强化“三资”管理 实现治理有效

孙爱华/江苏省连云港市赣榆区委书记

近年来，江苏省连云港市赣榆区强化“三资”管理，积极探索农村治理模式，维护了农村社会稳定。

把基层负担减下来。一是取消显性负担。从2016年开始，全区取消向村级收钱，年均减轻村级负担约1.2亿元。二是取消隐性负担。从2017年开始，不再搞外资一票否决，更不向镇下达外资任务，防止少数镇为完成任务变相买外资，增加负债。同时，一律不准向村摊派税收任务，更不允许变相空转税收。三是取消乱收费形成的负担。针对一些地方向群众收取宅基地费用、房屋建设保证金、甚至截留惠农补贴等问题，加大整治力度。为保证镇级财政正常运转，区财政2016年补贴5000万元，2017年补贴8400万元，今年预算1.5亿元，用于弥补镇村资金缺口。

把资产资源理清楚。一是面上资产资源正常清。积极推广“宋庄经验”，通过村级自报、镇级审核和定期复查方式，绘制村庄建设现状图和集体资源分布图“两张图”，造册登记、公布于众。2016年以来，全区463个行政村（社区）开展集中清理，涉及资金5.8亿元、集体资产8.8亿元。二是涉及纠纷的资产资源依法清。对一些历史遗留的矛盾纠纷，通过法院起诉、依法调解等途径清产核资，共清理违规出租集体资产、工程不招标等不规范、侵占集体利益问题23个，涉及金额186万元；查纠违规举债、债务不入账等债权债务不落实问题42个，涉及金额458万元；纠正违规发包集体预留机动地、违规出售宅基地等违法处置集体资源问题12个，涉及金额240万元。三是疑难资产资源集中清。对于特别难处理的，结合“扫黑除恶”专项行动，区里成立整治侵占集体资产专项行动领导小组，逐镇进行集中专题整治。

把资产交易统筹好。一是一网联动。建立“赣榆区农村综合信息服务平台”，涵盖农村“三资”监管、农村产权交易、土地确权信息管理、农民专业合作社财务、农村股权改革等内容，监控运行情况，共享共用资源。二是两级联控。开发产权交易中心视频监控系统，实现区镇两级联网联控，统筹调度全区产权交易服务资源，实时监督各镇村产权交易行为，统筹协调、指导纠错。三是三级联手。按照“区为中心、镇为基础、村为补充”要求以及“八有七统一”标准（即有制度、有人员、有场所、有设备、有牌子、有台账、有信息服务平台、有档案；统一信息发布、统一交易流程、统一交易规则、统一收费标准、统一交易鉴证、统一软件平台、统一交易监督），提档升级区农村产权交易市场，建成“1＋15＋463”市场体系。今年以来，通过平台交易项目1224个，交易金额3.16亿元，交易溢价1836万元，溢价率5.8%。

把财务管理抓紧实。一是村账镇管。坚持关口前移、职权上移，实行村财镇管；同时实行村账站记，所有集体收入全部纳入镇农经中心专户存储，村级账务由镇农经中心统一核算、收支审核，实现了“三资”监管制度化、规范化。2017年，全区代管村集体资金4.5亿元，累计余额1.15亿元。二是“三资”代理。镇级全覆盖建立“农村集体三资代理服务中心”，与村签订代理服务协议，代理村会计核算、资金管理、产权交易等“三资”管理业务，接受乡镇农经部门审计监督、检查指导、培训考核。目前，15个镇“三资”代理服务中心普遍挂牌，成立代理员队伍128人。三是村务卡结算。制定《赣榆区村务卡管理暂行办法》，落实农村集体非现金结算和“村务卡”管理制度、村干部财务收支期末承诺制，选取宋庄、海头、塔山、黑林4个镇先行试点，推动集体资金管理从“事后监管”向“全程监督”转变，实现资金来往可留痕、可查询、可追溯。目前，全覆盖办理村务卡687张，畅通非现金结算渠道。

把“三资”明细亮出来。一是公开议事。严格落实“一委三会”社区治理模式，全区全覆盖推广，由村干部召集党员代表、村民代表召开村民议事会、村务监督委员会，驻村民情助理党建专员全程监督，民主商议决策村内重大事项。二是公开过程。针对群众有疑虑的“三资”案件，开展村自行听证、片集中听证、镇会商听证“三级听证”。目前，已举办听证会20余场次，协调收回土地1600亩，化解信访案件31起。三是公开结果。把每个月的8号定为村务公开日。在运用村务公开栏、公示墙等传统方式基础上，搭建网络公开平台，全面应用以公开推送、公开交易、公开操作为主要内容的“阳光行动”手机APP，保证村民实时知晓村财动态，提升村财公开效果。目前，手机APP已覆盖422个村，覆盖率达93%。□

赣榆丝路小镇玫瑰园