论中国“丝绸之路经济带”之中亚地缘战略

崔海燕

（河南省委党校，郑州 450000）

1 前言

中亚地处欧亚大陆的中心地带，它西起里海，东至中国的新疆地区；自南向北，由伊朗、阿富汗、巴基斯坦延伸到与俄罗斯的交界地带。该地区具有重要的地缘战略意义。以其为核心的欧亚大陆腹地曾被英国地缘政治学家麦金德称为“世界岛”和全球战略竞争的决胜点，曾被多名学者称为大陆性霸权崛起的必争之地。该地区曾是中国边外多个少数民族强权崛起后进击中原王朝的集结地和出发地，在大国争霸的历史上该地区更是令多个霸权帝国魂牵梦绕。从历史经验来看，有些专家大胆地认为陆权胜于海权，并且断言谁能取得中亚这个心脏地带，谁就能控制世界。苏联时代，中亚成为其南部门户。苏联推行南下战略时，把这里设为前沿基地。美国为遏制苏联的南下战略，支持阿富汗抗苏。冷战后，中亚敏感的地理位置显现出独特且重要的地缘政治经济价值，日益成为日后各大国力量博弈的焦点。美国的“新丝绸之路”计划是南北走向，以阿富汗为中心，将中亚与南亚连接起来；俄罗斯的“欧亚联盟”设想是一个弧形，涵盖苏联中亚、东欧的独立国家，是要维护原来受传统的苏联影响的一方，进一步加强俄罗斯和独联体国家之间的联系。

立足于中国的周边国际关系以及与中亚的地缘关系，中共中央于2013年11月明确提出了“丝绸之路经济带”这一重大国家战略。中国的“丝绸之路经济带”战略是东西走向，要把传统的丝绸之路从一条线拓宽成一个经济发展的区域，令亚洲与欧洲之间的交通更加便利。“丝绸之路经济带”不仅能推动经济社会快速发展，而且其安全战略和政治意义同等重要。

2 推进区域经济共同繁荣

丝绸之路经济带横穿整个亚欧大陆，其空间范围可分为核心区、扩展区、辐射区三个层次，按照由近及远、由易到难的原则逐步开展建设工作。具体而言，丝绸之路经济带的核心区是上海合作组织和欧亚经济共同体的主要成员国，包括中国、俄罗斯和中亚五国，涵盖地域面积3 069.92万平方千米，2012年人口规模为15.60亿人，GDP总量为10.5万亿美元。丝绸之路经济带的扩展区是上海合作组织和欧亚经济共同体的其他成员国及观察员国，包括印度、巴基斯坦、伊朗、阿富汗、蒙古、白俄罗斯、亚美尼亚、乌克兰、摩尔多瓦9个国家，这些国家地域面积892.20万平方千米，2012年人口规模为15.87亿人，GDP总量为2.87万亿美元；丝绸之路经济带辐射区包括西亚、欧盟等国家和地区，并且可连通日本、韩国等东亚国家，这些国家和地区的地域面积为945.26万平方千米，2012年人口规模为 9.24亿人，GDP总量为26.82 万亿美元。

丝绸之路经济带建设的一个难点就在于如何协调好中美俄三个大国在中亚的关系，即中美俄三国在中亚的利益空间划分。中国是一个发展中的和平大国，主要目标放在经济发展上面，并不谋求世界霸主地位，坚持和平发展道路。在地理位置上，中国与中亚相邻，中亚地区的不稳定因素极易外溢影响到中国新疆地区的稳定和谐。中国是世界上最大的能源消费国，于2013年超过美国成为世界上最大的石油进口国。因此加强与中亚国家之间的能源合作成为中国发展战略中的重要一步。美国的多个政策严重遏制了中国的发展空间，对经济全球化进程带来了消极作用，中国意欲谋求向西发展，稳步向前。概括来说，中国在中亚的战略目标主要有三个：①寻求经济利益。包括能源、贸易、交通、投资等。②寻求安全利益。即打击恐怖主义，保持西部安全。③发展多维空间。打通丝绸之路经济带对扩大中国的发展空间具有很大的积极作用。随着中国能源依赖程度快速上升以及国家着力于丝绸之路经济带的建设，中国与中亚各国的合作取得了进展，从经济方面而言，中国在中亚的影响力日益上升。

“丝绸之路经济带”创新合作模式的一个突出特点是依托沿线国家地理区位、环境条件和现代化交通运输干线等要素为发展轴，以轴上经济发达的城市为节点，发挥经济集聚和辐射功能，联结带动周围不同等级规模城市的经济发展，由此构建若干独具特色、不同层级的经济单元或次经济区的有机结合，形成多元性、动态性、稳定性、开放性、多层次性和相对合理的带状形态的地域经济区。沿线国家城市之间贸易和产业体系的互补，能源、金融、基础设施、公共事务等领域的相互支持、互通合作，进而带动区域经济的共同繁荣，创建经济带沿线国家合作发展的新模式。

3 维护边疆稳定的安全战略

和谐稳定的地区秩序是建设 “丝绸之路经济带”的根本保证，中国在中亚地区边疆安全战略的目标是维护西北边疆和地区的安全与稳定。就目前形势来看，恐怖主义势力、民族分裂势力和极端宗教主义势力这“三股势力”的相互勾结是对中国西北边疆安全最大的威胁。由于中亚国家同样面临着打击 “三股势力”的任务，双方在这方面有着共同的需求。因此，严厉打击“三股势力”，维护边疆的安全与稳定，是维护边疆安全战略的重中之重。 具体体现在以下几个方面：

第一，中国与中亚国家在合作打击“三股势力”时，需要与相关国家建立双边或多边的条约体系。目前，中国与中亚国家在打击“三股势力”方面已签署了若干条约，主要有：2001年“上海五国”加乌兹别克斯坦签署的《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，2003年中国和塔吉克斯坦签署了打击“三股势力”的协定，2007年中国和哈萨克斯坦签署了共同打击犯罪行为的联合公报等。只有具备可操作性强、约束力强的法规，各方才能进一步深化地区安全的合作机制，实现有效打击“三股势力”的战略目标。

第二，完善上海合作组织机制。打击“三股势力”是上海合作组织的首要任务，也是各成员国进行军事政治合作的现实目标。上海合作组织作为区域安全的合作机制，建立有形的制度化保障，为成员国军事政治安全提供保障。自上海合作组织成立以来，已为地区安全合作做出了重要贡献。然而近些年来新疆地区的恐怖活动表明，上海合作组织的常设机构仍需进一步加强功能效力，推进多部门跨国合作机制，加强边境控制建设。

第三，加强与中亚国家的文化交流。中亚是伊斯兰文明、斯拉夫文明和中华文明的交界地带，文化机制错综复杂导致该地区存在大量的民族社会矛盾。中国必须重视跨国界的民族交往和宗教联系，这些都是历经时间和空间变化而形成的具有政治影响力的文化因素。从维护边疆安全的角度来看，政治认同比军事认可更为有效，而文化认同又比政治认同更为长久。在信息流通方便快捷的今天，文化交流和宗教传播更加频繁灵活。低水平的文化认同感加剧了民族分裂和宗教极端主义的破坏，不利于边疆地区的稳定。因此，中国政府要加强与中亚国家的文化交流机制，构建有利于边疆稳定的政治文化认同。

4 维持大国在中亚地区的政治格局平衡

从全面战略格局和长远利益目标来看，中国西北边疆的安全环境与中亚地区大国地缘格局密切相关。上文已经提到，在军事上有巨大影响力的美国和俄罗斯，它们在中亚地区的争夺博弈日趋激烈，美俄等大国在中亚地区的地缘政治博弈显然会影响到中国在中亚地区的地缘政治利益。因此，维持大国在中亚地区的政治格局平衡是中国在中亚地缘均势战略的重要内容。

第一，加强中俄战略协作。在欧亚大陆，唯有俄罗斯与中国能够变更权力结构，且在中亚存在特殊利益。这会导致中国的中亚地缘政治利益与俄罗斯的中亚地缘政治利益产生冲突。利用好中国和俄罗斯在中亚地缘政治中的利益一致性极其重要。主要表现在中俄在中亚地区都有打击恐怖主义的诉求，同为上海合作组织成员国，目前来讲，中俄的战略协作关系在一定程度上是为了共同应对美国对两国造成的战略遏制。对此，中国需要处理好与俄罗斯的利益关系，打消俄罗斯的顾虑，加强上海合作组织机制的灵活性，以此来加强中俄的战略协作。

第二，有效化解美国在中亚地区势力的消极作用，化挑战为机遇，确保中国在该地区的战略地位。美国在中亚的军事力量对中国西北边疆构成威胁，恶化了中国的地缘环境。针对美国对中国的遏制，中国应联俄抵美，以此来平衡中亚地区的军事力量格局。同时美国在中亚的利益诉求对俄罗斯在中亚地区的影响力造成妨碍，这有利于中俄协作关系的维持。对此，中国应加强在非传统安全领域与美国的对话合作，充分利用该地区多国竞争的战略形势，避免中美对抗。

第三，维护并发展与中亚国家的合作关系。在处理好大国关系的同时，要把建设和保持与中亚国家的双边关系放在首位。中国应继续贯彻睦邻方针，与中亚国家保持友好关系，表明中国决不干涉中亚国家内政，不谋求地区事务主导权。进一步加深中亚国家对中国和平外交政策的了解，增进互信，消除其对中国崛起的担忧，避免美俄利用中国“威胁论”将中国排挤出去。加强与中亚国家的全方位合作，以共赢为目标，为“丝绸之路经济带”的建设创造良好的环境。

主要参考文献

［1］郑羽.中俄美在中亚：合作与竞争［M］.北京：社会科学文献出版社，2007.

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