发展非公有制经济的战略对策

冯国斌

[关键词]非公有制经济，战略对策，技术创新，制度创新

党的十九大报告指出：“中国特色社会主义进入了新时代”。进入新时代意味着中国特色社会主义站到更高层级的历史方位，发展非公有制经济既是推进社会主义政治体制改革的重要条件，也是推动国家经济稳定、持续、健康发展的主要经济力量。这为我国加快非公有制经济发展指明了方向。当前发展非公有制经济要着力解决以下几个问题。

一、发展非公有制经济过程中面临的问题

首先，技术创新不足，而技术创新是发展的核心，我国非公有制经济企业普遍存在技术落后、产品质量低、创新能力差等问题，造成核心竞争力的缺乏，进而直接影响竞争力;第二，管理制度落后，我国非公有制经济普遍采用家族式管理体制，这种管理体制虽然适应了初创的需要，却制约了企业的发展;第三，政策不公平，由于长期受到各种因素的影响，我国政府更倾向公有制经济，而非公有制经济发展的公共政策的普遍体现为不具系统性，这也制约了非公有制经济企业的发展壮大，第四，法制不健全，在一些具体的立法中，非公有制经济仍然不被重视甚至受到歧视，而且没有从国家宏观经济调控的高度对非公有制经济加以规范和立法，第五，融資渠道不畅通，在官方金融方面，产出与支持不对称，在民间金融方面，得不到相应的政策支持。

二、加快发展非公有制经济的战略对策

1.解放思想，转变观念

按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”，“不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模”的发展非公有制经济的指导方针，首先要树立平等的观念，即所有自然人与法人在市场交易中是平等的，不论是国有的，还是私营的，一切符合科学发展的经营方式和组织形式都可以而且应当用来为新时代中国特色社会主义服务。其次，要树立用政策来影响市场的观念。一个重要方面是要通过对利率、产业结构、投资政策、就业政策、购买政策等方面的调整来刺激投资，促进经济增长。因此，各级政府应该依靠政策放水养鱼，培植经济发展的动力源，使非公有制企业尽快地从自我发展型走向带动辐射型，从而促进社会经济总体水平的提高。

2.创造优化宽松的发展环境.

促进发展非公有制经济，应营造出其在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展环境。

（1）创造各种所有制经济公平竞争的政策环境。落实对民营企业的公平待遇，就是对他们的最大支持。要按照国民待遇的原则，放宽国内民间资本的市场准入领域，用探索和改革创新的办法解决民营企业融资难等问题。

（2）优化政务环境。要把是否有利于非公有制经济的发展作为衡量我们各项工作的标尺。下大力气改进管理和服务水平，改革审批制度，简化办事程序。要从非公有制经济发展中遇到的实际问题出发，切实转变工作作风，提高政府工作效率和服务质量。

（3）优化法制环境。市场经济是法制经济，党的十六大明确提出要“完善保护私人财产的法律制度”。执法机关要充分发挥自身职能，积极保护非公有制企业和企业家合法权益，维护企业合法权益不受侵害。

（4）优化市场环境。要坚决打击制假售假、走私贩私、不公平竞争等扰乱市场经济秩序的行为，保护守法、规范经营的非公有制企业顺利成长。建立和健全服务制度和服务体系，为非公有制企业的发展提供专业化、规范化服务。

（5）优化舆论环境。充分利用报纸、电视、广播、互联网等各种传媒工具和多种形式，宣传国家扶持非公有制经济的政策，宣传民营企业和民营企业家的先进事迹，树立一批先进典型，在全社会形成尊重民营企业家，就是尊重劳动、尊重人才、尊重创造的社会氛围。

3.创新发展，主动迎接新挑战

（1）强化运行导向，提高非公有制经济在国民经济中的比重。要提高非公有制经济在整个国民经济中的比重，必须强化运行导向。其中包括：①决策导向。非公有制经济的自我决策，有很大的自主权和灵活性。但如果不能正确利用这一优势，往往容易造成决策的随意性和轻率性。要促进非公有制经济迅速健康发展，必须特别强化决策导向，尽量避免决策失误或至少要最大限度地减少决策失误。②市场导向。要使非公有制经营者深刻认识走向市场远比走向官场重要，与自己竞争比与对手竞争重要，开发信誉比开发新产品重要。自觉地实现自我，超越自我，超越旧我，实现新我。自觉地重视信誉，重视形象，赢得客户，赢得市场。③规模导向。非公有制经济同时具备市场、资金、人才、科技等方面优势的不多，这就要从实际出发，根据自愿原则，促其联合，组建集团公司，实现优势互补，形成规模经营。④分类导向。对有一定规模、有很好发展前景的非公有制经济要引导其积极探索和实施资本经营，运用资本参股、技术参股、收购、转让等形式，实现资本主体多元化。

（2）强化转轨变型，提高运行水平。转轨变型，就是要改变个体私营经济低水平运行的状况，实现高层次运行。在坚持“因地制宜、科学规划、全面发展、重点突破”的原则下，非公有制经济应由唯亲型、家族式向唯贤型、精英式转变，由数量增长型向数量质量并重型转变，由传统型向现代型转变，由小规模、低层次、分散化生产经营向大规模、高层次、集中化生产经营转变，由粗放型、无序型的管理向集约型、有序型的管理转变。通过转轨变型，逐步形成各产业协调发展，结构合理、市场竞争力强，社会贡献日增的非公有制经济发展的新格局。

（3）加强科学管理，再上新台阶。我国的个体、私营等非公有制企业在其创办于发展过程中，虽然吸收了现代市场经济的一些管理知识与经验，但大多数管理模式仍停留在家族式管理模式或作坊式管理模式上。这种模式的优点是权责统一、自主管理、运行灵活、效率较高。其缺点是：共有式产权造成家庭成员之间产权不清晰，业主与合伙人之间财产关系不明确，管理以人为主，缺乏健全的制度与科学的治理机构，经营行为、决策行为缺乏科学性、民主性，投机心理较重等。随着市场经济的发展，个体私营等非公有制经济在企业管理上的先天不足日益暴露出来，在很大程度上制约了其发展。因此要上新台阶，必须加强科学化管理，向管理要效益。管理要从市场实际出发，要围绕市场进行发展，增强整体活力，不断提高经济效益，创造财富，形成非公有制经济可持续发展的良性格局。

加快非公有制经济的发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局，从而促进我国经济更好更快的发展，为实现进入新时代、全面建设中国特色社会主义现代化国家的新目标奠定坚实的基础。

参考文献：

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