供给侧结构性改革背景下阳江市生产性服务业发展研究

彭寿文

(阳江职业技术学院，广东 阳江 529500)

一、引言

二十世纪六、七十年代以来，西方发达国家生产性服务业获得了较快发展，在经济结构中增长显著，尤其是通过增加工业中间投入部分的生产性服务，提升了工业发展的质量和效益，创造了巨大的经济利益。近年来我国供需错位问题凸显，国内需求疲软、海外消费热情高涨，供给侧结构性改革迫在眉睫。随着我国供给侧结构性改革的推进，作为产业结构中重要一环的生产性服务业与其他产业以及经济发展的关系更加密切。

2015年国务院发布《中国制造2025》，明确提出“积极发展服务型制造和生产性服务业。加快制造与服务的协同发展，推动商业模式创新和业态创新，促进生产型制造向服务型制造转变”。新常态背景下，“十三五”时期是我国生产性服务业向专业化和价值链高端延伸的重要时期。生产性服务业发展潜力大，直接服务于工业转型升级，而工业仍是发展中国家经济增长的竞争力所在，因此，生产性服务业供给侧改革对于经济转型产业的提质也必将产生重大影响。阳江市在《战略性新兴产业发展“十三五”规划》中提出，2016—2020年阳江市将重点培育和发展新能源、半导体照明(LED)、生物制药、装备制造、新材料、节能环保等六大产业，其中新能源为重点突破产业，LED、生物制药、装备制造、新材料为支撑发展产业，节能环保为布局发展产业，着力打造全国新能源应用示范区、海洋经济示范区与后发地区产业高端化升级示范区。“十三五”期间阳江市发展战略性新兴产业的总体思路中提到抢先布局融合特色高增值高技术生产性服务业，逐步建立集群发展的主导产业体系，争创阳江市工业发展新优势。当前阳江市生产性服务业发展应紧紧抓住供给侧改革这一大好时机，推动生产性服务业发展。

二、生产性服务业文献综述及含义理解

生产性服务业(Producer Services)最早由美国经济学家布朗宁和辛格曼在1975年对服务业进行分类时提出，是指为保持工业生产过程的连续性、促进工业技术进步、产业升级和提高生产效率提供保障服务的服务行业。目前，国际经济合作发展组织对其定义为“生产性服务是指作为中间性投入提供给其他企业的促进生产活动的服务”。近年来，由于世界经济逐步一体化，一部分学者开始关注高级生产性服务业。

我国学者对生产性服务业也展开了大量的研究。最先“生产性服务”是由孙希有博士在《服务型社会的来临》一书中提出来的。孙希有博士认为，所谓生产性服务业是通过为生产制造的企业提供服务的一种产业，它属于服务业的一种，只不过这种服务业的目的是为制造类企业的生产、制造提供配套服务。侯学钢通过研究指出，得以迅速发展起来的生产性服务业归因于工厂制度的确立，生产性服务业的本质是厂商服务业，它为社会物质生产提供多种多样非实物形态的服务。学者钟韵、闫小培则是从功能角度来界定生产性服务业，指出生产性服务业最主要的特征是“中间投入”，它不直接参与工业生产，而是通过降低企业交易成本来提高产出价值和运行效率。顾乃华通过研究指出，生产性服务业是被其他生产者用于中间投入的服务性企业的集合体，从生产性服务业的外延来看，具体包括与生产组织和管理相关的活动、与创新相关的活动、与生产本身相关的活动、与产品推广和销售相关的活动、与资源配置和流通相关的活动。2015年6月，国家统计局、国家发展和改革委员会印发了《生产性服务业分类(2015)》，界定了生产性服务业范围，包括为生产活动提供的研发设计与其他技术服务、货物运输仓储和邮政快递服务、信息服务、金融服务、节能与环保服务、生产性租赁服务、商务服务、人力资源管理与培训服务、批发经纪代理服务、生产性支持服务。王小波(2016)在《生产性服务业和制造业融合发展水平解构——基于行业差异比较视角》一文通过对生产性服务业和制造业融合发展的行业差异比较发现，中国目前生产性服务业与制造业的融合是一种结构性失衡的低水平融合，传统生产性服务业与传统制造业的融合程度较大，现代生产性服务业和高技术制造业的融合程度较低，现代生产性服务业对高技术制造业的支撑和对传统制造业的改造乏力。陆娜娜(2017)在《论工业 4.0 与“互联网 +”深度融合下的生产性服务业创新》一文指出生产性服务业的创新点在于将虚拟的互联网与我国相关的服务业进行融合，充分满足消费者的个性化需求，从而达到我国传统生产性服务业的转型升级。

综上所述，国内外学者普遍认为生产性服务业一般是指所提供的产品并非最终产品，仅是供其他产品(服务)生产所用的中间品，链接着产业的上下游活动。在供给侧改革背景下，对调整产业结构、促进企业科技创新和区域经济发展发挥重要作用。本文根据以上学者的观点，依据国家统计局、国家发改委员会印发的《生产性服务业分类(2015)》界定的生产性服务业范围，重点对阳江市研发设计与其他技术服务、货物运输仓储和邮政快递服务、信息服务、金融服务、节能与环保服务、生产性租赁服务、商务服务展开研究。

三、阳江市第三产业及生产性服务业现状分析

(一)阳江市第三产业供给规模偏小，发展比较滞后，但发展势头较好

阳江市第三产业供给规模偏小，发展滞后。2017年阳江市第三产业增加值仅为588.52亿元( 见表1、见表2)，仅占广东省第三产业增加值的1.25%。阳江市与广州市第三产业的发展差距也比较大，2017年广州市第三产业增加值为15254.37亿元，占广东省第三产业增加值的32.46%。

整体来看阳江市第三产业发展势头较好。横向上从产业结构来看，农业、工业和服务业三大产业结构由2012年的19.8∶44.0:36.2调整为2017年的16.5∶41.7∶41.8，说明产业结构不断在优化。纵向上从2013年至2017年第三产业增加值上看，阳江市第三产业一方面保持增长的势头，且平均增长率为8.5%，与广州市的平均增长率9.96%和广东省的平均增长率10.06%差距不大；另一方面阳江市第三产业增加值占GDP的比重也逐年上升，平均比重为36.99%，与发达地区广州市的平均比重70.57%差距也在缩小，说明阳江市产业结构在不断优化，第三产业占有越来越重要的发展地位(具体见表2)。

表1 第三产业增加值对比表 单位：亿元、%

数据来源:根据广东省、广州市及阳江市2013-2017年统计年鉴和2013年经济普查计算所得。

表2 阳江市与广州市第三产业增加值占广东省增加值的比重和占本市GDP的比重对比表 单位：%

数据来源:根据广东省、广州市及阳江市2013-2017年统计年鉴和2013年经济普查计算所得。

(二)阳江市生产性服务业内部主要行业增加值

生产性服务业作为新兴产业，与传统服务业比较有明显的后发优势(见表3)。首先，从生产性服务业占第三产业的比重来看，阳江市2016年为39.47%，2017年为40.07%，而广东省2016年为52.83%，2017年为51.80%。说明阳江市生产性服务业具有明显的后发优势，与广东省的比重差距也在缩小。从内部结构上看，阳江市生产性服务业中传统生活服务行业和现代服务行业发展不均衡，传统服务行业比重远大于现代服务行业。其次，从阳江市生产性服务业内部行业分析。2017年阳江市生产性服务业总体同比增长9.32%，与广东省增长11.18%相比，差距不大，生产性服务业内部行业均有增长，研发和信息技术服务发展较快。但是相比广州市生产性服务业总量偏小，基数偏低。例如，2016年研发设计与其他技术服务、金融服务、节能与环保服务和生产性租赁服务增加值分别仅占广东省同行业的0.58%、0.36%、1.05%、1.25%。这说明阳江市生产性服务业发展还很薄弱。

表3 阳江市与广东省生产性服务业内部主要行业增加值对比表 单位：亿元

数据来源:根据广东省、广州市及阳江市2013-2017年统计年鉴和2013年经济普查计算所得。

四、阳江市第三产业及生产性服务业存在的问题

(一)第三产业投资规模过小，投资乏力

通过对比阳江市与广州市第三产业投资额来分析(见表4)，2017年阳江市第三产业投资额仅占广州市的4.97%，2016年阳江市第三产业投资额仅占广州市的4.19%。甚至2016年第三产业投资额呈负增长。说明第三产业投资规模比较小。2016年阳江市生产性服务业增加值占第三产业增加值的比重为39.47%，2017年为40.07%，可见生产性服务业投资额较少。

表4 阳江市与广州市第三产业投资额对比分析表 单位：亿元

数据来源:根据广东省、广州市及阳江市2013-2017年统计年鉴和2013年经济普查计算所得。

(二)生产性服务业内部主要行业调查

1.金融服务业

(1)经济下行条件下，实体企业有效信贷需求不足

在经济下行压力下，辖区规模以上工业总产值和固定资产投资增速有所回落，在整体宏观经济低位运行下，辖区企业订单不足、开工量下降、产值明显减少，企业减产停产现象增多，外贸出口形势严峻。由于经营效益下降、经营活力减弱，一般中小微企业有效信贷需求也较为疲弱，部分企业主动收缩融资规模，归还银行贷款。另外，阳江企业多为家族式经营，股权结构单一，自身管理水平低，财务管理欠规范，前几年通过加杠杆扩大资产规模，购置土地建设新厂房等，在经济下行形势下，遭遇产能闲置、资产收益率下降、财务负担加重、资金链紧张的发展瓶颈，企业有效信贷需求疲软。

(2)土地增值税政策增大银行押品风险，对银行授信管理影响较大

由于阳江市企业和个人融资以抵押贷款方式为主，银行业机构根据借款人的信用等级设定相应的抵押率，一般以土地抵押贷款的抵押率在50%以下。由于实行土地补缴增值税的政策，银行业机构处置土地抵押物时，须补缴60%的土地增值税，造成抵押物处置价值不能覆盖信贷风险，对银行信贷管理影响较大，银行机构被迫降低抵押率，降低授信额度，且不愿意发放纯土地抵押贷款。

(3)中小微企业经营困难，抵押物、供应链风险显现

阳江地区民营经济发达，而民营经济又以个体私营经济为主，经营管理较为粗放，产品综合竞争力不高，整体抗风险能力较差，受经济转型阵痛期和改革攻坚期“三期”叠加影响，部分中小型企业转型和经营压力较大，订单可持续性差、资金回笼和周转承压加大，易出现经营危机，导致无法按期偿还银行到期利息及债务，导致银行新增贷款风险增大，且风险化解难度大。目前，阳江五金制造、水产加工行业的部分中型企业相继出现风险，一些贸易公司由于订单不足，投资决策失误，参与民间借贷等原因导致无力偿还本息。另外，受土地闲置风险、土地收益风险、工转商闲置风险影响，银行资产质量存在较大的隐忧。其次，供应链信贷风险显现，目前银行授信专注核心企业的上下游企业一条龙服务，企业产销链条稍出问题，易转向借贷成本极高的民间借贷，这种高风险借贷极易波动传导银行信贷资产质量。

(4)第三方P2P融资平台市场发展不成熟

阳江地区第三方P2P融资平台公司注册数量有限，规模小。近两年受国内P2P市场管理不成熟不完善带来的负面影响，企业不轻易也不愿意在财务公司融资。政府日趋严格的监管要求将进一步强化银行、保险、财务公司等刚性资本约束，企业融资也比较难。种种原因导致银行及财务公司利润更是增长缓慢，发展速度减慢。

2.物流服务业

(1)物流业发展总体水平较低

一是缺乏物流龙头企业。大部分企业的采购订货、运输、包装、仓储、加工配送等环节都是相对独立的经济活动，经营管理粗放，物流整体效率较低，营运成本高，尚未形成一体化物流，缺少规模大、带动引领作用强的物流龙头企业。二是物流费用较高。据国家发改委经济运行局测算，社会物流总费用占GDP的比例合理值在13.5%左右，而根据行业内估算，阳江市的比例远高于该数值。三是物流业服务水平不高。虽然阳江市已具备了公路、铁路、港口等物流基础设施，为物流发展奠定了一定基础，但基础设施功能单一，未能满足制造企业、商贸企业物流供应链一体化的服务需求。

(2)物流市场不够规范

目前，物流行业分部门管理现象明显，管理职能区分不清，导致行业发展不平衡不协调、政策法规体系不够完善、市场秩序不够规范。阳江市主要制造业与物流业未能有效融合发展，缺少大型物流工业园配套支撑。

(3)港务铁路物流发展较慢

阳江港公共码头配套设施滞后，铁路建设进展缓慢，阳阳铁路单线运行，资金投入不足，线路基础较差，现有仓库面积不足1000平方米，仓储设备现代化水平和利用效率低，疏港能力有待提高。由于阳江港站只与港务公司码头相连接，尚未延伸至其他港口码头，原港务公司办理集装箱时船期较少，其他联检手续不能集中在到发港办齐，导致异地货物通关不流畅、铁水联运不协调等问题，严重影响铁路物流运输的承运能力。另外，阳江地区属轻工业发展较快的城市，进出口基本为五金刀剪，没有大型外贸加工生产型企业提供固定货源，比陆路集装箱车运价少300元/标箱的优势并不明显，集中发送运输及集、拼箱业务发展比较困难。

3．信息研发技术和商务服务业

据调查统计，截至2016年末，阳江市共有信息传输、软件和信息技术服务业企业法人单位276个，从业人员约5300人，分别比2013年末增长102.9%和45.2%。2016年末，全市共有租赁和商务服务业企业法人单位891个，从业人员9719人，分别比2013年末增长33%和31%。同时调查发现，从事信息研发技术和商务服务业的企业普遍规模小、从业人员学历、职称不高，以本地创业人员为主，粤港澳台投资企业和外商投资企业比较少。原因在于阳江地处欠发达地区，经济发展水平还不够高，企业运营成本较高、工资水平偏低、交通不够便利，与珠三角、粤港澳还未有效融合，高素质人才难以引进和留住。

五、改革建议

(一)推进生产性服务业供给侧改革，促使企业“走出去”和“引进来”

深化生产性服务业供给侧改革，需要不断完善价格形成机制、市场供需机制和市场竞争机制，有序开放垄断行业，由政府承担的一些生产性服务向社会移交。推进生产性服务业某些领域有序开放(如金融、会计审计、建筑设计、电子商务、商贸物流等)，降低外资进入门槛，引导和鼓励外资企业到阳江市发展生产性服务，同时创新性地探索管理模式。发挥阳江市高新区“互联网+小镇”和滨海新区的开放创新平台在生产性服务业领域的引领作用，不断深度融入“一带一路”、粤港澳大湾区在促进生产性服务业发展上的合作。

(二)推进工业供给侧结构性改革，促进生产性服务业与新型工业融合发展

以阳江市政府常务会议审议通过的《阳江市战略性新兴产业发展“十三五”规划》中提出的2016—2020年阳江市将重点培育和发展新能源、半导体照明(LED)、生物制药、装备制造、新材料、节能环保等六大产业为契机，其中新能源为重点突破产业，LED、生物制药、装备制造、新材料为支撑发展产业，节能环保为布局发展产业。着力打造全国新能源应用示范区、海洋经济示范区与后发地区产业高端化升级示范区。以工业大项目拉动生产性服务业发展。工业大项目往往能够更好地带动关联产业发展，其强大的技术创新力和发展能力需要专业化的生产性服务业给予相适的持续支持，对于促进工业企业不断向生产性服务业的延伸具有重要的作用。

(三)降低生产性服务业发展所需成本

简政放权降低制度性交易成本。应全面推进行政审批事项改革，清理、规范中介服务；实行行政事业性收费和政府性基金清单管理，确保市、区(县)二级清单管理制度化；全面清理、规范行政审批中介服务，重点规范企业融资过程中评估、登记、审计等金融中介服务机构和有关部门的收费行为。政府及相关企业应加大信息通讯、互联网基础设施建设，使信息化技术更优化、更顺畅、更便捷。以信息化手段降低交通运输、仓储和邮政业成本，提高信息化率，完善行业信息交换开放标准体系，推进“大数据+”信息平台建设，促进交通货运信息、物流供需信息、网上物流信息的互联互通、信息共享，降低货运空置空载率，提高物流效率; 实施多式联运工程，不断推进智慧物流发展，实施供应链管理示范工程，大幅降低货车仓储、装卸转运等成本。

(四)积极提供生产要素保障

第一，在符合阳江市《土地利用总体规划》等规划的前提下，对生产性服务业相关建设用地应安排给予优惠的用地价格，促进节约集约发展。第二，研究制定生产性服务业与其他产业关联互动发展的政策措施，促进单一政策转变为协同政策。第三，建立人才支撑体系，结合生产性服务业各细分行业的特点及对人才的不同要求制定差异化的人才激励机制以及建立多层次的人才培养机制，鼓励有针对性地创设职业培训平台，进行专业教育，培养生产性服务业专业创新团队，增强人才供给，实现供需衔接。第四，以新开通的深茂高铁为纽带和载体，不断吸引人才、资本、技术和信息资源。政府完善政策扶持体系，优化市场资源配置，打破市场壁垒,为服务业发展打造良好的制度环境。鼓励和引导民间资本进入金融、商贸、教育、文化等行业建设，不断提升服务业的集聚度、创新性和高端化水平。

(五)积极开发与培育特色、高端生产性服务业

1.创意设计服务

实施“创意阳江”计划，积极引进国内外知名工业设计机构，积极培育壮大本地工业设计机构，发展工业设计、品牌包装设计、展示设计、时尚产品设计、文具产品自主设计、文化艺术创意、咨询策划创意、广告等创意设计产业，促进工业设计向高端综合设计服务转变，推动传统制造向时尚制造转变。研发具有阳江地域特色的设计产品，鼓励在传统工业、先进装备制造业等重点领域开展创新设计示范。支持地方特色文化与时尚设计的融合，促进工业设计从产品外观延伸至企业品牌形象和产品内涵的设计。

2.生产性服务外包

以现有的国家和省级外贸转型升级示范基地为载体，鼓励企业开展或购买专业化生产服务，大力发展工业设计、品牌专利、供应链管理等外包业务。鼓励有实力的服务外包企业拓展海外市场，培育一批生产性服务外包企业。加大生产性服务业招商引资力度。积极搭建对外招商引资服务平台，支持企业与港、澳、台地区的生产性服务业合作，加大对欧美等发达国家生产性服务业招商引资力度，拓展对外经贸合作的广度和深度。

3.第三方检测检验认证服务

推进主要特色制造业检测、食品药品检测、安全与环保检测等三大公共检测技术大平台体系建设。依托重点企业和科研院所，建设高水平的工业产品质量控制实验室、产品质量监督检验检测中心。重点在高端不锈钢、金属复合材料、新能源装备、节能环保装备等领域建设国家级或省级检验检测中心(站)，提高公共检验检测服务能力。加快检验检测服务市场化改革，打破部门壁垒，推动机构与主管部门脱钩，推动检测与执法相分离，实现检测信息资源共享和结果互认。

4.品牌培育服务

实施质量强市战略和品牌培育工程，引导企业树立追求卓越的企业价值理念，推动企业从经营产品向经营品牌转变。鼓励中小企业培育和优化商标品牌，指导符合条件企业申报著名商标、驰名商标。支持规模以上企业进行商标国际注册，提升企业利用自主品牌开拓国际市场的能力。鼓励商标代理机构开展品牌管理咨询、市场推广等服务。实施品牌建设战略，支持企业在技术开发应用、商业模式运作、关键业务流程再造等方面创建行业规范和标准，形成可复制推广的经营模式。

5.知识产权服务业

深入实施知识产权战略，提升科技研发和成果转化服务水平。引进培育知识产权专业服务机构，发展技术经纪人队伍，重点发展科技孵化、信息咨询、技术经纪、知识产权代理、技术评估、资产评估、风险投资、技术产权交易等科技咨询服务。推动服务机构和阳江制造业企业、高校、科研院所的深度融合，提升知识产权创造主体的能力。

六、总结

综上分析可见，阳江市生产性服务业发展机遇与问题并存，在供给侧改革的大背景下，在阳江市政府的大力推动下，供给侧体制机制的变革带来的内在动力和外在压力能够促使生产性服务根据综合性需求对各项服务加以整合，提供优质服务，使潜在需求逐渐转变为现实需求。阳江市生产性服务业将会逐步走出低端向高端延伸、特色服务业更加鲜明、基数总产值逐步占据服务业总产值半壁江山以上、三大产业结构更加优化的良好局面，更好地服务于地方制造企业和地方经济。