黑龙江航运融入国家“一带一路”倡议对策研究

(黑龙江八一农垦大学 思政部，黑龙江 大庆 163319)

黑龙江是我国第二大江，也是我国的最北界江，以东北腹地为依托，与俄罗斯远东地区隔江相望，区位优势明显，航运发达，溯江而上，经同江港联通松花江，顺流而下，从“东方第一港”的莽吉塔港出发，通过江海联运，可直达太平洋，被誉为“东方水上丝绸之路”。新时代，充分发挥界江优势，精准对接国家“一带一路”倡议，把黑龙江打造成我国最北的黄金水道，这是贯彻习近平总书记2018年9月25日在“深入推进东北振兴座谈会”上的讲话精神，构建东北地区对外开放新高地的重要体现。

一、黑龙江航运在国家“一带一路”倡议布局中的作用分析

(一)黑龙江交通战略地位突出，是我国同东北亚各国水运互往的交通动脉

1.目前黑龙江是我国对俄远东地区最主要的水上交通动脉。黑龙江作为中俄界江，界江江段长达3000多公里，在中俄公路、铁路还没实现互通的情况下，水运是我国和俄罗斯远东地区交流互往最主要方式，一百多年来，中俄两国依托沿江港口，实现经贸人文的往来。2.黑龙江是我国东北地区联通日本、韩国、北美等地的重要水上交通动脉。黑龙江江海联运通达，莽吉塔港是我国依托黑龙江发展江海联运的始发港，距离太平洋出海口960公里。1992年江海联运重新恢复畅通，我国货船由莽吉塔港出境，沿俄罗斯境内的黑龙江段仅需6天时间即可到达日本的稚内市，这与大连出海相比在时间上可节省1/3，费用可节省2/3。到北美的海运航线与从天津、上海等港口出海相比可近1200—2000公里。因此，莽吉塔港也被称为我国“东方第一港”。

(二)黑龙江航运能力发达，是我国与东北亚地区经济互动的黄金水道

1.黑龙江有效激活中俄两国的经贸往来。目前，黑龙江沿江对俄开放的一类口岸就有10个，如果将松花江和乌苏里江的口岸统计在内，共有15个一类开放口岸，黑龙江也是我国对外开放一类口岸最多的界江。近年来，随着中俄经贸的深入发展，黑龙江航运的作用愈发明显。以莽吉塔港为例，自2012年9月港口试运营以来，港口货物吞吐量每年都成倍增长，“2012年试运营后，当年就落地一船木材3000多吨，出口杂货600吨；2013年出口货物21762吨，比上年增长505%。2015年，莽吉塔迎来了发展的又一个高峰，进出口货物83273吨，比上年增长103%，”2018年5至8月，莽吉塔港进出口货物总量为95890.96吨，同比增长153%。2.江海联运有效激活了黑龙江省与东北亚区域的经贸往来。目前，依托黑龙江航运，黑龙江省成功开通了到我国东南沿海各港、日本新潟、韩国釜山港等港口的江海联运航线，并实现了江海联运的常态化通航。黑龙江地区的粮食、煤炭、木材、超大型机电设备等源源不断地通过江海联运输送到我国东南沿海以及俄、日、韩等地，同时东北亚地区的优质资源也不断向黑龙江地区集结。2010年以来，黑龙江航运拓展了我国与俄、日、韩相关企业开展大型设备和集装箱江海联运业务，2017年，黑龙江莽吉塔港又加入“环渤海港口联盟”，不断拓展江海联运一体化发展。

(三)黑龙江区位优势明显，是东北亚地区民心相通的情感纽带

习近平总书记强调“民心相通是‘一带一路’建设的重要内容，要坚持经济合作和人文交流的共同推进，加强同沿线国家人民的友好往来，为‘一带一路’建设打下广泛的社会基础。”因此，在“一带一路”倡议下，我国充分发挥界江优势，注重在东北亚人文领域里精耕细作，互惠交融，夯实了东北亚地区民心相通的情感基础。1.坚持“引进来”的方针，通过举办“佳木斯·同江‘中俄边境文化季’”“中俄双子城文化大集”“黑瞎子岛自行车拉力赛”“哈尔滨国际音乐节”等各种文体活动，让东北亚异域文化风情在中国熠熠生辉。2.秉承“走出去”理念，借助东北亚各国搭建的文化交流平台，积极展示黑龙江特色人文历史，传承东北亚各国友好往来的文化基因，向世界展示中国包容、共赢的发展理念。新时代，东北亚各国人民在文化交往中的互信互鉴、互融互惠，牢固树立起了对“一带一路”倡议的政治认知和价值认同。

二、黑龙江航运融入“一带一路”的机遇

(一)天时：党和国家经济发展政策的系列叠加助力黑龙江航运发展

新时代，国家和地方政府出台了一系列经济发展政策，这些政策的有效叠加和持续发力，为黑龙江航运发展提供了重要的政治保障和政策支撑。国家层面：为落实“一带一路”倡议，2014年，提出了“中蒙俄经济走廊”建设规划，黑龙江沿江经济带是其规划的重要一环；2016年习近平总书记视察黑龙江抚远黑瞎子岛，2018年又视察黑龙江下游建三江地区，两次视察都以黑龙江流域为重点，凸显了党中央对界江发展的重视。2018年，黑龙江省委又提出“一窗四区”的发展定位，即“打造我国向北开放的重要窗口，建设黑龙江(中俄)自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、面向欧亚物流枢纽区”，力图将黑龙江地区由全国经济体系中的神经末梢打造成我国经济发展的最北前哨。而上述层面政策的系列叠加必然为黑龙江航运发展保驾护航。

(二)地利：地缘优势助力黑龙江水运繁华

黑龙江界江区位优势明显，航运发达，是东北亚地区水运交通动脉。黑龙江连接“三江一海”，即溯江而上，抵达松花江、嫩江、乌苏里江各港口；顺江而下，通过江海联运航线，抵达黑龙江(阿穆尔河)下游各港口，经俄罗斯庙街港出海后进入太平洋，抵达美国西海岸，辐射日本、韩国和我国东南沿海各港口，“东方水上丝绸之路”余韵悠长。另外，黑龙江流域即东北亚地区经济发展潜力巨大。从黑龙江省经济发展来看，近年来，黑龙江省以推动对俄经贸合作为重点，努力构建对外开放新格局，外向型经济发展强劲有力。2017年，黑龙江省进出口总值1280.7亿元人民币，比2016年增长17.1%，高于同期全国进出口增速2.9个百分点。立足于东北亚经济发展的视角，东北亚地区市场发展潜力巨大。中、俄、日、韩、朝、蒙六国人口占全球人口23%，国内生产总值之和占全球经济总量19%,东北亚经济圈已经成为世界经济增速发展中的重要一极。黑龙江正是联动东北亚经济圈的黄金水道，依托活跃的经贸互往，黑龙江航运必将水运繁华。

(三)人和：合作共赢的时代主题为黑龙江航运发展提供了良好的外部环境

随着构建“人类命运共同体”的时代主题深入发展，东北亚地区逐步形成了“开放合作、互利共赢、区域协同发展”的新格局，这是黑龙江航运稳定发展的外部条件。1.我国努力推进民心相通，积极参与世界多元文化的交流互动，不断展示中国包容、开放、和平、发展的时代品格，夯实了中国与世界交往的民心基础。2.东北亚各族人民谋求区域经济共赢发展的愿望强烈。这一点俄罗斯尤为迫切，近年来，俄罗斯政府积极谋求与中国的合作。俄罗斯远东及贝加尔地区发展基金总裁切昆科夫在接受新华社记者专访时就表示：“俄罗斯远东地区希望扩大对华经济合作，在“一带一路”和欧亚经济共同体建设对接中，推进交通、农业、投资等领域的合作项目。”3.合作共赢已经成为东北亚各族人民的政治认同。2018年9月12日，第四届东方经济论坛在符拉迪沃斯托克举办，东北亚各国的主要领导人第一次齐聚远东。习近平总书记发表题为《共享远东发展新机遇 开创东北亚美好新未来》的大会致辞，获得了与会各方的高度认可，释放了互利共赢、和平发展的强劲信号。随着朝鲜半岛局势缓和，东北亚地区将洋溢更多的和平元素。

三、黑龙江航运融入“一带一路”倡议面临的困境

(一)俄方沿江腹地经济社会发展对黑龙江航运支撑力度不够

黑龙江航运的发展取决于沿江腹地经济能否为其提供充沛的货源和巨大的消费市场。但是，目前俄方沿江腹地经济的发展水平制约了黑龙江航运的发展。俄罗斯远东地区消费市场空间狭小。俄远东联邦区总人口约为600万人，仅占全俄总人口的4.33%，人口总量偏小，并且人口流失现象严重。同时，人均收入不高，月平均工资仅3.74万卢布(人民币0.4万元)，消费能力有限，无法形成大规模的消费需求。同时，俄远东地区经济发展相对滞后。受历史和地缘条件的影响，俄远东地区经济基础薄弱、基础设施落后、劳动力资源短缺、对外开放程度较低，特别是产业结构单一，主要以资源开发和初级产品加工为主，高新产业匮乏。

(二)江海联运发展规模较小

自1992年恢复江海联运以来，我国积极推动黑龙江、松花江发展江海联运，但是总体来说规模仍然较小。主要体现在：1.受季节性通航影响，每年只在7、8月份开展江海联运，航次有限。同时，由于江海联运我方货船需要通过俄罗斯境内的黑龙江段(抚远港下游的黑龙江段为俄罗斯的内河)，俄方通关手续复杂、航运检查频繁，也制约着江海联运的畅通；2.开通的航线较少，只开通了到日本新潟、韩国釜山以及大连、温州等东南沿海的各别港口的航线；3.运输货源匮乏、结构单一，主要是粮食和超大型机电设备，返程货源少。

(三)季节性通航，黑龙江航运大打折扣

黑龙江受季节性通航影响较大。每年11月份到第二年的5月份，江面封冻，无法开展航运。而每年的5、6月份一般又是黑龙江的枯水期，航运业务无法大规模展开。受季节性通航的限制，黑龙江航运无法像长江等其他内河一样全年通航，航运能力大打折扣。

(四)多元运输格局日益影响黑龙江航运发展

黑龙江航运联通松花江、嫩江、乌苏里江并与陆路运输相结合，形成了黑龙江地区水陆联运的模式，自古以来，一直是东北地区运输的交通动脉。但是，近年来，随着铁路、公路以及航空、管道运输的多元运输格局逐渐形成，黑龙江航运货源不断遭到瓜分，航运市场日渐萎缩。为对接国家“一带一路”倡议，中俄两国正在黑龙江跨江修建中俄黑河公路大桥、中俄同江铁路大桥，并计划2020年前后竣工通车。届时，中俄之间的货运、客运将通过中俄铁路大桥和公路大桥完成中转，黑龙江航运的地位和作用将面临更严峻的挑战。

四、黑龙江航运融入“一带一路”的对策

(一)恪守青山绿水就是金山银山的生态底线

发展黑龙江航运必须守住生态底线，不能以牺牲生态环境来谋求经济发展。1.合理规划、适度开发沿江港区及其配套设施建设。目前，黑龙江很多港口正处于扩港建设阶段，同时，以港口为中心，港口铁路专用线、港口园经济区、物流园区、保税区正处于全面建设时期，对于这些项目的开发，既要统筹周边生态发展，又要科学统筹土地开发，实现生态环境与航运发展的和谐共存，努力打造“最美界江”的靓丽名片。2.合理处理港区垃圾、强化货运安检。对于港区和进港船只的生活垃圾，特别是装卸货物后遗留下的大量货物垃圾，要科学处理。对于进口石油、天然气，出口的化肥、农药、油漆等化工制品，更要强化监管，避免造成化工污染。3.开展水质监测工作。推广环保型、标准化船舶，淘汰能耗高、污染重的老旧船舶，坚持落实“河长制”，以港口为节点，做好水质监测工作，合理统筹沿江渔业捕捞。

(二)积极构建沿江经济带，确保黑龙江航运发展具有繁荣的腹地经济支撑

要充分发挥黑龙江省对俄经贸“示范区”作用，把黑龙江航运同黑龙江省地方经济发展统一起来，通过落实“龙江陆海丝路带”发展规划和“打造一个窗口、建设四个区”的发展定位，努力构建沿江腹地经济带。一方面，要积极培育沿江开放型经济的内生动力。以黑河、佳木斯、同江、抚远等沿江口岸(港口)为依托，重点加强对俄自由贸易区、沿边重点开发开放试验区、跨境经济合作示范区、物流枢纽区建设，不断完善边民互市贸易区，持续扩建对俄果蔬产业园区。另一方面，积极响应俄远东地区开发政策，全力推动对俄跨境产业发展。重点推进“黑河—布拉戈维申斯克”跨境经济合作区建设。加强对俄境外园区建设，支持境外园区与境内国家级开发区、边境经济合作区、综合保税区等开展互动对接，共同打造跨境产业链。支持国内企业积极开展对俄经贸合作，从技术帮扶、外贸投资、基础设施建设、金融支持、劳动力输出等方面，全面加强与俄国际产能、工业与技术、农业、金融、跨境电商等领域合作。

(三)以江海联运为重点，培植黑龙江航运新的经济增长点

在多元运输格局的冲击下，黑龙江航运必须积极拓展江海联运业务，不断培植新的经济增长点。在保持原有江海联运通航的基础上，重点做好对俄、日、韩等国的大型设备和集装箱联运业务。尝试开通到美国西海岸的江海联运航线。以莽吉塔港加入“环渤海港口联盟”为契机，积极推动莽吉塔港融入环渤海湾的港口经济圈，并进一步辐射上海港、广州港等东南沿海港口，实现木材、粮食、化肥、超大型机电设备等物资的江海联运，并不断拓展回程货源。另外，国家层面，要积极关注江海联运发展，从航运安全、法律援助、政策服务、货物结算、口岸通关等方面为江海联运保驾护航。

(四)完善航运基础设施建设，构建现代化综合运输体系

1.要不断完善航运基础设施建设，确保黑龙江通航顺畅。重点做好黑龙江和松花江浅滩险滩的清淤疏浚工作，实现两江航运的有效联通。提升综合性港口的货物吞吐能力，重点做好石油、粮食、江海联运重大件设备的专属港口建设，逐步形成布局合理、功能完备、设施先进、高效环保的现代化港口体系。淘汰、置换老旧船舶，重点做好豪华客船投入运营。海关、边检、检验检疫等部门要深化与俄方的沟通合作，重点提高通关能力。2.努力构建现代化综合运输体系，提高黑龙江转运疏港能力。其一，在明水期航运的基础上，不断完善春季气垫船运输，尝试开展秋冬季节的冰上拖载运输，探索黑龙江四季通航的运输新模式。其二，在提升货轮、驳船运力的同时，积极促进集装箱、滚装运输，提升界河旅游客运的专业化、规模化水平。其三，以港口枢纽为节点，以物流运输为媒介，重点做好黑河港与大广高速路(大庆至广州)、抚远港与“东边道”大铁路的对接，实现水路运输与公路、铁路、航空等多种运输方式有机衔接，逐步构建衔接合理、运行高效的综合运输体系。同时，强化黑龙江航运数字化、智能化的网络信息平台建设，为黑龙江航运综合运输体系提供全景数据支撑。

(五)推动界江两岸民心相通，夯实黑龙江航运的民意基础

民心相通、民意所向，这是决定黑龙江航运发展与否的基本前提。新时代，中俄两国，特别是界江两岸人民要不断创新沟通途径，搭建各种经贸、文体交流平台，开展留学、访学，推动民间交流，增进政治互信。要积极开发界江旅游，以避暑、冰雪、历史文化、冬季景观为旅游主题积极发展界江游、跨境游，吸引更多的中国游客聚焦北国，凝聚界江的人气人脉，推动界江客运、货运发展。同时，旅游拉动消费，进而繁荣两岸经济。另一方面，加大对俄旅游宣传力度，积极开放对俄旅游市场，吸引越来越多的俄罗斯游客到黑龙江沿线及腹地城市休闲旅游、度假疗养，增进俄罗斯人民对我国经济社会发展的认知与认同。