宁波—舟山港一体化发展的实践及启示

宓 红

(宁波市委党校，浙江 宁波 315000)

如何发展海洋经济，变海洋优势为浙江经济发展优势，是浙江参与全球竞争、服务国家战略的关键所在。宁波—舟山港一体化发展，则是通过优化整合宁波、舟山两地的海岸线资源, 发挥港口资源优势, 进一步提升浙江港口竞争力, 实现浙江海洋大省的目标。2017年宁波—舟山港货物吞吐量突破10亿吨，已连续9年位居全球港口首位。据国家统计局数据显示，2017年宁波—舟山港完成货物吞吐量7.2亿吨、集装箱吞吐量2597万标箱，集装箱吞吐量位列全球港口第四位。宁波—舟山港从一个靠泊能力只有3000吨级的内河港发展到目前世界第一大港，不仅得益于我国改革开放40年的发展，更离不开21世纪初以来宁波—舟山港的一体化实践推进。

一、宁波—舟山港一体化发展历程

2002年12月，当时任浙江省委书记的习近平同志第一次到宁波视察调研，提出浙江港口可以发展成全国之最，甚至世界之最。省长吕祖善也明确表示，宁波、舟山海域的深水岸线资源得天独厚，是浙江省下一轮经济发展中最大的比较优势。随后，时任浙江省委书记习近平、省长吕祖善、副省长王永明曾多次在宁波和舟山就宁波—舟山港一体化发展进行调研，并作出了一系列重要指示。

在明确宁波—舟山港一体化发展方向后，2003年初《宁波—舟山港口资源整合规划》拉开了一体化进程的序幕。2003年8月6日，浙江省港口规划建设委员会成立，并在与宁波、舟山两市进行多次协商的基础上，提出宁波舟山港口资源整合方案。 2005年6月23日的浙江省长常务会议和6月27日的浙江省委常委会确定了推进一体化的“四个统一”，即统一规划、统一建设、统一品牌和统一管理。 2005年12月 16日浙江省政府正式批准“宁波—舟山港”名称，报交通部备案并对外公告。时任浙江省委书记的习近平同志在出席宁波—舟山港管理委员会授牌仪式时说：“今后的大手笔建设，一个浓墨重彩之处，将是在港口建设方面。港口建设的重点，将是在宁波、舟山‘一体化’之举。” 2006年1月1日，“宁波—舟山港”名称正式启用，宁波—舟山港一体化形成。

2015年5月，习近平总书记再次来到舟山，对加快宁波—舟山港一体化建设作出了新指示。2015年8月，浙江省委、省政府根据中央精神和浙江省的实际，成立省海洋港口发展领导小组，并由省委书记任组长，省长和常务副省长任副组长，统筹推进宁波—舟山港一体化发展。同时，在原浙江省海投集团的基础上，成立浙江省海港投资运营集团有限公司(浙江省海港集团)。2015年9月，原宁波港集团和舟山港集团均通过股权等值划转方式，组建了宁波舟山港集团。2016年6月，又组建了浙江省海洋港口发展委员会进行综合协调。2016年11月，浙江省海港集团与宁波舟山港集团进一步深化整合，实现“两块牌子、一套班子”的运作方式。

二、宁波—舟山港一体化发展成效

短短十几年时间，宁波—舟山港营造了全新的比较优势，核心竞争力得到了进一步提升。

1. 港口发展环境不断优化

通过宁波—舟山港的一体化发展，浙江省开放的港口发展环境初步形成。具体表现在：一是市场竞争有序。原来宁波港和舟山港分属于宁波市和舟山市，行政区划的界限使宁波港和舟山港存在着各自为政、重复建设和同质竞争等问题。一体化发展促使两港分工合理，大宗散货泊位布局在北部区域，而集装箱泊位则主要布局在南部区域，错位发展不但避免了同质化恶性竞争，而且协同发展的效应不断增强。二是浙江“一体两翼多联”的港口发展格局形成。通过宁波—舟山港的一体化发展，浙江全省的港口分工定位优化。宁波—舟山港为主体，浙东南和浙北环杭州湾港口为两翼，联动发展义乌国际无水港和7个内河港口，形成“一体两翼多联”港口发展格局。

2. 建立了有效的协作机制和港口经营机制

为避免出现港口一体化仅仅是停留在港口之间吞吐量和建设规模的简单叠加，宁波—舟山港一体化发展一开始就把重点放在建立有效的协作机制和完善的港口经营机制上。首先，为了提供一体化发展的机制保障，组建了浙江省海洋港口发展委员会(以下称浙江省海港委)和浙江省海港投资运营集团有限公司，作为省级主管机构和省级市场平台，承担了浙江海洋港口一体化和协同化发展的重任，对宁波—舟山港进行统一的监管。同时，宁波—舟山港一体化发展打破了原来的垄断性经营、单一性的公有体制，根据《宁波—舟山港总体规划》，采用了“政府推动+市场决定”的管理体制。一方面，由浙江省海港委对港口企业资产进行重组，对港口的自然资源和经营资源进行整合，打破了港口间主业和服务业各自独立运作的局面；另一方面，通过市场机制来整合宁波和舟山港现有经营性资产资源，建立了以市场化为导向的经济利益调整机制和运营管理体制，吸引国内外战略投资者参股，并对具体的港口项目开发坚持市场化运作，有力地保障和促进了宁波—舟山港一体化发展的进程。

3.港口竞争力不断增强

宁波港和舟山港在一体化发展以前，各有各的优劣势。宁波港的优势较为明显：经济实力强，技术信息和经营管理水平较强，但劣势也存在，如港口和岸线规划布局不合理，深水港的发展空间有限，尤其是深水岸线已经难以满足长远发展的需要。宁波港的优势恰恰是舟山港的劣势，舟山港的劣势主要是直接经济腹地较小，集疏运条件不完善，而且舟山由于经济发展水平较弱于宁波，所以港口发展的资金和技术力量不足。但舟山港又具有宁波港发展所不具备的优势，如域内海底平坦、水深适中、水域开阔，且200公里的深水岸线目前只用了大约 30公里。宁波—舟山港实质性一体化，通过优势互补，宁波港口丰富的管理经验、较充裕的资金和货源等优势同时覆盖舟山，而舟山的深水岸线、水水中转等港口资源得以进一步优化配置和布局，双方的优势也在更大范围内得以充分体现，在提升管理服务水平、降低运行成本的基础上，实现“1+1>2”的效果，从而提升了浙江港口的国际竞争力。

4.港口运营效率有效提升

宁波—舟山港一体化发展后，港口的运营效率得到了大幅度的提升。首先，国际航运业呈现出了船舶大型化、联盟化的趋势，在大船时代迫切需要大港的高效作业进行支撑。宁波—舟山港一体化发展后，海港与内河港口实现了联动发展，同时也加强了港口信息化和智能化的发展，所以宁波—舟山港的作业效率和服务效率与以往相比大幅提升，目前最快平均15秒就可以吊起一个箱子。另外，铁水联运、江海联运、水水中转等也快速发展，如宁波—舟山港已开通了11条集装箱铁水联运班列，尤其是江海联运，在我国进入沿海经济与内陆经济共同发展的新时代下，2016年舟山江海联运中心成立，为宁波—舟山港服务于长江经济带、融入国家“一带一路”建设打开了新通道。

5.重大项目建设步伐加快

金塘大浦口集装箱码头是宁波—舟山港一体化的首个重大合作项目，其中一期工程由宁波港股份有限公司、香港宁兴(集团)有限公司以及舟山市金塘港口开发有限公司三家共同出资投建。经过4年奋战，金塘大浦口集装箱码头于2009年11月投入试生产，2013年5月宁波—舟山港金塘集装箱码头二阶段主体工程开工，2014年6月8日宁波—舟山港金塘集装箱码头正式开工投入使用，截至2017年12月9日年吞吐量首次突破了100万标箱，成为浙江省第三个集装箱年吞吐量超过百万标箱的港域。此外，宁波—舟山港一体化后推进的重大项目还有六横中远修造船基地二期工程、衢山鼠浪湖岛矿石中转码头和浙能电厂及煤炭中转码头等。在港口集疏运体系建设方面，舟山连岛工程、虾峙门航道、条帚门航道整治等工程建设不断加快。这些重大项目的建设缓解了宁波—舟山港集装箱泊位通过能力不足的矛盾，不断完善基础设施建设以适应集装箱吞吐量不断增长的要求，也推动了宁波—舟山港一体化建设的进程，促进了宁波—舟山港由大港向强港的转变 。

三、宁波—舟山港一体化发展的经验和启示

1.顶层设计和战略谋划是关键

宁波港和舟山港虽然只是一海之隔，但两港分别属于宁波和舟山两行政区域所管辖，要推进港口一体化发展，在行政区划不变的情况下，实现港口统一建设和管理，不仅要顾及各方的利益，还需要充分考虑一体化的可行性和有效性，所以宁波—舟山港一体化发展是由省级层面来进行顶层设计和战略谋划。从2003年的“浙江省港口规划建设委员会”，2005年的“宁波—舟山港管理委员会”、“浙江省海洋港口发展领导小组”、“浙江省海港投资运营集团有限公司”，到2016年的“浙江省海洋港口发展委员会”，都体现了宁波—舟山港一体化的顺利发展是从浙江全省战略层面做好顶层设计。从宁波—舟山港一体化发展的经验来看，解决发展中的突出问题和矛盾要有强烈的问题意识，针对重大问题要有新的谋划、新的举措，而顶层设计需要构建强有力的改革领导机构。

2．高起点规划是前提

宁波—舟山港一体化发展的主要目的是把浙江的自然禀赋优势和良好的发展基础转化为新一轮的发展优势，从而提升浙江港口的全球竞争力，加快海洋强省建设。一体化规划起点高不高在一定程度上决定着一体化的水平。宁波—舟山港一体化启动以后，制定一个高起点的规划尤其重要。从2003年初的《宁波—舟山港口资源整合规划》、2005年的《“宁波—舟山港”一体化运作方案》到2016 年《宁波舟山港总体规划》，规划统筹了港口海岸资源，通过整合促使港口间的稀缺资源得以充分利用；规划明确了宁波舟山港的定位，确定了宁波舟山港“一港、四核、十九区”的空间布局，通过错位发展减少重复建设，避免恶性竞争，实现合作共赢，从而促使宁波—舟山港由东方大港向东方强港的转变。长远的具有前瞻性的发展规划对宁波—舟山港的发展起到了很好的指导性作用，把宁波—舟山港发展成为布局合理、功能完善、安全绿色的现代化综合性港口，进而向一流的世界大港迈进。

3.高标准定位是重点

在经济新常态下，浙江如何在竞争与合作中赢得发展空间？如何解决浙江港口大而不优、大而不强的问题？宁波—舟山港一体化发展过程中一个制胜绝招就是一个“高”字，高标准定位。宁波—舟山港一体化发展，首先提出要努力实现“四个一流”目标：全球一流的现代化枢纽港、全球一流的航运服务基地、全球一流的大宗商品储运交易加工基地和全球一流的港口运营集团。“四个一流”相辅相成、相得益彰，其中建设一流的现代化枢纽港是基础，一流的航运服务基地是支撑，一流的大宗商品储运交易加工基地则是特色，而一流的港口运营集团是核心主体。显然，宁波—舟山港“四个一流”的目标是一体化发展的高标准定位，通过“四个一流”建设，宁波—舟山港在浙江港口发展中发挥龙头带动作用，把宁波—舟山港建设成为国际强港，带领浙江省形成具有全球影响力和竞争力的世界级港口群。

4.创新是保障

创新是宁波—舟山港一体化顺利发展的保障。首先，宁波—舟山港一体化发展是港口之间的横向一体化，2002年浙江省政府提出一体化举措，本身就是一个创新之举。有了当年时任浙江省委书记的习近平总书记的点题，才有今天的宁波—舟山港，一个服务于“一带一路”、长江经济带等国家战略的全球首个“10亿吨”大港。其次，宁波—舟山港一体化发展的亮点是体制机制创新，既突出了政府的主导作用，又运用市场经营机制来有效整合宁波港和舟山港的港口资源。在一体化以前，宁波港和舟山港长期实行的是垄断性经营，其单一性的公有体制导致投融资形式和渠道比较单一。要推进一体化发展必须改变旧体制，但如果单纯以市场经营机制为主导，障碍较大，难以推动，所以需要省政府“自上而下”进行整合、引导和统筹安排，而对一些具体的港口项目开发、港口基础设施建设和信息平台的建立，均坚持了市场化运作，以市场化为导向建立经济利益调整机制和运营管理体制，实现港口经营与管理的一体化。