大学生党员廉洁教育长效机制研究

唐 华，陈小敏

(1.温州大学党委办公室，浙江温州 325035；2.温州大学纪委办公室，浙江温州 325035)

党的十八大以来，全面从严治党不断向纵深推进，国家试行监察体制改革，党风廉政建设的覆盖面和影响力更大。廉洁教育作为大学生思想政治工作的重要内容和全面从严治党的基础性工作，其紧迫性和重要性比以往任何时候更为突出。教育部早在 2007年就出台了《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》，其中明确指出大学阶段廉洁教育的目标、内容、方法、途径。2016年召开的全国高校思想政治工作会议强调，要把思想政治工作贯穿教育教学全过程。但总体来说，过去十年来高校的廉洁教育普遍存在“上热下冷”的现象，廉洁教育现阶段在高校思想政治教育中的定位不明晰，对大学生思想道德素质养成的作用不明显，与高校立德树人的根本任务要求差距较大，亟须引起高校思想政治教育工作者的反思和重视。

一、新形势下大学生党员廉洁教育的现实意义

党的十九大报告指出，“当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。”开展好大学生党员廉洁教育，是反腐败斗争从“治标转向治本、重惩处转向重预防”转变，夺取反腐败斗争压倒性胜利的重要内容，从历史维度看意义更显重要。

（一）大学生党员廉洁教育是全面从严治党的人才战略基础

在“四个全面”战略布局中，全面从严治党既是重要组成部分，又是根本保障，对促进政治发展、完善国家治理体系和治理能力意义重大。在世情、国情、党情发生深刻变化的新形势下，“四大考验”“四大危险”比以往任何时候都更加尖锐地摆在每一个共产党人面前。高等教育的发展方向要同我国发展的现实目标和未来方向紧密联系在一起，为中国共产党治国理政服务。夯实廉洁从政防线，提高拒腐防变能力，教育是最有效的预防手段。特别对于党将长期执政这一基本党情而言，谁来执政是一个核心问题，而这一代大学生党员必将接过“党要管党”“从严治党”的接力棒。从战略眼光来看，大学生党员的培养质量将关系到党的事业是否后继有人，国家是否能够长治久安。大学阶段是一个人的核心价值观形成的关键时期，大学生党员又是大学生中的优秀代表，培养一支共产主义理想信念坚定、为群众服务意识强烈、廉洁素养过硬的大学生党员队伍，具有重要的人才战略意义。

（二）大学生党员廉洁教育是思想政治教育的现实路径

习近平总书记指出，“思想政治工作从根本上说是做人的工作，必须围绕学生、关照学生、服务学生，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养，让学生成为德才兼备、全面发展的人才”[1]。清华大学党委在发展党员中始终把政治标准放在首位，把思想政治教育贯穿于发展大学生党员工作的全过程[2]。从党员发展的政治性、思想性和教育性来看，廉洁教育可以作为高校加强和改进大学生党员思想政治教育的主抓手。培育廉洁的价值理念是践行社会主义核心价值观的内在要求，大学时代根植“廉荣贪耻”的价值理念，对于大学生步入社会后增强“不想腐”的自觉，最终夺取反腐败斗争的压倒性胜利具有重要意义，这也是思想政治教育的功效体现。从课堂教学主渠道来看，实现“思政课程”向“课程思政”的转变，廉洁教育与专业知识也具有很好的结合点，能够更好地实现专业课程的育人功效。比如在会计学课程中，以“不做假账”为基本职业要求，来引导财会类学生树立正确的职业道德观；在医学类课程中，以“不收红包”来举例探讨，以培养医学生正确的金钱观。廉洁教育既能够促进思想道德素质养成，其本身作为专业课程的思政元素，对于培养“又红又专”的高素质青年人才具有现实意义。

（三）大学生党员廉洁教育是大学生廉洁教育的先行策略

从高等教育的客观规律来看，高校的廉洁教育大多是从教育主体角度实施的，也就是高校认为怎么干就怎么干，很少去了解学生的真正需要，灌输式教育的实施效果往往不理想。但遵循教育规律，从教育客体的角度来实施，也存在一定的困难。根据国家统计局和教育部发布的最新数据显示，全国共有在校大学生2 695.8万人[3]。如此庞大的数量，加上95后大学生群体普遍个性化特征明显，即使能够掌握他们的教育需求，也无法精准实施廉洁教育。从各高校目前廉洁社团的运行状况来看可见端倪，相比兴趣类社团而言，廉洁社团开展的廉洁活动已经尽量贴近学生喜好，但参与度和影响力都非常有限。大学生廉洁教育效果不理想有多种原因，其中廉洁教育的“政治标签”是重要影响因素。绝大多数学生会将廉洁等同于“政治正确”，特别是对于占多数的非党员大学生而言，要达成这一群体的思想认同是非常困难的。但对于党员大学生群体来说，因为入党标准客观上就是天然的筛选机制，党员大学生群体普遍政治上追求上进，自我约束严格，具有较为一致的群体思想特征，对党员大学生群体来说，廉洁教育的效果往往更好。因此，推进大学生党员廉洁教育，将廉洁教育纳入成熟的大学生党员发展培养体系，并以大学生党员发挥先锋模范作用来带动全体大学生践行廉洁可以作为高校全面开展廉洁教育的先行策略。

二、大学生党员廉洁教育实证分析：以温州大学为例

（一）问卷调查基本情况

本次调查采用书面问卷的方式，对温州大学步青学区145名学生党员（预备党员）进行了问卷调查。目的在于了解大学生党员的廉洁认知现状、廉洁行为表现，以及学校的廉洁教育渠道与途径等基本情况，为分析构建长效机制提供基础数据支撑。此次调查共发放问卷150份，收回148份，有效问卷145份，有效率为96.7%。参与调查的以大二和大三学生居多，其中男生60人，女生85人，均为非思想政治教育等专业学生，符合高校实际，抽样结果具有代表性。

（二）调查数据结果分析

调查问卷按照廉洁认知、廉洁行为、廉洁机制三部分设计，共有45个题。为保证问卷质量，减少废卷，本次调研采取网下匿名集中填写方式，避免分发及填写的随意性，确保结果真实有效。

1.廉洁认知调查结果及分析

调查显示，大学生党员对廉洁教育的知晓率达到96%，这一结果一方面与近年来学校在全校层面大学生廉洁教育力度不断加大有关，另一方面与大学生党员入党前党性教育有关。在对“当前腐败现象最严重的领域”的认知上，有42%的人认为党政机关是腐败现象最严重的领域，其次有21%的人认为国企是腐败现象最严重的领域，而大学生党员恰恰是以后公务员和国有企业人才的主要来源，因为他们在公务员和国企招录中具有政治审查的身份优势。这进一步说明了大学生党员廉洁素养对于他们职业发展的重要性，需要在大学时代就扣好廉洁从政的“第一粒扣子”。

调查显示，对“当前社会存在的腐败现象的看法”上，有24%的人“鄙视痛恨”，有41%的人“深恶痛绝，但无可奈何”，有4%的人“理解认同”，只有26%的人表示将“坚决检举揭发”，这也说明对腐败现象大学生党员的主流认识是好的，但将近一半的人表示无可奈何，只有不到三成的人表示会“坚决检举揭发”，面对腐败现象认知和行动脱节，这其中的原因值得深思。这要求我们的廉洁教育应该提供更多的问题解决方法，授人“鱼”更要授人以“渔”，将大学生党员培养为未来反腐倡廉的“斗士”而不仅是“看客”。

调查显示，在“对于腐败危害的认识”中，55%的人认为腐败会“破坏社会公平秩序”，能够认识到腐败将动摇执政根基，最终导致亡党亡国的人不到15%。这说明大学生党员对腐败危害的认识程度还不够深刻，更多的是从自身感受出发，没有上升到国家和党的生死存亡的高度。这与大学生的社会阅历和认知所处的阶段有关，思想上的逐渐成熟需要一个过程。

调查显示，在“对反腐败斗争能否取得胜利”的认知上，总计有高达97%的人表示“有信心”，说明近年的强力反腐民心所向，使大学生对国家发展的前景看好。但同时有四成多学生表示“有信心，但形势会越来越严峻”，说明在对反腐败斗争的发展趋势上，大学生党员也有着清醒的认识，对反腐败斗争的长期性和艰巨性认识到位。

在对十八大以后党风廉政建设具体时事认知上，调查结果发现，大学生的表现差强人意。新修订《中国共产党纪律处分条例》生效时间只有52%的人答对，十八届中央纪委书记是谁还有10%的人不知道。这显示了大学生党员平时对形势政策的学习流于表面，时效性和针对性有待提高，特别是十八大以后党的反腐倡廉重要法规条例和反腐败斗争成果需要在大学生党员中加大宣传力度。

2.廉洁行为调查结果及分析

判断大学生党员廉洁教育效果不但要看“怎么想”，更要看“怎么做”。调查显示，大学生党员普遍存在言行不一的矛盾，一旦面对利益的诱惑，在获得利益与坚守廉洁两者之间难以取舍。这里面既有社会转型期社会大环境的影响，也有校园“人情圈”等小环境的影响，需要引起重视和善加引导。

调查显示，有 51%的人认为身边存在“学生干部行为失范而造成的不廉洁行为”，大学生党员有很大比例担任各级学生干部，侧面说明不廉洁行为是一个普遍现象，需要对他们进行正确权力观的教育，以防“权力寻租”。

调查显示，在对“父母能通过关系网给你安排好工作认同状况”选项中，有68%的人表示支持。在就业压力普遍较大的现实情况下，“理想”与“面包”之间的博弈往往考验一个人的真正品质。对此，苛求大学生党员是不现实的，但默许不正之风也是不允许的，这将丧失党员教育的原则和底线，不能“说一套做一套”。要引导大学生党员辨证看待社会上“找关系”“走后门”这一现象，认识到公平正义是社会永恒的主题，在任何时候都要凭自己的真才实学在社会上立足。

调查显示，在对“评优、入党、提干等事项中给有关老师送过礼或请吃过饭”选项中96%的人“从未做过”。98%的人表示自己“不会在将来的毕业生简历中伪造等级证书、获奖证书，虚构个人履历”。对班级推选入党积极分子，97%的人能不徇私情秉公推荐。交叉分析表明大学生党员群体整体廉洁素质较高，也说明了校园风气较正，社会贪腐大环境对高校的渗透有限，高校基层党建质量有保障。

表1显示，对待身边同学“论文抄袭”的行为，有54%的人“觉得不对，但不知道怎么检举”，“睁只眼闭只眼当自己不知道”也占到10%。高校除了对大学生党员廉洁行为的规范和引导，应当对不廉洁行为也需要加以惩处和打击，在党性教育中要旗帜鲜明崇廉尚洁，面对歪风邪气党员要敢于发声，校内举报投诉渠道要畅通，以铲除校园内种种不廉洁行为的生存土壤。

表1 大学生党员对论文抄袭行为应对态度调查

表2显示，在“面对物资采购商家给回扣”的商业场景测试中，35%的人选择了“货比三家，如若该商家的物资确实合适再享受回扣”。这表明还有相当部分的大学生党员对于商业贿赂的性质还不清楚，在面对私利时很容易突破底线。如果不加以纠偏，一旦步入社会掌握行政权力或商业资源，存在很大的廉政风险。

表2 大学生党员对物资采购回扣应对态度调查

3.廉洁机制调查结果及分析

大学生党员廉洁教育既是高校党风廉政建设的重要组成部分，又是高校党建的重要基础工作，不可能“毕其功于一役”，需要一套完善的制度体系来保障。这套制度体系包括组织框架、活动平台、规章制度以及监评机制等多项内容[4]。

调查显示，在廉洁教育渠道上，90%的人认为“专业课教学中有必要安排廉洁教育内容”，83%的人提到“思政课老师有专门讲到廉洁教育的内容”。国内高校目前专设廉洁教育必修课的不多，大多数是放在思政课中安排专节，课时较少且理论性强，教育效果不佳。思政课程向课程思政的转变为廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑提供了更多契机，廉洁教育作为思政教育和专业教育结合点具有独特的育人价值。

在廉洁教育内容上，37%的人认为廉洁教育的内容“不太贴近学习生活实际”，认为“效果一般”或“没有效果”的高达57%，高校迫切需要调整廉洁教育的内容，让廉洁教育更加“接地气”，否则只能是“自说自话”。

调查显示，在廉洁教育形式上，“萝卜白菜，各有所爱”，但“观看廉政影片”以23%的比例排在首位，“课堂、讲座、报告”以 22%紧随其后，一方面说明常规教育方式依然是廉洁教育的主渠道，并得到了认可；另一方面说明寓教于学，轻松活泼的形式更受大学生党员的喜欢，这也符合当代95后大学生的群体特征。

表3显示，在廉洁教育体制上，有79%的大学生党员选择了“纪委”作为廉洁教育的主管部门，这可能与本次调查是由纪委发起有关，但在实际工作中，高校纪委主责主业是监督执纪问责，不太能够将主要精力放在大学生廉洁教育上，这需要组织部门、宣传部门、群团部门齐抓共管。

表3 大学生党员对廉洁教育主管单位认知调查

表4显示，43%的人认为廉洁教育长效机制从“社会实践”入手较好，29%的人认为从“党团课”入手较好，两者共占 72%的比例。“社会实践”和“党团课”都是党员发展必经的环节，如何将廉洁教育内嵌到原有的党员培养体系，需要有关部门做进一步的整合工作。

表4 大学生党员对廉洁教育长效机制实现路径选择调查

三、构建大学生党员廉洁教育的长效机制

（一）完善组织机制，突出廉洁教育的育人功效

一是要加强领导机制建设。建立健全党委统一领导，思想政治和纪检监察部门及相关工作部门各负其责，广大干部师生共同参与的领导机制和工作协调机制。将大学生廉洁教育纳入到全校党风廉政建设的整体布局中来，并优先开展对大学生党员的廉洁教育，成立廉洁教育和廉洁文化领导小组，组长由学校主管宣传工作的党委副书记担任，副组长由纪委书记担任，组员包括党委办公室、党委组织部、党委宣传部、纪委办公室、学生处、教务处、人事处、工会、团委等部门，领导小组定期召开联席会，及时协调解决问题。

二是要加强监督机制建设。纪检监察部门要充分利用好全面从严治党的契机，以全校党风廉政建设考核一票否决制为抓手，及时修改考核指标体系，将大学生廉洁教育作为党风廉政建设的基础性工作予以推进，发挥好考核的指挥棒作用。对于懒政渎职推进不力的党组织和个人，采用提醒谈话等形式予以督查。

三是要加强保障机制建设。相关部门要切实落实好大学生党员廉洁教育的主体责任，组织部门要在党员发展、党校教学、答辩考核、民主推荐等环节突出廉洁元素和廉洁内容；学生部门要对于廉洁品质突出的学生党员在学生干部选拔、评奖评优、助学解困等工作中优先考虑，切实发挥好党员的先锋模范作用；财务部门要保障开展校园廉洁文化建设、廉洁实践活动等所需经费，形成全校齐抓共管、分步推进的良好格局。

（二）优化宣传机制，夯实校园文化的廉洁底蕴

校园廉洁文化是思想政治教育的有效载体，大学生党员又是校园廉洁文化建设的生力军，两者互为依托，互相促进。大学生党员理应引领校园廉洁风尚，风清气正的校园文化环境又能更好的涵育大学生党员的党性修养。

要形成如此的正向循环，首先必须营造浓厚的廉洁宣传氛围。通过在校内张贴社会主义核心价值观标语、廉政宣传海报，利用宣传橱窗举办反腐倡廉图片展、廉洁主题老干部书画展，在校报校刊校网举办廉洁教育专栏，挖掘校史校情校友中的廉洁人物和事迹等形式，让师生始终浸润在廉洁育人的氛围之中。

其次必须加大对先进典型的宣传力度。榜样教育是宣传工作长期以来的成功经验，也是思想政治教育的重要形式。新时期党和国家建设中涌现出了许多优秀的党员领导干部或科技人才，他们爱国爱党、业务精湛、道德高尚、克己奉公，堪称楷模。然而在一段时间以来，榜样的正向力量被网络思潮、新媒体传播等负面声音消解，在大学生党员的思想中也造成了一定的波动和影响。青年大学生正处于人生观和价值观形成的关键阶段，特别是大学生党员，对他们的正面引导至关重要。以温州大学为例，近年来开展了“华峰品德奖”评选，截止2017年，一共有60多位身边的道德榜样被评选表彰，在全校产生了良好的反响[5]。

（三）健全培养机制，明确党员发展的廉洁导向

廉洁素质是大学生党员综合素质的体现，包括了诚信、敬业、公正、克己等诸多优秀品质。廉洁素质的养成绝非一朝一夕，需要久久为功贯穿党员培养的全过程。

一是要严格党员发展的廉洁标准。高校在现有的对成绩要求的基础上，可将对品德的要求具体化，可将廉洁从学作为党员发展的基本要求，列出考试作弊、论文抄袭等负面清单，一旦违反一票否决党员发展资格，严把入党资格关。

二是要丰富党员廉洁教育的形式。党校培训是入党积极分子发展培养的主要渠道，可以安排廉洁教育专题辅导报告。有条件的高校，可参照全国大学生廉洁领袖夏令营的形式，组织大学生党员骨干以廉洁教育训练营的形式进行专题培训。各党支部可以以微党课、交流会等形式定期开展廉洁教育主题党日活动。

三是要制定党员行为的廉洁规范。调研显示，大学生党员“言行不一”是目前廉洁教育面临的较大问题。趋利避害是人的本性，而人的行为模式具有稳定性。青年大学生在面对学生时代的各种小诱惑时的行为结果将潜在地影响他们从业后的廉洁行为。从廉洁思想转化到廉洁行为，既需要内在的道德定力，更需要外在的刚性约束。对于大学生党员而言，制定廉洁行为规范是简单可行的培养手段。大学生党员在大学生中具有示范带动作用，其一言一行理应以更高标准来要求，力争让每位党员都成为廉洁表率，从而更好地带动身边的人。辅导员、专业课教师尤其要做到“身正为范”，他们往往担任学生支部书记或学生的入党介绍人，更加要以自身的表率引导学生正确对待利益和诱惑，正确面对校园和社会的不正之风，从而使廉洁理念和廉洁行为能够有机统一。

（四）创新实践机制，创设知行合一的实践平台

近年来，高校招生、基建、物资采购等领域腐败问题高发频发，被巡视高校普遍存在“党的领导存在薄弱环节”“基层党组织偏弱”等问题，严峻的反腐败形势给大学生党员廉洁教育带来挑战。尤其是高校内部发生的腐败案件，极易动摇大学生对反腐败斗争的信心。大学生普遍涉世未深，求学期间也没有太多机会接触到真实的社会，对反腐败斗争的复杂性认识不足。要提高廉洁教育的实效，必须增加实践体验，破除反腐败斗争的神秘感。

一是建立校地联动机制。高校可联合当地纪检部门设立廉政研究中心，发挥学科优势对地方廉政建设和大学生廉洁教育进行研究，成为地方政府的廉政智库。大学生党员可以借助廉政平台，结合各自不同的学科专业，参与前沿的廉政理论研究，从而更深刻地体认当前的反腐倡廉形势，增强主动实践的意识。大学生党员也可以到地方纪检部门实习或兼职，在一线纪检工作中了解社情民意。还可与当地检察院建立业务合作，在一定范围内定期通报党员干部违法违纪真实案例，让大学生党员对党风廉政建设和反腐败斗争的感知从书本上和媒体上落到实际生活之中。

二是建立廉洁失范行为甄别机制。大学生党员群体是非观念较强，生活学习环境单纯，对于廉洁教育接受度高，对于廉洁失范行为的纠偏比步入社会后再纠正难度小。要建立一套廉洁行为辨别的制度，参照党风廉政建设中的“廉政风险点排查”机制，建立针对大学生党员的廉洁行为风险点清单，并以党支部专题会议、民主生活会、主题党课等形式“三省吾身”，对发现的苗头性问题或已经出现的失范行为抓早抓小，立行立改，坚决维护大学生党员队伍的纯洁性和先进性。

四、结 语

高校开展廉洁教育是落实立德树人根本任务、切实履行《联合国反腐败公约》规定的义务、加强和改进大学生思想政治工作的要求。巩固和完善大学生党员廉洁教育的长效机制，培养中国特色社会主义事业接班人和建设者，是高校在较长一段时间内的一个主要任务。我们既要立足于大学生党员开展廉洁教育，又要能够跳出这一群体，有步骤分阶段来推动廉洁教育在高校的“全覆盖”，遵循教育规律，统筹谋划推进，抓住全面从严治党的契机，切实提高大学生廉洁教育的实效性。