“一带一路”背景下黑龙江省推进中蒙俄经济走廊建设的路径选择

(黑龙江省社会科学院 东北亚研究所，黑龙江 哈尔滨 150001)

黑龙江省作为对俄贸易大省，在中蒙俄经贸合作中占有重要地位。黑龙江省积极对接“一带一路”倡议、加速推进中蒙俄经济走廊建设对黑龙江省经济转型升级具有重要意义。

一、黑龙江省对接“一带一路”倡议推动中蒙俄经济走廊建设的现实基础

在“一带一路”倡议的背景下，推动中蒙俄经济走廊建设有利于中国加强与俄、蒙增强贸易联系与政治互信。俄罗斯和蒙古国在地缘上是我国重要的两个邻国。俄罗斯是中国传统贸易伙伴，而蒙古国处于中俄蒙经济走廊的核心地带，推动中俄蒙经济贸易合作有利于加强区域经济合作与政治合作，有利于维护东北亚地区经济安全，同时积极拓展“一带一路”倡议的内涵。

(一)“一带一路”倡议背景下打造中蒙俄经济走廊的现实基础

中蒙俄三国合作除地缘优势外，政治层面上看，中国分别与俄罗斯、蒙古国建立了全面战略伙伴关系，俄、蒙双边关系一直以来也比较稳定。在经济层面上俄、蒙的能源资源与我国的技术、资金和市场联系紧密，三国经济关系较为互补。中蒙俄三国均为WTO、APEC成员国，同时各国国内都出台了一系列针对发展区域合作规划，政策环境不断优化。当前，中国是俄罗斯最大贸易伙伴，中国与俄罗斯又是蒙古国前两大贸易伙伴。同时，中国也是蒙古国的第一大投资合作伙伴。三国良好的双边及多边经贸关系在当前三国国内经济转型升级的重要阶段应互相助力，互为机遇。这些积极因素有利于三国在多边贸易、互联互通、能源矿产开发等领域展开积极合作。

(二)推动中蒙俄经济走廊建设符合三国共同利益

中方提出的中蒙俄经济走廊建设符合俄、蒙两国经济战略发展方向，获得俄、蒙两方积极响应。2012年后，俄罗斯国家经济发展战略开始向亚太地区倾斜，实行“向东看”的远东开发战略。中蒙俄经济走廊建设结合了三国共同的利益诉求，为三国发展带来机遇。中蒙俄三方国内经济发展战略在国家顶层设计上存在契合点。《俄罗斯联邦“远东和贝加尔地区社会经济发展”国家规划》与中国《东北振兴“十三五”规划》对接，促进区域合作发展。中国政府2009年将长吉图开发开放先导区建设上升为国家战略，2012年出台了《中国东北地区面向东北亚区域开放规划纲要(2012—2020)》；2013年出台了《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》；2014年8月出台了《关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》，以上政策规划务实推进了东北地区面向东北亚区域开放，充分发挥东北地区地缘优势和人文优势，也为三方合作提供了政策支撑和外部条件。

二、黑俄、黑蒙经贸合作现状及中蒙俄经济走廊建设对黑龙江省的影响

(一)黑龙江省与俄罗斯、蒙古国贸易保持良好增长态势

2018年中俄贸易额首次突破千亿美元。2018年黑龙江省对俄贸易增长强劲，前三季度对俄进出口贸易额实现867亿元人民币，同比增长58.3%。占全省进出口总额的70.8%，全省口岸货运量实现3046.6万吨，同比增长34.3%，对俄贸易额列全国第一位。一直以来，黑龙江省对俄出口商品以服装、鞋类和农副产品为主；进口商品主要以原油、原木和铁矿砂为主。2017年，黑龙江省与蒙古国贸易额63.2亿元人民币，同比增长26.6%。黑龙江省对蒙出口商品以机电产品、钢材和汽车为主；进口以铁矿砂和煤为主。黑俄、黑蒙双边贸易基本呈现黑龙江省出口工业制成品及劳动密集型产品，进口能源、资源类产品的特点，贸易互补性较强。黑龙江省对俄、蒙两国良好的贸易增长势头以及较强的贸易互补性关系依然是黑龙江省经济的有利增长点，是黑龙江省推进中蒙俄经济走廊建设的重要支撑。

(二)当前黑俄、黑蒙贸易中面临的主要制约因素

当前，黑俄、黑蒙贸易发展方式较为粗犷，主要以进口能源及原材料，出口低附加值的工业制成品的货物贸易及边境小额贸易为主，高附加值的现代服务贸易在贸易合作中占比很低，贸易结构不够合理，三方贸易发展方式亟待转型升级。俄罗斯是世界上国土面积最大的国家，横跨欧亚两大洲。俄罗斯的传统经济重心一直在西部欧洲部分，其远东地区的经济发展、开放程度及基础设施建设都远远落后于西部地区。蒙古国与俄罗斯远东地区相似，地广人稀，基础设施缺乏、经济发展缓慢。以上因素都是三方在推进经贸合作过程中面临的不能回避的问题，也凸显加快推进中蒙俄经济走廊建设的急迫性。

三、中蒙俄经济走廊建设对黑龙江省的重要意义

(一)打造“黑龙江通道”

黑龙江省对接“一带一路”推进中蒙俄经济走廊建设有利于打造“黑龙江通道”。黑龙江省地处东北亚区域中心，是我国面向俄罗斯及东北亚开放的重要桥头堡和枢纽站。黑龙江省对接“一带一路”倡议、推进中蒙俄经济走廊建设可以充分发挥黑龙江与俄罗斯毗邻的地缘优势，推动建设国际物流大通道。以哈尔滨市为合作区位中心，链接“绥满通道”、“黑河通道”、“同江通道”及沿边铁路干线，打造以“绥芬河—满洲里—俄罗斯—欧洲”铁路和“绥芬河—俄罗斯远东港口”陆海联运为主的战略通道。通道建设会为黑龙江省乃至俄罗斯、蒙古国带来更多投资并带动产业升级；将对黑龙江省在煤炭、石油、铁路、农牧业等领域与俄、蒙合作创造条件与发展空间，为黑龙江省对俄罗斯与蒙古国贸易创新、本地经济转型升级带来新机遇。

(二)助力黑龙江省全面振兴

资源合作是中国与俄罗斯、蒙古国合作的重要领域，中俄蒙在经济上的互补性十分明显。近年来，黑龙江省宏观经济运行情况总体平稳，但从部分指标数据看，经济下行压力依旧较大。在我国提出“一带一路”倡议背景下，黑龙江省应坚持扩大开放，推进中蒙俄经济走廊建设，坚决实施走出去战略，全面提升黑龙江省贸易发展水平与国际化程度。由中蒙俄经济走廊引领黑龙江省贸易创新发展，提升黑龙江省贸易出口产品在国际生产价值链中的竞争力，助力黑龙江省经济持续平稳健康发展以实现黑龙江省的全面振兴、全方位振兴。

三、黑龙江省对接“一带一路”推进中蒙俄经济走廊建设的路径选择

(一)加强政治互信为推进中蒙俄经济走廊建设提供保障

中蒙俄三国的政治互信，是彼此开展各领域深层合作的基本前提。中蒙俄三国要充分利用已有的磋商定期会晤机制，加强沟通，并适当提升领导人会晤级别，协商制定推进区域合作的规划和措施，在此三边合作机制相对成熟的基础上，构建起东北亚区域一体化合作机制。

(二)加快通道建设，拓展物流合作，将黑龙江省打造成能源贸易枢纽

黑龙江省每年自俄、蒙两国进口大量的能源、矿产等资源，中俄蒙经济走廊建设为打造黑龙江省成为三国能源贸易枢纽提供了机遇。黑龙江省作为全国对俄贸易最重要省份之一，是中蒙俄经济走廊建设中的重要一环。推动中蒙俄经济走廊建设，重点构筑运输大通道，全面结合培育产业经济带与加强交通基础设施建设以实现互联互通。统筹规划，树立互利共赢观念；改造落后设施，在相关国家统筹设计下打造包括铁路、公路、机场、输油管线等在内的立体经济走廊。加快落实各国基础设施建设项目，将黑龙江省打造成能源贸易枢纽实现真正意义上东北亚区域经济的互联互通。

(三)构建中蒙俄自贸区，打造中蒙俄经贸一体化平台

中蒙俄三国应不断调整相互间经贸合作的方式、结构与内容。通过构建中蒙俄自贸区，打造中蒙俄经贸一体化平台，为东北亚的区域经济一体化发展积累经验。鼓励区域内企业直接参与投资，扩大区域内投资合作规模。促进中蒙俄经济走廊产业结构升级，推进产业发展，同时为深化东北亚区域经济合作提供良好基础。

(四)继续发挥黑龙江省对俄、蒙合作优势

黑龙江省具备对俄、蒙合作的政策环境优势、有对自俄、蒙的石油、天然气和原木等资源类产品进行精深加工的产业能力、有地缘及口岸优势、有日趋完善的链接俄、蒙，疏通东北亚区域的国际大通道优势，有创新型产业园区优势、有各类型专业型人才的储备优势。黑龙江省应充分发挥对俄、蒙合作的诸多优势，提升贸易层次，并将黑龙江省打造成全国乃至全球对俄、蒙贸易合作的优质平台，为国内外企业开展对俄、蒙合作提供服务。同时，黑龙江省应全面推进对俄、蒙金融合作，加强三方金融机构的有效互动，建立新型合作关系，切实缓解融资难、投资少的局面，扩大黑俄、黑蒙间贸易规模，以大项目为驱动实现对俄、蒙经贸合作转型升级，全面深化黑俄、黑蒙合作，促进黑龙江省贸易的创新发展。

(五)增强中蒙俄三国人文领域合作

民众间的友好交流是国际贸易的基础。中蒙俄应积极推进各方在人文领域的合作，为实现民众密切交流、友好交往提供更多平台支持，建立三方交流合作机制，使友好交流活动常态化，务实化，对三国巩固并发展战略协作伙伴关系具有重要意义。增强媒体间的交流与合作，深化中蒙俄之间的友谊和睦邻友好关系。中蒙俄三国在人文领域的合作除了教育以外，最容易推进的当属旅游合作。随着三国经济持续发展，国民收入的不断增长，过境铁路等基础设施不断完善，跨境旅游将会成为三国合作的新亮点。