国土资源管理改革的总体趋势与思考

郝长青

摘要：当前我国国土资源管理的管理理念、管理职能、管理手段等在不断的更新改革中，但其具体的实施中还存在着一些有待解决的问题：内部管理体系与外部环境的矛盾，国土资源的收益分配问题及民主参与和舆论应对机制间的矛盾等，需要相应的部门积极采取综合性的措施来有效解决问题，完善其内部管理系统。

关键词：国土资源；管理改革；思考

引言：当前，我国国土资源的管理理念、管理模式以及管理手段等都在不断的改进调整中，但其当前的改革中仍存在一系列有待解决的问题，需要相关的管理部门积极做出相应的调整，构建更加合理的资源管理以及收益分配体制，从而构建更加高效的管理模式。

一、国土资源管理改革的总趋势

（一）管理理念

当前在我国市场经济的不断发展下，国土资源不再只被看作是一类物质资源，其还包含资本、资产等理念，是对其物质资源以及其资源价值的合二为一。在市场经济的不断深化和改革中，国土资源的资本作用在经济发展中的作用越来越显著，在对其开发利用的过程中，投资以及投机等经济活动所占的比例越来越大。基于当前国土资源在参与经济活动中方式与作用的转变，在对其进行管理的过程中，也要对以往的管理方式做出革新和改变，从而逐渐的转向资产、资本的管理上来。

（二）管理职能

市场经济下政府职能主要体现在四个方面，首先是经济调节，其次还包括市场监督、社会管理和公共服务。当前经济形式下，政府的管理职能也要逐步进行相应的转变，要不断的创新管理方式，建设“透明化”政府，将对市场经济的监管更多的转化到服务上来。在国土资源的管理中，需要始终贯彻“以人为本”的管理理念，在经济发展中注重经济效益的同时，也要保证相应的社会效益，从而实现经济与社会的共同发展。

（三）管理手段

当前我国政府对市场调控的过程中，始终坚持“政企分开”的理念，政府逐步的脱离于有较强专业性的事务，使市场发挥其基础的调控作用。但同时如果过度的依靠市场调控，又会使经济发展出现一定的问题，引发经济混乱，因此在发挥市场调节作用的同时，应注重政府对经济的指导、调控。在国土资源管理中，相关部门需要在把握市场规律的基础上，在政府的引领下，积极开展对资源合理分配的有效调控，从而充分实现国土资源的合理开发、利用。

二、改革中的主要问题

（一）内部管理体系与外部环境的矛盾

相关管理部门在开展国土资源管理的过程中，所面临的主要问题便是其内部系统与外部环境间的矛盾。首先，其相应的管理改革实践需要符合相关行政部门领导的规范，在具体的管理实施中，需要进行相应的职能调整、地勘单位划分等诸多问题，涉及到许多环节、各个部门，从而使其所面临的问题进一步增多，其外部的交叉管理问题有待进一步解决。其次，是其属性的差异化，国土资源中的各大分类、各大版块间的属性有较大的差异，导致其系统管理更加复杂。除此之外，在当前的管理模式下，权利的分解，使管理的执行力有待进一步的提升，其“条”、“块”管理间的贯彻衔接还不到位，使其内部机制较为混乱。

（二）国土资源的收益分配问题

在国土资源向资产、资本转化的过程中，收益分配是必不可少的环节，相关的经营者通常会从自身的利益出发，二来对资源的划分和收益进行一定的调整，导致收益分配制度与国土资源的资本现状不相符合。在不合理的收益分配下，导致相关国土资源出现过度资产化，或者资产化不足的现象，收益的长期不合理分配，对我国经济以及城乡建设、国土资源的合理开发来说，都是极为不利的，不利于长期发展目标的实现。

（三）民主参与和舆论应对机制间的矛盾

随着我国政府各项职能的不断透明化，民主参与社会经济活动的热情也在不断的高涨，在国土资源方面，也需要保证使人民取得一定的知情权，但在满足人民权利的同时，还需要考虑到相应的安全问题，尤其是跟国家战略部署有关的资源问题。在高度的民主参与中，如何应对各种群体的呼声，也成为相关部门所面临的一个主要问题。

三、改革的思考和建议

（一）构建我国特色的资源管理体系

在推进国土资源改革管理的过程中，需要始终以当前国土资源的实际现状为出发点，同時学习和吸收相关的先进管理经验，从而构建我国特色的资源管理体系。在具体的管理中，切实履行相关的管理职责，明确各项管理责任，积极进行人员的调整、分配，完善内部管理机制，并加大各职能部门间的协调和配合，从而提升参与改革的各单位机构的运行效率。

（二）强化对收益分配的管控

为进一步保证国土资源分配的合理性，就必须解决其在运行过程中所存在的资源与资产间的矛盾，对当前的管理方式进行一定的革新，改变以往行政主导管理的模式，逐渐将管理的核心转变到产权的管理上来，在实施管理的过程中，使政府的职能不断的明确化，使其能够与资产所有者的权利划分开，减少资源管理环节中的分权环节，从而进一步实现综合管理的目标。

（三）完善相关的宣传应对体系

为了进一步解决当前相关舆论应对机制不健全的问题，必须完善相关的宣传应对体系。在应对体系的建设中，需要积极发挥相关行政部门的作用，借助相关专业学者、专家的力量，积极构建相应的舆论反馈和回复平台，从而帮助实现行政部门与人民群众间的合理、有效沟通。在具体的实施过程中，需要成立相应的代表发言平台，从而定期、有目标、有计划的完成对相关资源信息的发布和传播，以最大限度维护人民的知情权，除此之外，还需要能够积极的对社会的呼声进行反馈，从而使人民群众的声音能够及时被反映到相关部门，更好的为政府决策提供支持。

四、结束语

为进一步解决当前国土资源与资产、资本间的矛盾，解决收益分配与资源现状间的矛盾，必须深化我国的国土资源改革，构建更加系统、科学、全面的资源管理体制，从而为实现资源合理分配的目标打下良好的基础。

参考文献

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