关于公益网络平台规范监管的研究

郝茂文，张艳荣，于 晶，郭梓妍

（哈尔滨商业大学，哈尔滨 150028）

一、网络公益平台规范监管的研究背景和意义

1.研究背景。21世纪，是科技化、信息化、网络化的时代，随着计算机突飞猛进的发展，传统的人力宣传模式逐渐从人们生活中消失，与之代替的是网络模式、多媒体网络版本软件的产生[1]。《中国互联网络发展状况统计报告》（2014年7月21日）显示，截至2014年6月，中国网民规模达6.32亿人，其中互联网普及率就达到46.9%[2]。随着网络的普及，旧式捐款模式渐渐淡消失，取而代之的是网络公益等新兴的捐款方式，为公益组织的传播与壮大提供了更大的空间。网络公益，既是我国公益事业的新机遇，也是公益平台规范监管的努力方向。

2.研究意义。公益网络平台的意义在于该系统将大量的公益信息整合到该平台上引起社会各界人民群众的关注，已解决传统公益传播的效率低、传播范围小、管理效率低等问题，并且也提高公益信息处理的效率。在公益平台兴起的同时也存在很多规范监管问题，通过研究公益平台的规范监管，找到存在的问题并提出对策，以使公益平台更透明规范，更具可信度。

二、公益网络平台规范监管存在的问题

1.外部无专业监管团队。（1）公益项目不真实。2014年云南鲁甸发生地震，江西一名学生吴某在朋友圈看到有某基金会在为鲁甸进行筹款，话语真挚，感人至深。于是与同学共同筹集3000余元，但警方很快发现，该基金会是以捐款为名的诈骗团伙；2015年8月14日，网民“我的心属于拜仁慕尼黑”冒充天津港爆炸事件的受害者，在互联网上推送种种信息诈骗网民，在48小时内就筹集金额10万多元。随着网络公益的兴起，类似诈捐的现象在最近几年频频出现，利用人们的同情心骗取钱财。网络公益与传统公益相比，网络公益捐款运用的流程比较简单，受助者只要上传相关证明文件，点击发起筹款按钮，便可以发送该项目进行众筹。这就使得网络公益在方便真正受助人的同时，也为一些不法分子提供“假募捐”的骗钱机会。（2）公益网站信息管理存在缺陷。随着社会的发展、网络的普及，人们公益参与度的不断提高，随之出现的公益网站平台在各种信息的管理上却存在着许多问题。由于需要救助的对象往往并不能直接与有捐助能力的企业、组织或者个人进行对接，因此该平台作为一种类似委托代理行为的渠道，解决的是信息不对称下的社会福利资源最大化问题[3]。公益平台作为一种渠道，在解决信息不对称问题是会出现很多弊端，例如很多公益网站平台站内信息众多且杂乱无章，无法快速查询信息，且由于信息的时效性短，变更速度快，很多公益网站平台无法做到及时地更替信息，过时的信息与新信息混杂在一起，对用户信息筛选提高了难度。并且有少数网络平台运营商为了谋求更高的利润，推出各种不合法的众筹项目，这些问题都对网络公益的发展带来极大的阻碍和影响。

2.内部无行业自律机制。内部无行业自律机制，公益资金的用途不透明，“善款去了哪里”公益资金用途不透明等问题一直备受质疑。壹基金2013年度公布的资金去向过少，而我国规定要达到70%，因此被网民质疑3亿多元善款的去处；李亚鹏建立的嫣然天使基金，也曾被质疑上亿元众筹资金的去处。在很多公益平台，网民募捐之后不确定资金去向的真实性，甚至根本不知资金去向；网民经微信、微博、QQ等社交软件对个人募捐者捐出的资金更是无处可查，无法考证资金的用途。公益网站透明化如此重要，是因为只有让公益网站透明化，才能在一定程度上确保网站的安全性和真实性，让社会大众更加放心地参与公益[4]。近年来，悄然兴起的各种网络公益平台，在资金流向方面也并不完善，存在着各种问题，不能做到完全的透明化。

3.缺乏监督评估机制。针对公益网络平台进行规范监管的专业机构，在我国十分缺乏。网络公益的规模日益扩大，忽视对网络公益监管效果的评估将无法对网络公益组织进行优胜劣汰。2007年民间开展的对全国主要大型公益组织的全面初始评估依旧停留在对公益组织自身的评估，而没有针对规范监管的成效进行衡量，缺少对网络公益的监督评估。公益事业是一项建立在自愿和信任基础上的事业，公益事业的成败很大程度上取决于慈善机构能否取得社会公众的信任[5]。完善的监督管理机制对网络公益影响重大，以往我国的公益传播中对虚假信息的揭发主要是依靠个人的单打独斗，但个人的力量却微乎其微，监督效果十分不明显。

4.缺少透明化公益网络平台。很多公益网站由于数据技术存在缺口，使得平台功能模块设置得不合理或不完整，致使公益资金不透明。虽然目前公益平台很多，但透明度不高可信度不强。因此，只有让公益网络平台更透明，让公益项目的进展以及众筹资金的来源、去向都公开，才能让网民们更积极地参与公益项目。

三、网络公益平台存在问题的对策

1.建立一套完整的网络慈善规制体系。（1）尽快出台《慈善法》配套细则。仅凭一部《慈善法》不可能弥补所有网络公益存在的缺陷，需要在该法施行后，不断地调整政策、修订制度、构建新的运行机制等。从我国立法层次来看，应出台相应的配套细则。在实践中发现的新情形，在《慈善法》规定之外的，最高人民法院应当出台相关的司法解释，以便地方司法机关高效地解决有关网络公益的纠纷。（2）建立网络公益监管的专门机构。网络公益与传统公益有很大区别，应该成立专门机构，从事网络公益的监管工作。针对网络公益自身的特殊性，在制度革新方面，应大胆去创新，如建立慈善组织的认定和评估机制。专门的监管部门，就要出台与之对应的认证机制，不但要确定统一的标准，也要简化认定的流程和手续；要严格遵守制定的相关规章制度的同时，也要根据我国网络公益组织的实际情况，按期重审、有进有出。制定相应的评估机制，可以对全国各个公益网络平台进行统一评估，并按照各个标准评选出最佳。（3）督促各网络公益平台建立行业规则。不论是我国民政部认可的网络公益平台，还是其余未经认可的平台，从事网络公益活动都要遵守行业规则，有法律意识。网络公益监管部门，可以采用重点约谈的方式，敦促他们建立健全行业规则，并公之于众。针对不履行行业规则的公益平台，相关部门要给予一定程度的惩处，并予以公示，不再核准其相关平台资质。另外，各网络公益平台需创建互动和举报窗口，让网民加入监督的大军，随时了解公益项目进展和资金去向，使众筹资金更透明，建立良好的网络公益秩序。

2.借鉴国外经验，填补国内网络慈善漏洞。借鉴国外的做法，根据我国具体国情取其精华弃其糟粕，也是一种方法。美国对公益组织的管理十分严格，要求完全公开透明，并且要求记录捐款、会员会费、管理人员工资、公益捐款去向等，所有人均可查阅。在加拿大，有相关的法律规定，注册公益组织，财产税和其他税费可减免，并且赋予其资格为志愿者提供正规发票，且此发票年度报税时可以享受40%～60%的减税。我们可以根据本国具体国情向国外的慈善政策借鉴和改善，以此来填补国内网络公益漏洞。

3.建立透明化公益平台。针对我国缺乏透明化网络平台，公益项目管理信息系统使用PHP脚本语言对系统进行编码和逻辑设计，利用WAMP等开发工具，使用关系型数据库MySQL，在Windows环境下进行开发和系统功能实现。（1）开发技术简介。PHP是一门脚本语言，它的代码可以编写到超文本标记语言中并在浏览器上运行显示相应的界面效果。MySQL是一个小型关系数据库管理系统，具有所占的空间小、执行速度快的特点，而且它还有一个最大的特点是其软件开源等优势。WAMP是在Windows环境以A－pache作为服务器，以MySQL作为数据库，以PHP作为编程语言所写程序利用的一组工具[6]。在搭建动态网站上，由于各自独立的程序，放在一起使用不仅提高了兼容性，而且还提高了Web应用程序平台的健壮性。（2）透明化设计。公益网络平台不但要实现公益活动信息的展示、公益信息的发布、用户注册、管理员管理公益信息等功能，还需要建立“互动窗口”模块和举报平台，用户的交流页面至关重要，建立良好的交流界面，是运用快速、清晰的评论方法实现用户交流的关键。公益网站上的所有公益项目下均设置“志愿者工作报告”模块，并在此模块中设置交流窗口。志愿者的工作报告可展示其所知道公益项目的进展，参加公益的体会等；而交流窗口可以让志愿者和网民们进行互动，以实现“人人可发布，人人可监督”的目标。

四、结语

通过对公益网络平台规范监管的研究，针对存在问题提出以下策略：尽快出台《慈善法》配套细则，包括建立专门机构从事网络慈善服务的监管和服务，敦促网络公益平台建立行业规则；借鉴国外网络公益成功经验；建立透明化公益网络平台，结合使用关系型数据库MySQL，集成开发环境WAMP等开发工具，创建志愿者交流平台或互动窗口，这些措施为加强公益网络平台规范监管形成了一定理论依据。

参考文献：

[1]吕健，蔡立斌.基于多媒体技术的高校网络教学资源应用研究[J].信息系统工程，2011，（9）：41-42.

[2]CNNIC.第34次中国互联网络发展状况统计报告[R].2014.

[3]季杨，罗继程.委托代理理论视野下公募慈善基金的监管主体研究[J]社团管理研究，2011，（11）：36-39.

[4] 葛江霞.记账 APP 助力公益透明[J].社会与公益，2015，（12）：48-49.

[5] 唐克.国内慈善组织公信力的考察[J].安徽农学通报，2008，（22）：1.

[6]姚登文．多用户网络在线游戏实时引擎研究与实现[D].武汉:中南民族大学，2008.