督导视角下的云南省体育教师教育问题及策略研究

李秋菊 ，李天明 ，李春芳

(1.云南师范大学，云南 昆明 650500 ； 2.南京师范大学，江苏 南京 210046)

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师作为教育发展的第一资源，直接关乎教育事业的发展，与社会的进步、民族的振兴亦息息相关。随着社会的进步发展，对体育教师教育提出了更高的要求，教师教育的发展一直在路上。目前，职前培养、入职教育和职后培训一体化的有机整体已经在发达国家逐渐形成并完善。云南省体育教师教育改革需要从职前培养、入职教育和职后培训三个环节进行相应地改进措施，加快完成体育教师教育职前职后一体化建设。

1 概念界定

1.1 督导 督导在英语中为“supervision”，含义是考察一项事情的执行或操作情况，一个人的行动或工作情况。督导也叫视导，即监督、视察、指导的意思，表示一种监督、管理行为。把supervise译为“督导”，就是督促、检查、指导的意思。中文的“督导”包含英文中的两层含义：一是当动词用，表示一种管理行为；二是当名词用，表示具有督导职责的管理人员。

1.2 学校体育督导 学校体育督导是由教育督导评估机构组织及其成员根据国家的教育方针、政策、法规和学校体育科学理论，运用科学的方法和手段，对下一级政府、下一级教育行政部门的学校体育工作进行监督、检查、评价和指导，并向同级政府和教育行政部门报告督导结果，提出意见和建议，从而促进学校体育事业健康发展，确保学校体育目标的实现。也可以理解为，学校体育督导是县级以上政府依法对其辖区内学校体育的工作过程实施的行政监督，是教育行政机关依法对其辖区内学校体育的工作过程实施的教育行政监督[1]。

在本文中，督导视角指的是实地督导检查云南省各地州在落实学校体育教师教育相关政策中的问题，笔者作为督导成员实地参与云南省的体育教师教育督导工作，发现存在的问题，并提出促进教师教育发展的相应建议。

1.3 体育教师教育 体育教师教育是对体育教师培养和培训的统称。从时间维度上来看，可把体育教师教育按照体育教师专业发展的历程划分为以下几个阶段：职前培养阶段、入职教育阶段和在职研修阶段，简称为体育教师的职前教育、入职教育和职后教育。

2 研究方法

2.1 文献梳理法 通过收集关于云南省学校体育教师教育相关的书籍、论文、报纸以及新闻消息等，梳理出云南省学校体育教师教育的研究现状。

2.2 专家访谈法 通过对教育厅督导室管理者、学校体育教师、地州教育局体卫艺处管理者进行访谈，了解云南省学校体育教师教育的现状及存在问题。

2.3 田野调查法 前往大理、怒江、德宏3个地州进行实地调研，深入访谈一线的学校体育教师，调查学校体育教师教育实际存在的困难，了解体育教师教育发展的迫切需求。

3 云南省体育教师教育的现状及存在问题

云南省处于边疆民族地区，受地理位置、经济发展以及民族文化等因素的影响，体育教师教育的发展存在诸多问题，亟待改革发展。体育教师的主导作用不容忽视，它是学校体育教育主体的前进导向。由于部分体育教师缺乏系统的培训，导致其专业能力乃至整个体育教师队伍出现相对滞后的困境。因此，本研究通过对云南省体育教师教育发展中存在的问题研究，找出相应的策略，是促进和保障云南省学校体育发展中的关键一环，这也是本研究的价值所在。

笔者通过前期参加国家教育督导团，对云南省的大理州和个旧市等地区的学校体育进行抽查督导，通过近期对怒江州、德宏州进行实地调研和访谈（州教育局行政人员、学校体育教师），以云南省体育教师教育的现状及存在问题为切入点，基于对现状审视下的症结剖析，对云南省体育教师教育发展症结进行相应“处方”，以期促进云南省体育教师教育的发展。

3.1 职前培养实践课程学时少、形式单一 职前培养，指体育教育专业学生在首次就业前所接受的各类教育，即学生在校学习阶段所接受的专业教育与培养。当前，云南省体育教育专业教育实践课程学时少、形式单一。大一、大二的课程多为传统体育项目，如田径、球类，且运动课程相对集中、频繁，课程内容缺乏人文性和科学性；其次，学生的实习时长仅为8～10周，多采取集中一次实习，且实习形式单一。总体上，教育实习时长较短，学生实际执教能力不高。相比之下，国外发达国家更重视体育教育专业学生的教育教学实践，且实习形式丰富多样，如德国采用分段实习，共12个月，分为3次进行实习：美国、英国等国家的实习时长约15周，实习形式包括现场观摩、微格教学体验、教学助手等等；另外，芬兰、日本等国家则采用贯穿于学生大学全过程的实习[2]。

3.2 入职教育欠缺对体育教师运动技能教学能力的考核 入职教育阶段主要为新教师入职培训，一般包括两方面的内容：1）针对课堂教学的培训，使新入职教师对教育教学工作的各个环节有了整体认识，掌握了教学规范及基本要领，引导新教师思考如何更好地扮演职业教育者的角色；2）了解学校的基本情况，带领教师们系统地学习学校的教学管理规章制度，以尽快地适应学校的工作环境。

体育教师教育入职考试方面也存在一定的现实问题。1）尽管我国实行了教师资格制度，但是体育教师的考核条件相对较低。体育教育专业的学生只需通过教育学、心理学等相关课程的考试即可获得教师资格证书，考试缺乏体育教育专业的专业性，无法考证体育教师的专业素质水平，且采用教师资格终身制，也导致了入职后部分教师安于现状、不思进取；2）入职考试的考核侧重对体育教师自身运动技能的考察，而忽略了对其运动技能教学能力的考核，因此不能保证体育教师的实际教学能力。

3.3 职后进修培训效果不甚理想 职后进修指体育教师为提高自身工作能力，适应知识更新、技术更新的需要而进行的各类教育和培训进修。由国家教育部、财政部颁布的中小学教师国家级培训计划，简称“国培计划”，已于2010年正式全面实施，各地各校热烈开展和参与“国培”“省培”“校本课程培训”等职后教师培训进修活动。其中，体育教师在参与此类培训活动过程中尤为需要宏观的把控与审视，特别是培训的课程内容及其设置与实际的需求是否衔接，仍需进一步的探讨。

通过访谈发现，体育教师的职后培训仍存在流于形式，缺乏系统而有效的管理、监督和评价机制等问题，实际培训效果不甚理想，未能达到职后培训的目标。例如，接受培训的教师在提交课程作业和课题研究设计后得不到专家教师的及时反馈，或者反馈中缺乏具体、客观、具有针对性的评价。简单来说，一线教师渴望通过进修学习进一步提高自身教学水平的愿望往往难以在职后培训中实现。

4 解决云南省体育教师教育问题的对策与建议

4.1 针对云南省体育教师教育三个阶段存在问题的策略

4.1.1 职前培养阶段 课程设置、实习实践时间的调整研究 职前培养阶段，应当加强体育教育理论课程的学习，同时将理论课程与基层教育实践紧密结合，推进理论教育实践化。贯彻“理论-实践-再理论-再实践”的全方位的系统教育模式，将实习贯穿于整个本科教育过程。

以云南师范大学为例，体育专业的实习实践时间从原来的12周增加到18周，这有助于从实践中提高体育教师的扎实基本功。通过加大对体育专业师范生的实习实践时间，以期对将来成为一名合格的体育教师奠定坚实的基础。

4.1.2 入职教育阶段 在此阶段应侧重教育实践课程的学习，加强体育教育基本运动技能的训练，以及体育教育教学技能的训练，加快体育新教师角色的转化。

这一阶段，国外具有体育教师资格证的严格准入制度以及严格的评价体系研究。而云南省由于不同的地州（县市区）有不同的要求，目前对于体育教师的入职教育还没有形成一套完整且成熟的评价体系。

4.1.3 职后培训阶段 应侧重实践课程，建立多层次的培训进修课程体系，以满足不同层次教师的需求，提高时效性。

这一阶段，各地州（县市区）还是加大了培训的力度，无论是地州（县市区）的培训，还是参加省内的进修培训，或者参加省外培训学习的情况都有所提升，值得一提的是当前大力发展校园足球的背景下，云南省还有部分老师获得了参加国外培训提升计划的机会。总体而言，对于体育教师教育的职后培训工作，自上而下得到了重视，并付诸于实践。这对于提高云南省的体育教师教育来说是一项强有力的措施。

4.1.4 他山之石，借鉴之处 在国外以“通才”为本的高等教育背景下，体育院系也非常重视体育教师专业学生普通基础课程的学习，很多国家如美国、英国、加拿大等的高等体育院系在本科前2年不分专业，学习普通文化课程。[3]体育教育专业学生不仅要了解和掌握体育学科的知识、技能和理论，还必须更加广泛地学习和了解其他相关学科与领域的知识和理论以及各个学科和领域间的关系。美国体育教师培养和发展流程如下图所示[4]：

国外体育教师教育学科非常注重专业口径的拓宽，其培养目标则定位在以培养体育教师的基础上，为与体育相关的职业做准备。专业课程则含括了体育学科的绝大部分课程内容，且要求辅修一个专业，一般为健康教育和运动训练专业。专业口径拓宽实质上是为了增强体育专业学生的人才性，通过扩大其业务范围，增强体育专业学生的适应性和创造性，从而提高学生的就业竞争力。这一做法非常值得我们借鉴。

4.2 困扰云南省体育教师教育发展的其他现实问题及对策

4.2.1 困扰问题

4.2.1.1 体育教师数量不足是一个亟需解决的现实问题

教师缺编与短缺主要表现为：1）体育教师总量缺编。由于新课程改革，主科课时减少，主科教师剩余，而体育教师严重缺乏；2）区域层面体育教师结构性缺编。城镇尤其是县城体育教师缺编，农村小规模学校体育教师数量不足。体育教师数量不足，基本的教学工作难以为继，教学秩序难以保障，基础教育现代化根本无从谈起。

体育教师不足、师范院校体育教育专业学生就业难，是目前体育教师教育中存在的一大矛盾——入口不足，出口不畅。针对结构性缺编的现状，转化管理与聘用机制，运用在编与合同制双管齐下的方式，可能是目前行之有效的解决问题方式之一。既能解决专业体育教师不足的问题，也为体育教育专业的学生找到一条就业出路。当然，这也需要相关部门的政策导向以及相应的保障措施。

2011年在对云南省的大理州和个旧市等地区的学校体育进行抽查督导时，发现该地区体育教师的缺口大，农村学校严重缺乏专业及专职体育教师等不足与亟待改进的问题[5]。体育教师缺口大是每个省市都面临的一个首要问题，但在边疆民族地区尤其凸显。一些山区农村小学每班每周只开1节体育课，有些学校虽然也开2～4节体育课，但有一半体育课是由班主任或科任教师兼任。调研还发现，兼任的课时有一半以上被挪用，许多农村中小学下午的课外体育活动实际上是学生自由活动，缺乏专职或兼职教师监督指导，极易出现安全事故。例如，永平县龙街镇普渡小学有7个教学班，每班的全部课程从一年级到六年级仅由两名教师包干，音体美课则由其他科目任教师兼任，220多名学生只能在山坡上的大半个篮球场的活动范围里上体育课。不难看出，云南省体育教师不足是一个很大的现实问题，云南省体育教师教育问题亟需改革。

4.2.1.2 场地少、器材缺的问题，对于经济不是很发达的边疆民族地区而言，是一个普遍问题 具有专业的体育技术，却没有场地和器材施展才华，也是长期以来一直困扰边疆民族地区体育教师实施体育教育的难题。一方面，云南省体育教师教育管理部门要争取得到经费资助；另一方面，也应该从主观因素着手，引导体育教师因地制宜，能够自主研发适合当地体育项目开展的体育器材（中央电视台曾经报道过云南省昆明大板桥镇白汉场中心学校一名体育教师——毕首金，获得马云“乡村教师奖”的毕老师，在乡村学校执教32年，用木条、藤条、竹子、旧轮胎、废篮球、旧铁丝、塑料瓶、废电线、PVC管等看似用处不大的废旧物品，或者上山寻找材料，一个人动手改造，变废为宝。目前，他已经制作了106种、8 900多件适合学生使用的体育器材。）在经费难以保障到位的过渡阶段也不失为一个好策略。这也对体育教师从主观能动性方面提出了更高的要求。

4.2.2 对策建议

4.2.2.1 提供一定的条件保障 教育部在2017年11月9日印发《学校体育美育兼职教师管理办法》，明确规定“非体育专业的老师不能担任体育课的上课任务”[6]。在国家政策的助力推动下，体育教师的配备还是有了很大的提高。

2018年11月，笔者赴怒江州和德宏州进行调研时，发现体育教师不足的问题得到了很大的改观。作为国家层面的深度贫困地区的“三区三州”中的怒江州，泸水县、兰坪县、福贡县和贡山县4个县市区的中小学，已经基本实现了专职的体育专业教师任教，还有一小部分乡村学校未能够实现专职体育教师任教。德宏州的瑞丽市、芒市、梁河县、盈江县和陇川县5个县市区的中小学，每天1小时体育活动的时间是保证的，体育课时也是按照教育部规定的课时能够完成的。但也还是存在乡村中小学校专职的体育教师不足的问题。针对目前的现状，教育局施行了一种“走教式”的专职体育教师任课几所学校的方式。

配齐配强体育师资，加强师资队伍培训，落实体育教师待遇，推动体育场地设施达标，实施学校体育安全风险防控，加大体育经费投入等，才是推动体育教师教育良性发展的根本动力。关于如何增强教师队伍，2018年10月，《中共昆明市委、昆明市人民政府关于深化新时代中小学教师队伍建设改革的实施意见（征求意见稿）》提出，要补充配齐各阶段教师队伍，2018-2020年，通过补齐空编、调剂编制、购买服务等方式，每年新增补充1390名义务教育教职工；每年新增补充740名公办普通高中教职工。《意见》还提出，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平[7]。

4.2.2.2 督导与惩戒是推进体育教师教育发展的必要保证 政策，需要督导来保障落实。要加强督导，加大督导结果的公告力度。弘扬推广好的经验做法，对于有违国家相关政策规定的坚决予以惩戒。唯有此，才能使得国家关于体育教师教育的好的政策真正落地实施，才能真正推动云南省体育教师教育的更好更快发展。