推进政策落实是推动河北省开发区新一轮开放发展的关键

栗俊杰 ，刘邦凡

（1.燕山大学—河北省公共政策评估研究中心，河北 秦皇岛 066004；2.邢台职业技术学院，河北 邢台 054000）

河北省各市开发区在优化营商政策方面积极行动，有力推进了开发区发展，在诸多方面取得了成效，以张家口、沧州、唐山、承德和衡水等市更为突出。但目前开发区在发展过程中仍然存在以下突出问题。

一是开发区管理体制机制有待完善。以河北省开发区体制改革为例，省委、省政府的决策中有一条，即开发区党工委书记由当地县（市、区）委书记兼任，管委会主任由当地县（市、区）长兼任。如此设置增加了地方党政首长的工作量，增加了开发区党工委常务副书记和开发区管委会常务副主任向当地党政首长汇报和请示的频率；各市县领导兼任开发区党委书记和主任，弱化了原有开发区领导的工作积极性。因此，导致开发区体制运行不畅，审批仍然存在“肠梗阻”。权力下放机制体制有待完善。

二是开发区土地利用存在诸多困难。土地证办理仍然有诸多困难，表现在土地供给和项目扩张用地不匹配，指标不够，僧多粥少。有民办企业反映，民办学校属于非营利企业，征地时不是纳税大户和盈利大户，不给指标、不给机会。一些企业迁址，涉及到土地置换、土地使用税，没在开发区的时候价格低，进入开发区后价格上涨，负担加重。开发区用地准入不利于小微企业发展。政策落地滞后，时效性较差。扶持资金后期保障措施也未能很好跟上。占补平衡制约导致用地难，开发区土地政策有待完善。开发区有储备性用地，储备和指标都没问题，但土地占补平衡指标成问题。为保证不触碰耕地红线，我国实行耕地占补平衡政策，但在平原地区可补充的耕地较少，极大限制了经济发展需要的建设用地。

三是开发区行政审批机制有待理顺优化。在各市都成立审批局之后，相应地一些开发区也成立了行政审批局，总体工作顺畅，一枚公章管审批，很多部门的权限都已下放到开发区。但又出现一些新问题，一是人员编制不够，职能来了人没来，以前的部门职能撤了人没少，一个人请假一个窗口就运转不了；二是配套问题，现在都是从下往上推，要求下面服务要好。而现在各个行业都有一个专业网，相互不兼容，造成审批与监管分离；三是由于工商等垂直网络导致审批局与横向部门之间难以衔接。

四是开发区企业负担在增加，政策优势在下降。个别企业在“营改增”改革后，税收负担反而重了，如物流企业。“营改增”后，很多商贸企业、餐饮企业与农民交易，没有进项税发票，不能抵扣，做企业负担加重。“五险一金”负担重，特别是对于劳动密集型企业，养老保险提取比例从1%下降为0.8%，但是工资额不断上涨，保险费也不断上涨，企业不堪重负。省市有关针对开发区的政策红利在减少，相应的开发区政策优势与前些年相比，没有扩大反而缩小了。

五是人才仍然是制约开发区发展的重要要素。相应有利于人才引进和培育的政策举措力度和深度都不够，例如，针对科技人员的职称评定，开发区没有任何话语权。科技人员的职称评定权应该下放到市级层面，以有利于培育人才和留住人才。开发区行政办公人员素质参差不齐，人员配备少，专业人员更愿意留在市里，留在开发区的人员能力素质稍差一些。希望编办能给增加人员编制，以适应开发区业务需要长期性、连贯性的特点。

基于以上问题，笔者提出以下的建议。

第一，完善开发区行政管理，赋予一定的自主发展权限。理顺开发区各个部门之间的职责关系，加强各部门之间的配合协调；要向开发区下放权限，如在规划建设、投资审批、市场管理等方面给予开发区更多的自主管理权力。

第二，完善开发区发展政策，推进开发区体制机制改革。为进一步优化开发区的行政审批和办事服务环境，应推进开发区审批局的改革，理顺审批、服务和监管机制，做到“一个中心对外、一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务、一枚公章审批”。进一步简化行政审批和办事程序，清理和规范审批项目，坚决取缔一批不必要的审批项目，对于可以由市场决定的，要减少政府干预。构建市县和园区并联互通的互联网政务服务系统，实现各级各部门间数据的共享交流。严格落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制等，重大项目或需要代理服务的项目实行全程代理帮办服务制度，确定专人全程协助办理各项前期手续，加快审批进程，最大限度方便企业和群众办事。按照能放即放原则，进一步向开发区下放行政审批权和社会管理权限。

第三，出台相应的针对性人才政策，促进开发区人才聚集。针对开发区企业科技人才和管理人才短缺的问题，从省市层面都应该出台相应的针对性政策，引导、吸引、鼓励、激励和奖励各类人才到开发区建功立业；各类人才培训机构对开发区现有职工进行技能培训、职业教育和专业提升。针对开发区行政办公人员素质参差不齐、人员配备少，专业人员更愿意留在市里，留在开发区的人员能力素质有待进一步提高的现状，建议编办增加开发区人员编制，提高开发区人员的工资和奖金待遇，增加晋升机会，以留住高素质人才。

第四，政策与资源挖掘共进，实现土地资源充分利用。要出台相应的政策，积极引导闲置土地的利用。例如，建议用一部分未利用土地代替“占补平衡”指标用地，降低开发区用地价格，提高开发区用土地效率。要鼓励和引导开发区有关部门积极行动起来，对现存土地资源利用情况进行全面调研、统计与分析，搞清楚所有土地资源利用情况，搞清楚闲置土地的准确情况，引导企业充分利用和开放开发闲置土地资源，作为企业再次发力的一次重要机遇，深化企业改革，实现新的发展。