供给侧理念下高校体育场馆企业化运营管理研究

王继生

（首都体育学院北京酷佩体育文化中心，北京 100191）

2014年10月20日，国家颁布《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号），为我国体育产业发展明确了顶层设计。2017年1月20日，国家发展改革委、体育总局印发了《“十三五”公共体育普及工程实施方案》，提出了建设目标：到2020年形成布局合理、覆盖面广、类型多样、普惠性强的公共体育服务网络，各类体育设施的利用率有较大提升，基本满足群众体育健身需求[1]。新时代的到来，国民对于健康、健身的需求日益增强，然而体育场馆却难以满足这种需要，因此提高社会体育场馆的利用率、增加学校体育场馆的对外开放程度变得尤为重要。学校体育场馆设施资源是发展全民健身的重要物质保障，其最直接的功能和作用就是为高校学生体育运动提供必要和合适的开展场所，在此基础上业余时间对外开放不仅能有效缓解社会大众需求日益增长与场地设施资源匮乏之间的矛盾，同时也避免了学校体育场馆闲置而浪费资源。此外，通过对外有偿的开放也能够减轻学校经济负担，增加经营收入，达到减负增效的目的。为了实现高校体育场馆的开发建设目标，避免出现资源利用不合理、资源浪费的现象，笔者考虑在供给侧理念思想的指导下，实行企业化运营管理，优化高校体育场馆的运营管理模式，达到对内能够充分满足学校教学需求、对外能够帮助公众满足对于体育场馆的需要。

1 研究方法

1.1 文献资料法 以“供给侧”“高校体育场馆”“运营管理”等为关键词，搜索高校体育场馆运营管理及企业化管理模式等相关文献资料40篇，查阅相关书籍8本，为文章的撰写奠定理论基础；同时结合供给侧结构性改革政策，对高校体育场馆的管理理念、运营模式、营销方式进行研究探析，总结经验，为高校体育场馆在运营方面提供一定的经验借鉴。

1.2 访谈法 访谈北京市校办产业管理中心翟士良主任、华林集团董事长张立增，咨询海淀区工商管理部门等，了解企业改制、隶属关系、公司结构、人员编制、运营机制、相关政策等内容，通过访谈，为实行场馆企业化运营管理、促进高校体育场馆适应新形势下的需要提供了论证，提高自身的“造血功能”和竞争能力，在政策法规框架下，发挥出自身特色，走出一条适合自身发展的道路，为接受市场的挑战做好了前期准备工作。

1.3 实地考察法 对华熙国际文化体育发展有限公司（原五棵松体育文化中心）、北京首钢体育文化有限公司、南京奥林匹克体育中心、江苏五台山体育中心和上海东亚体育文化中心进行实地考察，了解公司组织架构与运营模式、企业在改制过程中的政策法规等。借鉴其成功的运营管理模式，以期探索针对高校体育场馆的企业化运营的新思路，加强高校体育场馆体制改革力度、创新高度。

2 高校体育场馆企业化运营管理的本质释义

所谓企业化运营管理，是指非企业单位转型企业化运作模式后运用现代企业的制度形式、管理体制以及运行机制，按照企业组织运营管理的模式进行运作的一种方式。企业化运营的基本形式是全民所有制企业，依法建立健全企业法人治理结构，并依法定程序产生管理人员。[1]无论高校体育场馆本身的体制是如何的，企业化运营管理在管理思路上、管理模式上都不会与其相矛盾，其本质不会改变，即提高体育场馆的公共服务能力。学校场馆企业化改制一方面可以充分利用学校场馆资源，最大化发挥场馆优势，创造更多的经济利益；另一方面可以促进规范经营管理合理化，在运营机制和管理模式方面解决目前存在的经营问题；另外还可以减轻学校人员工资待遇和日常支出的负担，对促进经济效益和社会效益双丰收有积极意义。

2.1 遵循高校体育场馆企业化运营管理的基本原则通过文献资料法，得出在体育场馆经营管理需要遵循以下基本原则；1）彰显公益性原则。目前我国体育场馆主要是由政府投入公共资金建设和开发的，实现公共利益是体育场馆设施多元化供给机制改革的最终目标；2）树立市场竞争意识原则。在市场经济条件下，体育场馆的资源配置主要来自于市场，体育场馆的生存和发展基础来自对市场需求的认识及满足这种需求的程度；3）诚信经营原则。市场经济是法制经济，是信誉经济，法制维持市场秩序，信誉使交易双方达到双赢，讲诚信、讲双赢是市场经济的客观要求；4）合作共赢原则。在合作的基础上竞争，在竞争的过程中合作，既促进了体育场馆自身效益的提高，也促进了整个体育场馆市场的健康发展；5）立体营销原则。运用立体思维、营销理念、营销策略、营销战略服务于体育场馆营销。[2]

高校体育场馆在众多体育场馆当中占据着重要的地位，具有特殊的身份，充当着不一样的角色，拥有特殊的作用价值。高校体育场馆的首要责任是满足学校教学、学生训练的场地需求，因此在满足体育场馆经营管理的基本原则外，高校体育场馆企业化运营管理更应坚持“三个有利于”的原则：有利于学校资产的保值和教育需求的进一步结合，有利于企业的可持续发展，有利于调动职工的积极性。遵循“三个有利于”原则有助于增强对学校资产的整合力度，提高经营决策的科学性、可行性和实效性以及学校资产的利用率。

2.2 新时代下高校体育场馆企业化运营管理的改革机制 高校体育场馆施行企业化运营管理不是为了改革而改革，其核心目标在于突破原有机制的障碍，提高高校体育场馆的运营管理水平，从而提高场馆的资源利用率，增加公共服务能力，促进公共体育的供给。具体而言，主要是推进高校体育场馆企业化运营工作，完善内部管理机制，提升场馆市场化经营的竞争力；规范经营管理，加强风险防控，在运营机制和管理模式方面解决目前存在的运营和管理问题；加强品牌建设，充分利用高校体育场馆资源和无形资产，最大化发挥场馆优势，以服务社会；发挥企业运营的效率，减轻学校负担，增加经营收入，达到减负增效的目的。

3 供给侧理念下高校体育场馆实行企业化运营管理的必要性及可行性

3.1 供给侧理念下高校体育场馆施行企业化运营管理的必要性

3.1.1 市场经济下的产物，应当是场馆运营管理方式的创新 企业是市场经济中的一个细胞，遵循着自负盈亏、自我积累、自我发展的原则。现代高校体育场馆不可避免地要面对社会、面对市场，因此如何调控好学校场馆在课余时间的对外经营，在相关政策法规的支持下，保证国有资产的合理利用是高校体育场馆最基础的问题。目前，大型体育场馆企业化运营与管理已探索出轨迹，诸多系统性、基础性问题的解决方案已有经验可循。高校体育场馆企业化运营管理不仅需要决心与勇气，更需要在已有的案例、经验之上找寻更加有利于自己发展、造福社会的可行之道。当前最紧要的是要建立现代化企业制度和法人治理结构，明确经营管理权限，提前预设经营管理期间风险的防控，划定企业与学校之间的分工与责任。学校在行政干预与管理上多做减法，给予企业充分的发展空间，同时要切实履行监督管理、能源供应、设施维护等基本职责。

3.1.2 对内教学、对外经营的不平衡性直接影响高校场馆竞争力的提升 高校场馆对内首先要满足高校学生体育运动所需的必要和合适的场所，且只有在达到这一最基本的义务之后才能对外服务全民健身需求。目前场馆管理中心作为学校教辅部门，在课余时间又要进行经营活动，这两项工作的形式和性质在现阶段发展过程中相互矛盾，有待解决。2016年5月5日，《体育发展“十三五”规划》正式发布，鼓励机关、学校等企事业单位的体育场馆设施向社会开放。《中华人民共和国体育法》《全民健身计划纲要》等国家相关政策法规也都鼓励、要求高校体育场馆面向社会开放，这表明高校体育场馆在社会全民健身、国家全面健康中有着非常重要的作用，但高校体育场馆并不能简单地重复依照社会体育场馆，要发挥“学习效应”，合理安排教学与对外开放的时间，以及合理兼顾对外开放的有偿与无偿关系，避免出现不必要的负面影响，在提供服务的同时，主动优化供给质量层次,利用高校场馆的独特性存在优势，提高社会竞争力。

3.1.3 开启场馆运营管理新篇章，探索企业化运营管理，提升场馆服务社会能力 2016年中国经济发展开启新篇章，由原来的高速发展转变为中高速发展，国家更加注重经济发展的质量，趋于高质量经济发展时代，中国市场迎来了创新时代、互联网+时代、供给侧改革时代——我们今天的新时代。新时代，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。新时代全民健身理念普及广泛，民众健身意识增强，体育消费日益增长，场馆需求不断扩大。高校环境相对优越，消费水平能够适应更多层次的消费者，从而受到更多消费群体的青睐。企业化运营管理能够投入更多的精力于场馆，不仅能够更好地服务于群体，同时能够更好地跟随社会潮流、了解社会需求，更为有效率地利用仅有场馆资源。此外，以企业的形式面对市场能够避免很多事业单位的弊端，充分接触市场，以市场要求严格规范自身，提升场馆的服务质量。

3.2 供给侧理念下高校体育场馆施行企业化运营管理的可行性

3.2.1 场馆企业化运营管理的成功典范 市场经济快速发展，人们观念意识不断超前，大型体育场馆不得不改变经营方式、思路、观念，朝着多元化、灵活性的方向转变。目前，高校体育场馆进行企业化运营管理还存在政策和制度对接不到位的地方，但企业化运营管理已经具备了完备的条件。国内已有多数大型体育场馆进行了企业化改革及企业化运营管理，并且发展得非常好，成为国内顶尖的体育场馆，有些还为国家优秀运营模式。例如北京五棵松、南京奥体、上海东亚和江苏五台山等大型体育场馆，它们有的是在成立之初就实行了企业运营，有的经过改革，但总体上它们都是成功的，它们的成功经验可以借鉴到高校体育场馆的企业化运营管理当中。同时也有一些事转企的成功经验可供我们参考、借鉴。

3.2.2 高校体育场馆企业化运营管理有其自身优势 当前，越来越多的事业单位、非事业单位进行企业化改革，并在改革后运营的越来越成功，这与企业本身的特点、优势不可分割。企业在市场中的经营遵循自负盈亏、自我积累、自我发展的原则，这就减少了企业在资金、管理、体制等诸多方面的桎梏。例如，财务管理相对自主，用人方面拥有充分的自主权，在经济成本控制、经济运营效益方面具有较大优势等[3]，使运营管理更加的灵活，更容易调动工作人员的积极性，扩展场馆的运营范围，激活场馆发展潜力。此外，场馆进行企业化运营管理也不会与场馆本身的体制相矛盾，这就避免了由高校运营管理改革而带来的负面影响与消极作用。

4 供给侧理念下高校体育场馆企业化运营管理的启示

4.1 供给侧理念下促进高校体育场馆企业化运营管理的思路

4.1.1 推进企业化运营管理,夯实场馆技术服务 合理的企业化运营对于激励工作人员服务、释放场馆整体活力发挥着重要的调控功能。随着市场需求的转变，大型优秀体育场馆的涌出，高校体育场馆的竞争力下降，推进企业化运营管理，转变旧的经营方式和管理思路，确定高校场馆企业性质，充分给予企业运营场馆的空间，调整经营范围，建立和规范内部管理体系，能有效释放高校场馆供给活力，提高竞争力。对于当下场馆的企业化运营而言，调整和完善场馆的服务设施是夯实供给服务的基础，也是消费人群最直接接触和了解场馆的一个点，是他们最基本的消费需求。而技术服务是场馆面对社会市场竞争力的有力体现，以及进步发展的关键所在。高校体育场馆由于其存在的特殊性，不能完全复制市场中的大型体育场馆，开发多元化的对外经营形式，因此场馆服务设施、技术服务、整体环境等就成为其在市场中竞争的关键因素。

4.1.2 丰富社会投资来源，解除场馆经济抑制 经济投资是企业运营的基础。高校场馆转变运营管理方式最大的压力便是转变初期的经济压力，没有足够的资金投入支持，高校体育场馆由原来的事业单位转变成企业经营根本没有希望。按照市场经济规则，企业作为市场经济中的一个细胞，它实行的是自负盈亏、自我发展、自我积累；它有充分的经营自主权，国家不会对企业的亏损负责。当前，我国金融正处于以市场化、国际化和多元化为特征的阶段，面临着比以往更加复杂的局面。高校体育场馆改革之前由于单位性质原因并没有足够的经济积累来支持其转型发展，存在比较明显的经济抑制。因此，在初期阶段，高校场馆只有丰富投资来源、加大投资力度才能够避免在初期遭遇经济压力，使场馆解除经济抑制，自我得到充分发展。

4.1.3 实施创新驱动战略，开辟供给空间 创新是现代社会企业发展的动力。经济进入新常态后，创新成为经济发展的驱动力量，投资驱动优势弱化。国家政策强调，“十三五时期”中国经济要保持高速增长，必须加快转变经济发展方式，坚定不移地实施创新驱动发展战略，提高发展质量和效益。[4]高校场馆的发展跟随中国的发展，是中国经济发展中的一小部分，只有坚定不移地听从党的召唤、跟随党的发展步伐，才能够在竞争激烈的市场中赢得一席之地；而只有坚持在发展中创新、在实践中创新，才能够形成新的驱动发展动力，才能够打开发展的大门，开辟供给服务的空间；也只有不断迎接挑战、勇于创新，才能够在激烈竞争的市场中立于不败之地。

4.2 供给侧理念下促进高校体育场馆企业化运营管理的对策

4.2.1 着手基础建设，促进管理层次升级，搞活运营管理机制 针对高校场馆转型运营管理提出以下几点要求：1）规章制度的制定，转型为企业单位工作内容相比会更加繁琐复杂，要制定更加严格、细化、与企业化经营管理相适应的规章制度，同时管理层面的组织架构也要符合企业管理的特点，工作内容更加细化；2）针对服务的质量与档次问题，加强服务质量管理与考核，提高服务标准，从服务上提高高校场馆的质量；3）加强对体育场馆运营管理工作的监督，建立健全科学合理的体育场馆运营监督管理责任制，并将工作监督和管理责任落实到具体部门，加大对体育场馆运营管理工作的指导力度，提供必要的培训等服务；4）安全管理工作，体育运动难免会发生意外伤害，加强危险防护意识，做好相关安全管理工作；5）借助社会力量，增加基础设施建设，拜访相关人员咨询校办企业的法规与政策，与专业体育公司合作，开展市场的开发与营销工作，实现多方面的共赢，减轻了政府的负担，顺应了市场的需求，实现了盈利，带动了周边的经济发展。

4.2.2 重视技术升级改造，跟随时代服务理念 场馆对外开放后，使用率会大大增加，对场馆设施要定期维护，同时根据不同需求的改变，对设备的功能还要进行调整或改造。例如，游泳馆自开放后，使用频率增加，而不同季节使用的频率也不尽相同，因此水处理系统需要更加完善。健身设施、种类等都需根据开放后的需求重新进行调整，旧的设施也须及时更换；休息室、更衣室等要根据需求进行改建和装修，等等。场馆设施器材要及时升级改造，服务理念要及时更新，跟随时代变化，满足人们需求。

4.2.3 紧抓两个效益，成功转型企业化运营管理 2015年1月15日，国家体育总局印发《体育场馆运营管理办法》，强调体育场馆应当在坚持公益属性、体育服务功能以及保障运动队训练、体育赛事活动、全民健身等体育事业任务的前提下，按照市场化和规范化运营原则，充分挖掘场馆资源，开展多种形式的经营和服务，发展体育及相关产业，提高综合利用水平，促进社会效益和经济效益相统一。[5]高校体育场馆仍然具有公共体育场馆的属性，也就必须要坚持公益性，无论其管理主体如何变化，其性质和功能定位并没有改变，在进行经济效益的同时不能将公益性丢弃，相反公益性还要放在经济效益之上。因此，高校体育场馆进行企业化运营管理，也必须要坚持以公益性为根本。

5 结 语

目前高校体育场馆存在对内教学、对外经营的不平衡性，管理模式的的单一性是直接影响高校场馆竞争力提升的主要原因，因此，在供给侧改革理念下，推进企业化运营管理、夯实场馆技术服务、丰富社会投资来源、解除场馆经济抑制、实施创新驱动战略、开辟供给空间是场馆运营的基础；着手基础建设、促进管理层次升级、搞活运营管理机制、重视技术升级改造、跟随时代服务理念、紧抓两个效益、成功转型企业化运营管理是场馆运营的关键。高校体育场馆企业化管理模式其核心目标在于突破原有机制的障碍，提高高校体育场馆的运营管理水平，在保障学校专业课教学、训练和科研任务的基础上，发挥体育场馆服务社会的功能；减轻学校财政负担，增加经营收入，达到减负增效的目的；完善公共体育设施，优化高校体育场馆运营，服务社会，为北京全民健身事业发展提供保障。