世界经济发展初期的社会福利思想探析——基于霍布豪斯的社会福利思想研究

曹 莉

（山西大学政治与公共管理学院，太原 030006）

19世纪，经过第一次工业革命的推动，英国国内的工业水平高度发展，生产力水平空前提高，国内发展一片繁荣。此外，英国结束了一直困扰英国国内的英法战争，击败了拿破仑，并且在世界范围内建立了“日不落帝国”，整个英国的发展一片大好。但当时英国国内社会的情况并不像我们所想象或期待的那样，工业革命带来快速发展的同时，也使英国社会出现阶级分化、贫富差距过大、社会不稳定等种种问题，英国社会矛盾逐渐凸显。面对当时英国社会种种突显的问题，一批英国思想家开始着眼于解决现实问题，提出了许多具有建设性的意见和建议。霍布豪斯作为那个时代英国杰出的思想家、社会学家，其对当时英国的社会现实做了深刻的分析和思考，提出了一系列对改善当时社会环境有所帮助的举措，尤其是他从社会福利角度出发提出的一些具体可行的建议，对解决当时的社会问题起到了很大的积极作用，也打开了福利国家发展新理念的大门。

霍布豪斯关于其社会福利思想并没有系统的论述，笔者通过对霍布豪斯众多思想著作的分析与思考，对其主要的福利思想进行了梳理与归纳，将从以下几个方面对霍布豪斯的社会福利思想进行阐释。由于儿童、妇女、老人是在社会中常常处于弱势的群体，因此霍布豪斯的社会福利思想首先从儿童、妇女、老人出发，在这些方面，他提出了具体可行的建议和对策，从精神和物质总的层面来保障他们的基本生活。

一、儿童保护方面

儿童作为一个国家发展的接班人，其各方面的发展水平对国家未来的发展走向有着至关重要的影响，是一个国家的希望和未来。因此，基于儿童对国家未来发展的重要程度，霍布豪斯在关于为儿童提供社会保障方面持非常积极的态度。他认为，对儿童的保障不仅要从保障儿童身体健康发展这个较低的层次来说，还要从更高层次来保障儿童的发展——从精神、道德方面为儿童的发展提供有效保障。如果要从根本上对儿童实现身体与精神上的全面保障，我们需要拟定一项教育和卫生的公共制度，从肉体和精神、道德方面来关心儿童的成长。此外，霍布豪斯还特别提出对于身体有残疾的儿童、孤儿等，国家应该采取更多有效的关爱措施，来保证他们能够健康、平安地成长。国家在提供这方面的保障时应该增加财政支出，加强儿童福利建设，使这些弱势的儿童群体能够拥有基本的物质生活和精神生活保障，为他们提供有利的生活条件和精神氛围，使他们能真正从肉体到精神都实现健康成长。另外，在工业化迅速发展的英国，雇佣童工的问题比较普遍，针对这个问题，霍布豪斯认为儿童尚处于未成年阶段，身心发展均不成熟，在面对风险时没有形成有效的自我保护能力，因此国家除了应该提供儿童身体、精神健康发展的必要保障之外，还应该加强对社会的监督，通过立法等有效手段禁止任何组织和个人雇佣童工，并对雇佣童工的组织和雇主进行惩罚，为儿童发展提供良好的社会环境。

二、妇女保障方面

妇女福利是整个社会福利制度中非常重要的一部分，一个国家妇女的发展程度也是衡量该国家现代文明程度的重要标准之一，因此对妇女社会福利方面的保障也就尤为重要。关于妇女的社会保障问题，霍布豪斯认为，最主要的也是最首先的是要认同妇女的地位。在一个家庭中，妇女与丈夫同等享有权利，享有经济、财产、婚姻上的自由，妇女可以选择外出工作，也可以选择在家抚养和教育子女。妇女作为一个完全承担责任的人，其地位应该得到认同，这也是妇女社会福利最基础、最应该得到保障的一个方面。在妇女福利保障方面，霍布豪斯还专门针对妇女作为一个母亲，对于扮演母亲这个角色应该享受的福利进行了论述。关于这方面的福利保障问题，霍布豪斯从妇女对儿童的抚养与教育方面来展开，他认为妇女在培养儿童方面带来的社会价值远远大于其外出劳动创造社会财富所带来的价值。因此，社会应该为妇女提供这样一种保障，保障她们可以不用为生计所迫而从事劳动，使她们有充分的物质经济条件可以更好地尽到照顾、培养儿童的责任。正如上文所说，儿童在国家发展中的作用是不容忽视的，妇女在培养、教育儿童中所发挥的作用也是不容忽视的，妇女在培育儿童方面所创造的价值以及未来对国家的影响远远大于其在社会中参与劳动所创造的社会财富。因此，在抚养和教育儿童方面，妇女应该得到相应的社会福利保障。

三、关于老年人的问题

在老年人的问题上，霍布豪斯认为，社会能为老年人提供的福利保障主要是推行养老金制度。在当时的英国社会状况下，一个通过自己努力勤奋劳动的人，也没有为自己的生老病死做长足准备的能力，主要是物质上不充足无法保证年老以后的基本生活。当时社会中的雇主基本都以赢取私人利益为主，很少为雇员年老以后的生活做出打算，社会中的这种现象极为普遍，造成人们年老之后基本的生活都难以维持的现象。出于这种考虑，霍布豪斯提出国家应该在这个方面做出一些举措，通过鼓励或者惩罚的方式使雇主为员工缴纳一定的养老金，建立老有所依的养老金制度，以保障员工晚年之后的基本生活，解除其年老之后的后顾之忧，安心度过晚年。在关于老年人的福利保护问题上，霍布豪斯从理念上提出了应该对老年人作为弱势群体提供福利保障，但是并没有做出更多的福利设计。

四、关于劳动者的工资问题

劳动者是创造社会财富的中流砥柱，对于劳动者的福利保护也非常重要，霍布豪斯提出的对于劳动者的保护主要从劳动者的工资问题以及劳动环境方面来说。在工资问题上，根据当时英国的社会状况，相当一部分工人的工资仅仅能够勉强维持一家人的糊口问题，对于文明生活的需求以及一些意外事件和未来风险的发生都不具有承担能力。对于这种现象，霍布豪斯认为，在一个公平的社会里，社会应该创造一些经济条件，使身心没有缺陷的正常人能够通过有用的劳动使他自己和他的家人有食物吃、有衣服穿、有房子住。一名劳动者应该能够通过其正常的劳动满足他的各项基本需要，除了满足自己家庭的各项开支这一最低需要外，还应该使劳动者具有独立应对意外事件而不必依靠救济的能力。在工作环境保护方面，霍布豪斯认为，一方面，组织或者雇主应该为雇员提供一个健康的工作环境，或者提供相应的防护措施使不佳的工作环境不至于对雇员的身体健康产生危害；在另一方面，雇主应该为雇员提供相应的医疗保障，在雇员由于工作原因受到身体伤害时能够及时提供医疗卫生方面的保障，使雇员的身体健康权利得到保障。

五、在社会救济方面

从19世纪中后期开始，随着英国社会和经济的不断发展，传统的以济贫法为核心的贫困救济制度已经难以有效地解决当时已经改变了的英国社会状况。霍布豪斯根据实际情况以及以往的经验教训，提出在社会救济方面，人们不仅要救济穷人，还应该使避免贫穷的方法让人人都能做到，避免更多贫困的发生。在具体实行社会救济方面，霍布豪斯认为，可以通过三个方面来实现：第一，由于社会救济十分重要的一个方面是使所有人都能够掌握避免贫穷的方法，因此社会需要通过适当的调整，为每一个个体提供一个可以据以生存的脚踏实地地工作的基础，个体可以在这个工作岗位上通过自己勤劳的工作努力，获得一份正常生活的保障；第二，对于社会中的寡妇、孤儿以及单身母亲可以用济贫法对他们进行救济，使他们能够从社会得到一份最基本的物质生活保障，保证他们最基本的生活能够维继；第三，对于社会中其他需要救济的群体，国家可以举办社会保险，实行社会保险制度，为公民提供应对意外状况以及其他风险的保障，减轻公民的生活负担和后顾之忧。

霍布豪斯作为19世纪末20世纪初的社会学家、思想家，其对于社会现状有着清晰、深刻的了解和认识，正是基于这些深刻的认识，霍布豪斯提出了对当时社会发展有益的见解与对策，对社会发展做出了积极的贡献。从思想层面来说，霍布豪斯作为社会福利较早的提出者，其思想缺乏系统性，理论观点比较零散，对社会福利政策的提出都是基于现实问题而进行的，缺乏理论根基。但霍布豪斯作为最初的福利思想先驱，虽然其并没有对他的社会福利思想进行系统、详尽的阐述，但是其关于福利社会、社会保障理念的出现，启发了当时社会中的许多思想家、社会学家、经济学家，也让更多的学者开始了对福利社会的研究与思考，让人们开始关注社会福利、社会保障在发展中的作用，对当时社会发展以及未来福利思想的发展起到了非常重要的推动作用。从具体的现实层面来讲，霍布豪斯在其特定的历史时期，根据当时英国社会出现的具体现实问题，其提出的社会思想与具体的对策、建议对解决当时英国社会中的实际问题起到了十分积极的作用，一定程度上改善了当时的社会现状，为社会发展进入良性运转做出了巨大的贡献。

参考文献：

[1] 霍布豪斯.自由主义[M].朱曾汶，译.北京:商务印书馆，1996．

[2]霍布豪斯.社会正义要素[M].孔兆政，译.长春:吉林人民出版社，2011．

[3]张树丽.霍布豪斯的社会福利思想研究[D].上海:华东理工大学，2010．

[4]崔瑜.霍布豪斯的权利思想研究[D].南京:江苏师范大学，2017．

[5]赵浩华.论英国福利国家时期社会政策的演变[D].哈尔滨:黑龙江大学，2009．

[6]毛日清.英国社会福利制度探源[J].松辽学刊:社会科学版，1990，（4）．

[7]芮.英国福利制度改革及其对中国社会保障制度的启示[D].上海:上海师范大学，2010．