基层人大工作与政治文明建设大家谈

杨安民：进一步提高地方人大常委会审议质量 广东省廉江市人大常委会办公室杨安民撰文说，为提高地方人大常委会的审议质量和效果，更加有效地监督“一府一委两院”，应重点把握好以下几方面工作，不断开创新时代人大工作新局面。第一，提高三种能力。人大监督工作涉及政治、经济和社会生活的多方面，监督是否有力，是否会收到满意的效果，很大程度上取决于監督者的自身素质。因此，进一步加强对地方人大常委会委员的培训，注重培训的计划性、针对性、多样性，必须提高他们的三种能力。一是提高政治坚定的能力。要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”， 坚决维护习近平总书记的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。作为地方人大常委会组成人员，无论从事哪一项具体工作，都要讲政治顾大局，坚决忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心。要加强人生锻炼、忠诚老实、实事求是、清正廉洁、不搞圈子文化、不做两面人。努力实现人大工作理念、定位、方向、重点的与时俱进，确保人大工作始终沿着正确的政治方向前进。二是提高地方人大常委会组成人员履职能力。常委会要注重指导和督促常委会组成人员认真学习与人大工作密切相关的政治、法律和基本业务知识，增强调查研究、分析综合、文字、沟通协调等能力，提高他们参与管理地方国家事务的能力和水平。三是提高地方人大常委会组成人员审议能力。地方人大常委会行使职权的主要方式是召开会议集体审议决定重大问题，常委会会议是开展监督工作的一个重要的环节。根据《监督法》要求，要营造良好的氛围，使委员们畅所欲言，在审议重大事项时能提出高质量的意见。第二，突出审议重点。一是审议意见要有操作性。审议意见作为一种特殊的公文，它要对“一府一委两院”提出明确的建议、意见和要求，以便“一府一委两院”收到审议意见后进行落实。因此，地方人大常委会的审议意见要求“一府一委两院”做什么事情，怎样去做。否则，“一府一委两院”看了审议意见，无从下手，使地方人大常委会的审议意见成了一纸空文。二是审议意见要有针对性。审议意见要直击要害，不要拐弯抹角，不需要“犹抱琵琶半遮面”。比如检查建筑安全问题，要针对当前建设房子安全存在的漏洞、隐患，明确提出整治意见和建议，不要表示“比较满意”，这种话说了白说，达不到审议和监督的实际效果，要避免审议时常委会组成人员“自弹自唱”的现象。三是审议意见要有具体性。地方人大常委会作出的审议意见必须落实到具体上，要求“一府一委两院”干什么，达到一个什么样的要求，都要使人明白清楚，干到什么程度人民才满意，都要明确。第三，精议题重调研。把会议议题选好，掌握的情况会更加全面、可靠，分析问题更加准确、透彻；搞好调研，是为审议好有关议题奠定良好的基础，保证常委会审议质量。因此，我们必须从以下几个方面严格把握。一是选择中肯议题。听取和审议“一府一委两院”专项工作报告，是人大常委会议题的主要内容。《监督法》第九条对听取和审议“一府一委两院”专项工作报告议题的选择途径作了明确规定，初步议题确定之后，及时征求方方面面的意见，经主任会议研究，将人民群众普遍关心的热点问题列入地方人大常委会议题，解决人民群众普遍关心的热点难点问题，确保每一个监督议题都与党委政府的中心工作合拍、与群众期盼合意，以收到较好的社会效果。此外，科学合理地确定调研目的、调研时间、参与人员、调研对象、调研方法和工作要求，拟订详细具体的调研工作方案。二是注重调研质量。每次常委会会议召开之前，要及时向“一府一委两院”和相关部门发出通知，要求其准确报告并及时与报告单位进行沟通，明确本次报告所要审议的核心问题，准备完善相关材料。同时要组织好调研队伍，在安排相关地方人大常委会组成人员参加的同时，吸收部分熟悉相关工作的人大代表和相关人员参加，在单位听取汇报的基础上，根据相关议题内容，深入到基层和相关单位调查走访、召开不同层次的座谈会征求意见、组织代表视察检查、听取执法或管理对象的意见，掌握大量有说服力的第一手资料；还应灵活运用明察暗访、网络调查、随机抽样、数据分析等手段，对调研对象进行广角度、深层次的系统研究，增强调查研究的科学性和时效性，为常委会审议相关议题提供参考。调查研究时以完成任务、摸清情况为目的，紧紧围绕党委政府中心工作，深化社情、民意认识，对议案反复论证，对建议反复斟酌，不断提升各项意见建议办理的质量、增强监督工作实效。第四，巧安排强方式。地方人大常委会集体行使职权，其会议必须有相应的时间保障。如果会期太短，尤其是审议重要议题，地方人大常委会组成人员来不及认真仔细地研究分析、讨论交换意见和看法，匆匆忙忙地进行审议，或赞成、或反对，自然给大家造成了人大是“橡皮图章”的角色。但是，地方人大常委会会议会期时间过长，就会增加经费支出，与会人员厌烦，会议显得松散不严肃。监督法的施行，使人大常委会会议的审议任务越来越重，程序也越来越明确、越来越严谨，因此，在各级人大常委会会议安排要做到规范科学合理有效。一是会议程序安排要合法。地方人大常委会不同于其他会议，先做什么，后做什么都必须依照法律法规规定，不得随意调换。二是要保证发扬民主。地方人大常委会是集体负责制，在审议实行民主决策时，每位组成人员的审议意见都具有同等效力。因此，除安排好全体会议听取报告外，还要安排比较充足的审议时间，以保证常委会组成人员能够发表自己的意见，切实行使好职权。另外，可以邀请专业内行的选民旁听常委会会议，邀请乡镇人大主席和部分人大代表列席常委会会议，以拓展审议发言的范围和听取意见的广度。三是会议主持人安排要合适。地方各级人大常委会议事规则大多规定常委会由主任或副主任主持全体会议。安排谁主持会议，要根据议题需要确定。同时还要准备好主持词，请主持人根据主持词设计安排会议的具体进程，环环紧扣，缜密有序，从而保证会议合法合规。四是要加大公开力度。根据监督法的规定，充分利用媒体，把会议情况及时向社会公开。第五，抓督办重落实。在新形势、新任务下，要做好人大监督工作，只有大胆解放思想，不断创新监督的方式方法，增强监督的力度与刚性，做到敢于监督，善于监督，才能真正使人大监督实效凸显。因此，地方人大常委会会议经过审议作出决议、决定或提出审议意见后，并不意味着审议工作的终结，还要抓好跟踪落实。会后，地方人大常委会办公室要将审议意见整理，及时送达有关部门并督促办理。采取检查、调查等形式，要求承办单位要按时向人大常委会汇报，对于有条件落实而迟迟没有落实的问题，实行刚性监督。对重要问题、重要建议，有关部门在下次常委会会议上报告办理情况，使监督工作得以延伸。同时，地方人大常委会还要注意舆论监督和社会监督，加强对人大常委会会议及承办工作的宣传报道，营造舆论氛围，促进审议意见和决议、决定得以及时落实。

吴丽友、赵 基： 完善乡镇民生实事项目人大代表票决制 浙江省丽水市莲都区人大常委会办公室吴丽友、赵基撰文说2018年浙江省“民生实事项目人大代表票决制”在全省乡镇（街道）全面铺开。丽水市莲都区15个乡镇（街道）全面开展了代表票决制工作，总共确定了83件民生实事，平均每个乡镇（街道）5.5件，数量较多的有黄村乡、丽新乡、南明山街道，均为10件。从项目内容看，主要集中在公共设施建设、环境保护、社会保障等领域；从投资额看，除6个项目不涉及资金投入外，其余77个项目涉及资金投入6.5亿元，其中100万元以上项目42个，占54.5%；从资金来源看，66个项目由财政资金全额投入，占85.7%。目前，全区各乡镇（街道）民生实事工程建设总体上进展比较顺利。比如，岩泉街道共3件民生实事，“长岗背村城中村改造”“黄畈村垃圾中转站改造”两件已完工，总投资405万元的“秋塘村隔溪大桥修建”工程已实施所有桥墩、桥柱和盖梁的建设，完成总工程量的40%，预计年底前全面完工。民生实事项目人大代表票决制作为一项新鲜事物，目前尚处于探索完善阶段。笔者建议：第一，厘清人大代表票决的民生实事项目的基本内涵。此处的民生实事项目仅仅是指列入乡镇人代会（或街道合议会）议程，由人大代表票决的那部分民生实事，不是民生实事的全部。并不是说，政府本年度就只做这些民生实事。而是指政府要首先确保完成这些人大代表投票表决产生的民生实事。这些民生实事可以是政府已经列入计划要做的，也可以是尚未列入计划，而人民群众和人大代表认为需要列入，并且条件具备，可以完成的。这部分实事不一定重大，但一定关乎民生。推荐时可从三个方面把握：一是以政府财政性资金投入为主；二是具有普惠性、公益性，项目实施能取得较好的社会效益，可让广大群众实实在在获益；三是具有可操作性，有明确的目标、任务，可在本年度完成，或有明确的年度阶段性目标。第二，精心筛选民生实事项目。乡镇（街道）要坚持“开门选项目”，进一步扩大项目征集面，通过书面征求、座谈征求、网络征求等多种形式，多听取人大代表、党代表和一线群众的意见，进一步丰富项目来源。在筛选项目时要坚持好中选优，可再次广泛征求人民群众意见，并在此基础上形成建议方案，征求人大意见后提交党（工）委研究审定，之后提请人代会等票决，确保项目筛选的科学性。列入票决的民生实事项目的数量要坚持少而精，已经确定要干的，列入政府工作报告的实事项目可以不参与筛选。第三，积极发动人大代表参与。人大代表作为票决制的参与主体，必须提高其思想认识和履职能力。一是使代表想履职。乡镇（街道）人大要积极引导代表学习党的政策、法律法规，明晰代表职责；乡镇政府（街道办事处）在项目征集、筛选、决策等过程中要尽可能吸纳人大代表参与，提升其履职使命感。二是使代表能履职。人大在代表培訓时，要针对票决制工作，开设相关课程，让代表学会相关知识，提高代表的决策、监督能力。三是使代表能正确履职。俗话说，没有调查就没有发言权。人大代表筛选和票决民生实事项目，代表的不是其个人而是一个区域的选民，一个乡镇的百姓。所以，首先必须调查研究，了解乡情民情，了解相关项目实施的轻重缓急。要积极鼓励人大代表深入基层，了解民意，收集并提出民生实事预选项目，提升项目质量，同时也使代表在筛选项目时心中有底。第四，加强民生实事项目实施的监督考核。一分部署，九分落实。项目落实情况是检验票决制工作成效的重要标准。乡镇政府（街道办事处）应在人代会（合议会）后规定期限内根据票决结果进行布置落实。项目进展情况要定期书面报告乡镇（街道）人大。人大要将民生实事项目办理工作列入年度监督计划，谋划好项目实施的日常监督和重点监督安排。当项目较多时，可探索按项目内容，分组组建各个人大代表监督小组，进行监督职责的分工。可通过视察、调研、听取汇报等方式跟踪监督项目进展。年底或者项目完成时，要组织代表开展项目实施满意度测评。测评结果要与乡镇（街道）相关部门及人员的年度考核评比挂钩，以引起足够重视，增强执行力。