河南省科技数据地理信息资源创新支撑能力研究

邵冰欣 蒋姗姗 杨禄衡 张瑞

摘 要：在科技数据资源服务研究中，其对社会创新支撑能力的研究一直是学界关注的焦点。但是聚焦于科技数据地理信息资源的研究一直比较匮乏。本文在对河南省科技数据地理信息资源发展进行优劣势分析的基础上，厘清科技数据地理信息资源与创新能力的关系，探索科技数据地理信息资源对河南省创新驱动发展的支撑作用。最后基于上述研究提出针对科技数据地理信息资源管理与发展相关建议，以期能够为河南省科技创新驱动发展战略做出贡献。

关键词：科技数据地理信息资源；创新；支撑

中图分类号：G359.2 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）8-79-4

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.08.019

Abstract： In the research of science and technology data resource service， the research on its supporting ability for social innovation has always been the focus of academic circles. However， research focusing on the geographic information resources of science and technology data has always been scarce. Based on advantages and disadvantages analysis of Henan Province's science and technology data geographic information resources development， this paper clarified the relationship between science and technology data geographic information resources and innovation capabilities， and explored the supporting role of science and technology data geographic information resources on Henan's innovation-driven development. Finally， based on the above research， the paper put forward relevant suggestions for the management and development of science and technology data geographic information resources， in order to make contribution for science and technology innovation driven development strategy in Henan Province.

Key words： science and technology data geographic information resources； innovation； support

1 引言

隨着国家“一带一路”倡议的实施，科学技术在河南省经济社会发展过程中的作用愈发凸显，河南省经济发展理念与驱动力也随之转变，经济发展理念从以往的依靠资源转变到聚焦于技术与创新能力、从要素驱动经济发展逐步转变到创新驱动经济发展，使科技创新成为河南省经济社会发展的第一驱动力。科技数据地理信息资源作为科技信息资源的重要分支，是科技创新的重要支撑力量，科技数据地理信息资源开发与利用能力的高低，是一个地区乃至国家科技创新能力的重要体现指标之一。伴随着全省对产业转型的提升，科技数据地理信息资源已经成为提升河南省综合竞争力、实现新发展的战略性与关键性要素。对科技数据地理信息资源的优化与利用，成了河南省科技创新能力建设的重要组成部分[1]。

科技数据地理信息资源作为记录创新活动和科学知识的载体，是科学技术再发展再创新的重要基础。伴随着“大科学”时代的到来，通过科技数据地理信息来支撑创新驱动发展，提升区域竞争力，已经成为国内各个省份的共识，许多省份出台了一系列政策推动和引导创新驱动发展。近年来，河南省就先后出台了《中共河南省委、河南省人民政府关于加快自主创新体系建设促进创新驱动发展的意见》（豫发〔2013〕7号）、《关于创新机制全方位加大科技创新投入的若干意见》（豫政〔2014〕64 号）、《关于深化科技体制改革推进创新驱动发展若干实施意见》（豫发〔2015〕13 号）、《关于贯彻落实国家创新驱动发展战略纲要的实施意见》（豫发〔2016〕26号）等一系列支持创新驱动发展战略实施的政策措施。在此背景下，深入挖掘科技数据地理信息资源与创新驱动发展之间的内在逻辑关系，明确科技数据地理信息资源对于推动河南省科技创新、提升河南省资源利用率、促进全省经济社会发展具有极其重要的作用。国内学术界关于科技信息资源的研究主要集中于管理与创新两个方向[2]。相关研究如王卷乐、彭洁等通过国家科技基础条件平台的分析研究，提炼出了国家科技创新能力的基本概念和内涵，即国家将发展科学技术的意志、目标转化为现实的能力，包括4种基本能力：一是提高科技生产力的能力；二是决策与管理能力；三是加快成果转化的能力；四是汲取国际科技创新资源的能力。以此得出科研基础条件既直接支撑科技创新能力，同时科研基础条件本身也是科研创新能力的体现。郗玉娟主要研究了科技资源整合与企业创新能力之间的关系，通过引入中介变量极化效应理论，研究发现科技资源整合规模和范围通过极化效应对企业创新能力有正向作用，而整合的异质性对企业创新能力的提高不但没有促进作用，反而会在一定程度上抑制创新的产生。

然而，综合文献可以发现目前学术界研究主要集中于科技信息资源与创新能力之间的内在逻辑关系，对于关键性、基础性的分支领域，研究极其匮乏、碎片化，当前科技数据地理信息资源共享与管理实践的相关问题还没有得到深入探索与解决。为此，本文以科技数据地理信息资源与创新能力之间的关系为研究对象，对河南省科技数据地理信息资源发展进行优劣势分析，基于创新支撑广度与深度的视角，为科技数据地理信息资源的管理与优化提供理论支撑和政策建议。

2 科技数据地理信息资源在创新过程中的支撑能力分析

创新是一个国家和民族进步发展的灵魂，也是当代国家综合国力竞争的关键。一个国家或者地区创新支撑能力的强弱，直接决定着该国家或地区未来的发展前景。国内外学者关于创新支撑能力这一领域做了大量的研究，但是研究成果仍有许多不足之处，对于科技创新支撑能力还没有一套完整的指标评价体系，同时对于创新支撑能力评价指标的选取更多地聚焦于微观层面，过于琐碎和不全面，缺乏对实际情况的合理判断[3]。传统科技创新支撑能力的研究主要从创新投入、创新产出、创新环境3个方面进行，如表1所示。

在“大科技数据”时代，科技数据的合作与共享已经成为一种重要的创新模式，这就意味着科技数据地理信息资源的共享与合理配置，也是一种重要的创新支撑网络。为此，本文的研究以科技数據地理信息使用需求为刺激变量，以科技数据地理信息资源使用场景为控制变量，摆脱传统的创新支撑指标体系，而是以科技创新维度和支撑能力为指示变量，实现对科技数据地理信息资源的综合分析，并以此明确科技数据地理信息资源在创新支撑过程中的直接影响力及存在的不足。本文根据实际情况，引入两大全新评价指标体系，即创新支撑广度和创新支撑深度。

2.1 创新支撑广度

科技数据地理信息资源创新支撑广度简单来说就是科技信息资源服务对象覆盖面的大小。在实践中，如果单纯以服务对象覆盖面的大小来衡量一个地区的科技数据地理信息资源的创新支撑水平一定是片面的，但是这种服务对象数量的多少是科技数据地理信息资源使用广度的重要标志之一。因此，增进科技数据地理信息资源的合理配置、提高资源的使用效率与共享水平，扩大资源的服务对象，是提升创新支撑能力的重要基础。由此可见，创新支撑广度的核心目标是加强科技数据地理信息资源开放与共享程度，提升科技数据地理信息资源的使用效率。在创新支撑广度维度下，质量因素和共享程度是两个最为重要的测量指标。一方面，高质量的科技数据地理信息资源才能吸引创新主体去使用，另一方面，便捷的信息资源共享平台也能使更多的创新主体愿意共享手中的科技数据地理信息资源。而科技数据地理信息共享程度的高低则直接反映创新支撑的广度，共享程度越高，创新支撑能力越强，越能推动区域创新发展。

2.2 创新支撑深度

科技数据地理信息资源创新支撑深度是指为了满足更深层次、更高水平的创新活动需求而开展的科技数据地理信息资源的深度挖掘与增值服务。科技数据地理信息资源的深度挖掘服务主要是为了满足科研人员对于个性化科技数据地理信息资源的需求，通过个性化的科技数据地理信息资源实现科技创新。这些个性化的服务既需要资源提供方具有深度挖掘的能力，也需要有很强的创新支撑服务意识。一般来说，创新支撑的深度能够提升科研人员科学研究的上限，实现更多高质量的科研产出，反过来可以进一步提升创新支撑的深度。从这点意义上来说，在创新支撑深度维度下，人力资源水平和服务类型层次是其中两个主要衡量指标。即科技数据地理信息资源的管理者是高水平的科研服务人员，并针对高水平的科研人员进行高层次的科技数据地理信息资源供给，那么就很容易形成深度服务，进而提升创新支撑水平。

3 河南省科技数据地理信息资源优劣势分析

3.1 河南省科技数据地理信息资源发展有利条件

3.1.1 河南省科技数据地理信息产业发展环境进一步优化。近年来，河南省省级财政加大了对科技地理信息的投入力度。“十一五”期间财政总投入达1.96亿元，“十二五”期间达到5.06亿元，投入大幅增加。同时，河南省各地市、县成立地理信息产业协会，科技数据地理信息资源的管理体制机制及法律法规体系在不断完善。“十三五”期间河南省地理信息发展的6项主要任务之一就是培育并壮大科技数据地理信息产业，力争到2020年河南省的地理信息产业总产值达到200亿元，带动并辐射相关产业产值达到3 500亿元，使得地理信息产业成为全省战略性的经济增长点，而科技数据的地理信息资源作为地理信息产业的重要分支可谓前景光明。

3.1.2 河南省科技数据地理信息产业基础较好。近年来，河南省基础地理信息资源储备丰富，数据更新和数据库建设速度加快。据统计，目前河南省分辨率在1米以下的遥感影像数据实现了全省覆盖，0.2米以下影像覆盖了全省40%以上区域。1∶10 000 比例尺基础地理信息实现全省覆盖，50%以上区域已完成第三轮更新，现势性越来越优；1∶20 000比例尺地理信息实现了对各市、县城市规划区基本覆盖；1∶1000 比例尺地理信息对以上市、县城市规划区或建成区50%以上覆盖；1∶500 比例尺地理信息对各市、县城市建成区基本覆盖。这为科技数据地理信息资源的发展提供了“原材料”储备，可以使得科技数据在地理信息资源上求精、求细、求深。同时，政府与企业之间签订战略合作协议，深化跨部门、跨企业间的合作，整合地理信息资源，形成优势互补的良好局面。

3.1.3 河南省科技数据地理信息市场需求旺盛。传统地理信息技术主要应用于国土资源开发与保护、城乡建设、水利、交通、旅游等领域，但是随着科技数据地理信息技术突飞猛进的发展，逐渐开始向科技、教育等领域拓展。目前，创新驱动发展战略可谓河南省社会经济发展最重要的一条战略路径，政府也投入大量人力、物力、财力支持创新驱动发展战略的实施，因此政府、企业甚至个人购买科技数据地理信息资源已经开始向常态化发展，科技数据地理信息资源市场不断壮大。河南省作为一个人口大省和经济大省，在国家“一带一路”倡议下，必然会加大对创新的扶持力度，社会经济发展各领域对科技数据地理信息资源的需求也更加强烈。

3.2 河南省科技数据地理信息资源发展不利条件

3.2.1 产业发展专项规划缺位。河南省科技数据地理信息产业已经具备较好的基础，政府在推动产业发展方面做了大量工作，颁布了大量政策文件。但是我们需要看到这些政策文件大多是系统性的、前瞻性的，就科技数据地理信息资源产业发展来说，操作性不强。目前需要针对科技数据地理信息资源出台一个专项规划建议，包括科技数据地理信息资源发展所需要的一整套政策、资金、人才等方案，以加强对科技数据地理信息资源产业发展的引导。

3.2.2 产业人才紧缺。科技数据地理信息资源在国内属于相对较新的领域，急需高水平、复合型的人才发挥引领带动作用。但是河南省目前急缺这样的人才，大量科技数据信息资源开发、整理、挖掘的人才主要集中于中国沿海地区。

3.2.3 共享共建机制不健全。受科技数据、地理信息数据保密等原因影响，河南省科技数据地理信息资源共享共建机制尚不完善，导致大量的科技数据地理信息资源碎片化地分散在政府、高校、企业里面，部门与行业间存在严重壁垒。由于缺少数据信息共享平臺，企业想要科学数据地理信息资源找不到门路，而政府、高校手中的科技数据地理信息资源作用得不到有效发挥，因而造成社会资源的浪费。

通过对河南省科技数据地理信息资源的优劣势分析，可以看出河南省科技数据地理信息资源在对河南省社会经济发展创新支撑的广度与深度上，有着不同的表现。从创新支撑的广度来看，河南省科技数据地理信息资源基础扎实，省级政策扶持力度大，不管是数据资源量还是覆盖面，都可以满足河南省经济社会创新发展的市场需求，但是随着河南省产业战略转型升级，科技数据信息资源能够满足河南省社会经济发展需求难度加大；从创新支撑的深度来说，目前河南省科技数据信息资源还处于简单的叠加状态，由于科技数据地理信息资源开发、挖掘人才匮乏，个性化的增值服务还处于空白状态，对前沿领域和高新技术企业的支撑力度还不够，创新支撑服务跟不上创新发展的步伐，创新支撑深度严重不足。

4 结论

科技数据地理信息资源和创新支撑能力之间关系与影响因素一直是科技信息资源共享与利用相关研究的重点内容之一。本文通过对河南省科技数据地理信息资源的发展进行研究，发现科技数据地理信息资源是通过质量要素、共享环境和人力资源能力建设正向作用于创新支撑能力。这就意味着我们可以通过以下措施来提升河南省科技数据地理信息资源对创新能力支撑的广度与深度。

一是通过制定规章制度来保证科技数据地理信息资源的质量。数据信息资源质量越高，其对创新的支撑能力越强。因此，需要我们通过规章制度，建立起科学合理的数据采集、分类体系，分门别类地储存好数据信息资源，从而保证数据信息资源“三高二低”，即高品质、高水平、高质量；低误差、低错误[4]。

二是科技数据地理信息资源服务应重视服务人员的人力资源能力建设，提升服务水平。通过分析研究结果可知：一方面，科技数据地理信息资源从业者水平越高，越能够提升科技数据地理信息资源的学术影响力以及商业开发程度；另一方面，科技地理信息资源挖掘的深度直接影响到创新支撑的深度，只有高水平的科技数据地理信息资源开发与挖掘者，才能够挖掘出更有价值的科技资源，从而推动创新发展。因此，应重视人力资源能力建设。

三是科技数据信息资源服务与管理部门应开发与建设数据信息资源共享平台，提高数据信息资源的共享程度。数据信息资源共享程度越高，就越能够扩大数据信息资源服务对象的覆盖面，营造良好的社会创新氛围。另外，数据信息资源共享程度越高，就意味着使用率越高，就越有可能提升创新支撑的深度，推动前沿创新与突破性创新[5]。

由此可见，在科技数据地理信息资源管理与服务过程中，提升数据信息资源质量，打造数据信息资源共享平台，增强数据信息资源从业人员水平必然会促进科技信息资源创新支撑能力的提升，获得良好的创新产出。随着河南省创新体系的不断完善和发展，相关的理论和研究方法也必将更加成熟，对科技信息资源创新支撑能力的认识也势必不断加深。

参考文献：

[1]王卷乐，彭洁，陈冬生，等.科技创新能力及其与科技基础设施关系的研究[J].中国基础科学，2007（6）：48-51.

[2]郗玉娟.科技资源整合对企业创新能力影响机制研究[D].吉林：吉林大学，2016.

[3]曾理，付宇，陈一君.区域产业发展科技支撑能力指标体系研究[J].四川理工学院学报（社会科学版），2015（2）：65-78.

[4]方利兵.河南省地理信息产业发展对策研究[D].郑州：郑州大学，2017.

[5]高峰，王剑.大数据背景下科技信息资源创新支撑能力研究[J/OL].情报杂志，2018（9）：1-6[2018-09-04].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/61.1167.G3.20180903.1144.004.html.