，较为平稳。学前教育投入占比处于明显的上升趋势，从2007年的0.86%到2015年的5.30%。特殊教育与其他教育经费投入之和不超过教育投资总额的5%，占比相对较低。可见，安徽省教育投资重心放在义务教育上，对高中阶段的教育经费投入也在逐渐增加，但高等教育的经费投入比例明显减少。数据如表2所示。

表2 2007—2015年安徽省教育投资来源结构情况单位：%

（四）教育固定资产投资变化幅度大，区域分布不均衡

分别从全省教育固定资产投资总量情况和省内16个市固定资产投资分布情况两个方面对安徽省教育固定资产投资情况进行分析[4]。2007年到2015年（按照可比价格2006年=100），安徽省教育固定资产投资总量整体呈现上下波动的趋势。2007—2010年，安徽省教育固定资产投资总量呈现上升趋势，且增速始终处于增长趋势。2011年出现大幅度下降，增速为-25.78%。2012年和2013年两年稍有上升之后，2014年又出现一次负增长，增速为-3.5%。2015年达到最大值，增幅上升至14.08%。再从16个市固定资产投资分布情况来看，2015年合肥市的教育固定资产投资总量占全省固定资产投资总量的26.89%，居于全省首位，排在其后的是芜湖市，占全省投资总量的11.99%，随后的阜阳市、马鞍山市、蚌埠市这几个城市占全省教育固定资产投资总量的比重相对较大，均在5%以上，但均未达到10%，其他城市占全省教育固定资产投资总量的比重均低于5%。可见，安徽教育固定资产投资分布不均衡，排在第一位的合肥市与排在最后一位的亳州市相差69亿元，占比相差25.47%之多。具体数据如表3所示。

二、安徽省教育投资发展存在的问题

近年来，在国家相关政策的推动下，在省委省政府的坚强领导下，全省教育工作取得新进展、实现新突破，但是与全国和中部其他省份相比，安徽省教育投资还存在一系列问题，主要表现在以下几个方面。

（一）教育投资规模仍处于较小的水平

近年来，安徽教育投资总额虽然总体上升趋势不变，但增长率明显放缓。安徽人均教育投资处于较低水平，2015年安徽省人均教育投资为1 702.12元，比全国平均水平2 386.58元人低了630多元，在中部地区省份中也只处于中等偏下的水平。此外，安徽人均教育固定资产投资也处于较低水平，2015年安徽省人均教育固定资产投资比全国平均水平低了100多元，在中部地区也处于中下等水平。可见，安徽省教育投资规模与全国和中部省份比较依然存在较大差距，教育投资规模仍处于较小的水平。

（二）教育投资来源渠道单一的局面依然严重

2007年以来，安徽省教育投资中的国家财政性教育经费占比一直处于70%以上，而民办学校投入、社会捐赠和事业收入却逐年减少。与全国社会资本投资水平相比，尽管安徽省在2008年到2011年出现高于全国水平的现象，但在2012年之后下降的幅度明显高于全国水平，2014年下降至17.49%，低于全国近2个百分点，2015年又略有下降，为17.32%。可见，安徽省的教育投资经费来源渠道相对单一，不仅导致教育投资来源结构失衡，也增加了财政压力。

表3 2015年安徽省教育固定资产投资地区分布情况

（三）教育投资地区分布仍然不均衡

对2015年安徽省16个市的教育投资总额、人均教育支出、教育支出占GDP比重以及教育投资占财政支出比重这四个指标进行对比发现，省内各地区间有较大的差异。合肥市的教育总投资排在省内第一位，为1 192 865万元，其次是阜阳市为826 714万元。从人均教育支出指标来看，芜湖市排在首位为1 580.27元，淮南市排在末位为682.20元，两市之间的差距有近两倍之多。从教育支出占GDP比重来看，六安市排在首位为6.81%，铜陵市排在末位为1.7%，二者相差近5个百分点。教育投资占财政支出比重，排在首位的是阜阳市为19.10%，排在末尾的是黄山市为9.88%，二者相差9.27%。由此对比可见，安徽省教育投资地区分布依然不均衡。

三、安徽省教育投资发展的路径

在“十九大”报告提出的“发展素质教育，推进教育公平，推动城乡义务教育一体化发展”等教育发展精神的指导下，针对安徽省教育投资现状与存在的主要问题，提出优化安徽省教育投资发展的路径。

（一）多渠道筹措教育投资资金

长期以来安徽教育投资主要依靠国家财政拨款，社会资本投入匮乏，资金来源渠道单一，必须对融资渠道进行创新，多渠道筹措教育投资资金。在大国办教育的国情下，其他社会资金应该是教育投资的重要来源，充分利用社会资金办教育更是必然之路[5]。因此，安徽省应该通过政府宣传鼓励民间资本向教育投资，并从政策导向上给予投资教育的民间组织、团体或个人更大的自主权。

（二）改善教育投资的支出结构

在教育投资方面，应充分发挥政府的政策和资金导向功能，及时调整各类学校教育投资支出比例[6]。目前，安徽省各类学校教育投资支出中高等教育和义务教育仍占据较大的比重，中职教育关注度仍显不足，因此，要在普及高中教育、推动义务教育均衡发展的同时，以中职教育改革为切入点，加大中职教育的投资比例，提高教育投资效益。此外，安徽省不同地市教育的投入力度存在很大差距，为了缩小教育水平和发展水平的差距，需要政府做好平衡和协调工作，发挥好政府在教育财政投入中的引导作用，在遵守“资源分配均等”原则的基础上，做到教育资源均等分配。

（三）增加家庭和个人教育投资比重

在保证基础教育投资均等化的前提下，安徽省还要加大对高等教育投资的重视程度，提高高等教育投资。但高等教育最大的受益者是教育接受者个人或家庭，接受高等教育是其收入增加、就业机会增大、社会地位提高的重要途径[7]。因此，在政府对高等教育投资的同时，更应该鼓励、引导家庭和接受教育者增加高等教育投资，分担教育成本。