区县级媒体融合发展路径探析

栗航 冯小云

摘 要 为积极适应新媒体环境下基层宣传思想文化与意识形态工作的新形势、新任务、新要求，全面加强基层意识形态工作新阵地建设，近年来，中共鄂尔多斯市东胜区委宣传部以人民日报“中央厨房”为参照，深入学习各地媒体融合经验模式，博采众家之长，将全媒体平台建设作为重要抓手，通过对区属媒体资源的有效整合、平台技术的升级及内容、管理、制度等进行融合，逐步建立起了一个合署办公、全盘融合的宣传新阵地——东胜区全媒体“中央厨房”，形成了一个内外联动、上下互动、合力共赢的立体化“大宣传”格局，为区县级地方媒体实现加快融媒体建设发展、切实强化基层意识形态工作主导权提供了有益的参考和借鉴。

关键词 融媒体；区县级媒体；媒体融合；中央厨房

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 2096-0360（2018）16-0093-04

1 融媒体时代背景

近年来，随着互联网信息技术的快速发展和传播手段的日益多样化，传统媒体和新兴媒体融合发展的呼声变得日渐高涨。通过全面整合人力、技术、内容等方面的资源力量，巩固主流宣传阵地，壮大主流舆论声音，牢牢掌握基层意识形态工作的主导权，就显得日益紧迫而必要。

随着媒体融合发展进入深水区，从中央到地方，各地媒体都在纷纷发力建设自己的融媒体中心。尽管各地的实际情况并不相同，但“新旧融合、一次采集、多种生成、多元传播和可管可控”已经成为各地推进媒体融合发展的基本共识。在这其中，人民日报的“中央厨房”成为了全国各地推进媒体深度融合争相学习的典范。

2 区县级媒体发展现状

2.1 传统媒体日渐式微

作为传统的区县级地方媒体，电视、电台、报社等有着新兴媒体无可比拟的特殊优势。其权威性自不必说，群众高度认可也是不争的事实；同时，作为基层媒体，他们与人民群众的关系不可谓不密切。但同时也存在着新闻出口渠道单一、覆盖面狭窄、目标群体有限、资金技术投入不足、人才流失严重、信息滞后等诸多缺陷。特别是随着新媒体时代的到来，微信、微博、客户端等新兴媒体如雨后春笋般生长起来，并以全新的传播手段和呈现方式，影响着现代人获取信息资讯的方式，也极大地动摇着电视、报纸、电台等传统媒体的“老大哥”地位。

以鄂尔多斯市东胜区为例。作为鄂尔多斯市市辖区，东胜区曾是鄂尔多斯市府所在地，也是全市经济、文化、信息、交通、技术中心，在媒体发展方面拥有完备的体制机制和充足的资源。然而，随着近年来市府整体搬迁至康巴什区，东胜区本级媒体格局也面临着重新洗牌。

很长一段时间以来，作为东胜区唯一“名门正派”的东胜区新闻中心，成了东胜区唯一的媒体资源。作为传统的地方媒体，东胜区新闻中心以电视节目制作和报纸生产为主体业务，其宣传阵地和新闻出口也仅有这两个。其中，电视节目《东胜新闻》（共10分钟）于每周一至周五每日19点50分在鄂尔多斯广播电视台经济服务频道播出，当晚21点06分、次日早7点整、8点整及中午12点20分进行重播；电视节目《今日东胜》（共10分钟）于每周六19点50分在鄂尔多斯广播电视台经济服务频道播出，重播时间与《东胜新闻》一致；纸媒《东胜报》每周一、三、五各出一期，主要面向东胜区各党政机关部门发放，一般群众想要阅读与获取并不十分便利。

总体来看，东胜区传统媒体阵地有限、出口渠道单一且受限较多，宣传覆盖范围十分有限，加上设备与技术亟需更新、人才流失严重，其传播力、引导力和影响力均面临着日渐式微的发展局面。

2.2 新兴媒体蓬勃发展

近年来，随着互联网信息技术的飞跃发展和传媒领域的加速变革，以微信公众号、新浪微博和新闻App为代表的“两微一端”蓬勃兴起，头条号、企鹅号、百家号、网易号等新兴媒体借助互联网的东风，如雨后春笋般迅速发展起来，中国传统的媒体格局发生了沧海桑田般的变化。为主动适应新媒体时代基层网络宣传工作的需要和强化党的意识形态工作领导权的客观要求，在区委的决策推动下，东胜区于2016年4月率先在鄂尔多斯市旗区一级成立了新媒体管理中心。

自成立以来，东胜区新媒体管理中心努力克服人才、技术、设备紧缺及业务能力不足等诸多挑战，在摸索中前进，在探索中发展。经过两年多的发展，东胜区新媒体管理中心严格按照“网络政务宣传+线上民生服务”的职能定位，积极服务地方改革建设发展大局，严格落实意识形态工作责任制，夯实主流意识形态工作话语权；另一方面，持续推进“两微一端”建设，加快打造“东胜发布”新媒体品牌，努力提升自身传播力、引导力、影响力和公信力，为更好地宣传展示东胜改革发展成就、壮大主流舆论声音、有效引导社会舆论发挥了重要作用。

到2018年8月初，东胜区新媒体管理中心所属新媒体平台数量已达27个，累计关注粉丝量逾65万，各平台月平均阅读总量近215万人次；2017全年网上信息阅读总量为2 580万人次，30余篇原创作品分获新华社、央广网、环球网等中央和自治区级主流媒体刊发，152篇原创作品获市级媒体转载刊发。融媒体代表作品如春节贺岁片《2017我在东胜过年》和《温暖东胜，等你回家》、城市旅游宣传片《我在东胜等你》《联合国防治荒漠化公约》第十三次缔约方大会动漫宣传片《治荒武林传》等在全市及周边地区产生了较大影响。2017—2018年，“東胜发布”微信公众号多次跻身自治区政务榜单（周榜）前十，并荣获2017年度内蒙古自治区“全区最具影响力十大政务微信”；“东胜发布”网易号、企鹅号、头条号等也先后斩获全国或自治区级大奖。

3 媒体融合发展成为必然趋势

3.1 传统媒体的转型之路

新媒体的快速发展对区县级传统媒体所带来的挑战和冲击可想而知，它既打破了传统的地方媒体格局，也改变着现代人的阅读习惯。面对新兴媒体强大的技术优势和便捷灵活的传播方式，传统媒体的技术短板被无限放大，尤其是地方纸媒，可谓面临着极其尴尬的处境，已日益沦为无人翻阅的“废纸”。然而，在当今互联网时代，媒体深刻变革正在发生，虽说传统媒体面临着日益崛起的新媒体的四处挑战，并长期处于“被动挨打”的局面，但也并非无处逢生。任何时代，挑战与机遇始终并存。只要传统媒体能快速找准自身定位，并发挥好其传统优势，主动顺应新媒体时代的媒体发展要求，自然是生机遍地、春光无限。

2017年，作为地方传统主流媒体的东胜区新闻中心在外部压力与自我革命的动力驱使下，悄然走上了转型发展之路。这一年的新年刚过，微信公众号“东胜新闻”便正式上线，实现了本地资讯的每日更新；同时，电视《东胜新闻》和《今日东胜》也不再自缚手脚，而是从电视荧屏搬到了微信公众平台，市民打开手机微信就能看到本地电视新闻；同年11月记者节前夕，纸媒《东胜报》成功改版为《东胜时讯》并推出电子版，普通市民群众获取和阅读传统纸媒的渠道更加通畅、方式与便捷。在历经了一年有余的转型发展与探索之路后，依托新媒体平台，《东胜新闻》与《东胜时讯》的影响力再度得到释放。

3.2 新媒體发展后劲乏力

随着传统媒体的加快转型和新媒体机构自身体制机制的不完善、人才技术的紧缺，新媒体的发展越发感到后劲乏力。

以鄂尔多斯市东胜区为例。为不断扩大宣传覆盖范围、壮大自身影响力，东胜区新媒体中心在加快打造“东胜发布”媒体品牌的过程中，抢占式入驻各类新媒体平台，至今已达27个。各类平台的加速拓展在一定程度上扩大了“东胜发布”的宣传覆盖面，延伸了党媒的宣传触角，但也极大地消耗了本就十分微弱的人力成本。与平台数量与业务工作量陡然增加极不相称的是，新媒体在人才方面面临的问题始终压力重重。

东胜区新媒体管理中心成立时核定的编制名额只有7个，由于是新成立且专业性强的事业单位，受岗位职称评聘和专业技能等因素的局限，致使体制内人员（包括辅助岗位）流动困难，正因为如此，从相关部门调配人才的目标一直没有达成，中心原有的两名编制也不得不被编办收回。2017年10月，该中心通过向社会力量购买服务的方式引进7名工作人员，然而，由于方方面面的原因，相关工作人员的工资待遇问题至今未能予以解决。以目前的人员构成来看，东胜区新媒体管理中心大部分的工作人员都是半路出家，并没有专业的新闻采编学习与工作经历；加之由于体制因素导致的编制内外两种员工待遇，这就很难留住一些没有正式编制的人才。

受制于人才这一根本性决定因素，加之平台扩张牵扯的人力与精力过多，新媒体在后期发展中能够推出的高质量作品相对不多，创新提升空间十分有限。与此同时，各类自媒体的发展层出不穷，受众的选择空间越来越大，胃口也变得越发挑剔，新媒体平台的发展压力与日俱增、挑战越来越大。

4 推动媒体融合发展的路径探索

随着新媒体平台的日益多元化和传统媒体的主动转型，整合资源、优势互补，推动传统媒体与新兴媒体的互相融合，成了融媒体环境下区县级媒体不可回避的仅有选项。只有利用本土优势，整合本就十分有限的人才、技术等资源，推动传统媒体与新兴媒体实现“新旧融合、一次采集、多种生成、多元传播和可管可控”，才能形成有效合力，切实壮大基层主流宣传思想舆论阵地，牢牢掌握意识形态工作的主导权，使区县级媒体重新站上发展的新起点。

自去年以来，按照地方党委“打造意识形态新阵地，扩大主流媒体宣传，牢牢把握基层意识形态工作主导权”的要求，东胜区在借鉴人民日报“中央厨房”经验的基础上，进一步加快了媒体改革的步伐，由区委宣传部主导推动打造了东胜区全媒体“中央厨房”，以进一步整合资源、加强自身宣传阵地，全面构建起上下互动、合力共赢的立体化“大宣传”格局。

东胜区全媒体“中央厨房”的建设，严格按照“一个工作平台，一个技术支撑体系，一个全媒体内容管理系统，一个传播效果监测反馈系统”的标准进行打造，既是东胜区推动媒体深度融合的硬件基础和技术平台，也是实现新闻调度、采编发布的大脑和神经中枢，具备指挥、调度、协调、沟通等多项基本功能。

在此基础上，东胜区全媒体“中央厨房”还结合东胜实际，进行了基本功能的拓展和延伸，实现了采编发融合、中枢媒资库、新闻录播厅、快捷审片端、广告分管控、舆情监控站、新闻调度指挥中心（应急事件处理中心）、意识形态阵地网格化管理中心、技术研发部等功能的全媒体融合。东胜区全媒体“中央厨房”的办公空间搭建则遵循“合署办公，流动工位，开放空间，自由接口，权限管理”原则，将平台功能延伸至最大化。

具体而言，东胜区全媒体“中央厨房”实现了至少9个方面的基础功能：

一是总编调度流程的优化。东胜区全媒体“中央厨房”实行总编调度制，设采编联动平台，由记者部、编辑部和技术部人员组成，统一听从总编调度中心的指挥，负责执行任务、收集需求反馈，进行全媒体新闻产品的生产加工，所有产品直接进入后台新闻稿库。新闻中心、新媒体管理中心等区属媒体可直接从稿库取用稿件进行发布。

二是实现户外广告管控。东胜区全媒体“中央厨房”在编辑大厅设立宣传部社会宣传科工位，直接通过光纤接入户外电子擎天柱数据线，实现直接更换和监控播放户外电子擎天柱上的公益广告

内容。

三是升级视频录播大厅。“中央厨房”建设有篮箱虚拟演播系统，可实现一次成像高清、高效输出功能，并在演播室增设有两处实景演播台和访谈区。录播系统搭建遵循设备5年不落后的原则，与市台实现无缝对接。同时可实现部门访谈、新闻发布、节目录播等功能。

四是整体推进快融系统。通过部署快、上线快、使用快的大洋快融系统，有效统筹线索、选题、稿件，实现随时随地的移动生产能力。

五是研判大数据可视化。通过数据可视化大屏等监控手段（大屏幕通过分频接入技术同时实现点对点新闻审片、舆情实时监控以及现场回传画面实时调度可视通话等功能），实现传播效果监测反馈。

六是优化升级媒资管理。扩容媒资存储，提升媒资管理安全级别，为全区新闻素材储备提供有力保障。

七是会议系统的高效利用。无纸化办公系统实施“一机两用”办公节约原则，既是调度会议现场，也是数据传输终端，同时在日常工作承担办公机位的职能。

八是将基层“学习讲堂”全部纳入实时监控范围。东胜区全媒体“中央厨房”实现了随时调控了解各基层“学习讲堂”的实时宣讲情况，将宣讲内容存档备案，并实现一处宣讲，多处同步直播功能。

九是舆情应对能力大大提升。依托领先的技术融合与信息处理能力，东胜区全媒体“中央厨房”在协助处理重大突发事件、有效引导社会舆论等方面将发挥更加积极的作用。

截至目前，东胜区全媒体“中央厨房”已初步完成网络铺设与对接、新闻指挥大厅系统安装、六路输入输出信号接入、演播室操控台安装、监控设备安装等工作；接通了与区新闻中心的传输光纤，基本实现了数据共享和点对点审片功能；完成了网络舆情监控系统的更新升级；实现了户外广告的分管控功能。同时，为强化意识形态工作网格化管理，东胜区全媒体“中央厨房”还实现了对我区18个街道办事处及乡镇、园区的学习讲堂联网监控，可全天候实时调度每个学习讲堂的宣讲实况，并进行在线互动与数据共享。下一步，东胜区将加快打通“中央厨房”建设过程中的各环节障碍，力争尽快完成剩余设备的安装投用，确保整体项目早日投运达效，为服务地方经济社会平稳健康发展提供强有力的思想舆论支持。

5 结论

习近平总书记强调，意识形态工作是党的一项极端重要的工作，做好新形势下意识形态领域工作和新闻舆论工作至关重要。区县级媒体是党的基层意识形态工作的前沿阵地，是最为关键也最为重要的一环。深入推进传统媒体与新兴媒体的深度融合，是当前传媒领域一場极端重要而深刻的革命，对于有效整合区县一级有限的媒体宣传资源，壮大主流思想舆论阵地，强化基层意识形态工作主导权意义重大。

推动媒体深度融合发展，“打通”是关键，融合是手段，发展是目的。要科学整合新老媒体的各方面资源，打破现有媒体格局与体制机制，坚决避免“各家自扫门前雪”，变各自发展为携手发展、共同服务；同时也要摆正媒体之间的关系，正确分析传统媒体与新兴媒体的各自利弊优势，以扬长避短、互为补充，达到“一加一大于二”的宣传时效，实现“融媒体”内部之间以及“融媒体”与社会要素、社会资源之间的合作和互补。

参考文献

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