新时代普通高校体育工作开展的困境及对策研究

李承龙，朱红军，黄 越

（湖北医药学院体育课部，湖北 十堰 442000）

2018年9月10日，全国教育大会在北京召开，习近平同志出席会议并发表了重要讲话，强调“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志”[1]。众多研究表明体育锻炼能够有效提升身体素质[2，3]，增强人体免疫能力，降低患病几率[4，5]。同时体育锻炼能够有效缓解大学生不良心理情绪[6，7]，促进积极心理品质的形成[8，9]，有助于培养良好的生活习惯[10]和正确的价值观[11]。

近年来，大学生身体素质持续下降、眼睛近视率逐年上升、肥胖率居高不下等问题引发社会关注。促进大学生进行体育锻炼，提高大学生身体素质成为当务之急，开展高校体育工作成为重中之重。本文通过解读相关政策文件和梳理相关文献，总结出当前普通高校在开展体育工作过程中存在的困境，并提出相应对策，为高校体育工作的开展提供参考。

1 新时代普通高校体育工作开展存在的主要困境

1.1 普通高校体育部门在执行相关政策性文件过程中存在困惑 近年来教育部出台了一系列政策文件，从多个方面和角度对高校体育工作提出了要求。其中教育部于2002年印发了《全国普通高等学校体育课程教学指导纲要》[12]（以下简称“纲要”），2014年印发了《普通高等学校体育工作基本标准》[14]（以下简称“标准”）。“纲要”作为普通高校体育课程开展的指导性文件，由教育部于2002年印发并沿用至今。然而随着经济、政治、社会、文化和教育的发展，部分条款在推广性和可行性方面值得商榷。“纲要”中提出的体育目标过于泛化，不利于教学评价，大学体育课程的教学思想、目标、内容过于丰富，而体育本质功能未能得到充分释放[15]。此外，“纲要”中课程结构部分提出了学生“三自主”模式（自主选择课程内容、任课教师、上课时间）。该模式在学校教务系统排课环节很难实现，致使三自主模式一直处于理论探讨阶段，未能得以具体实施。另一方面，教育部于2014年印发的“标准”是针对普通高校体育工作出台的政策性文件，部分条款和内容也需要进一步细化明确，增强条款的可操作性。例如“标准”在“课外活动与体育竞赛”条款中，指出“经常组织校内体育比赛，支持院系、专业或班级学生开展体育竞赛和交流活动”在具体操作上就难以对“经常组织校内体育比赛”进行量化评价。

1.2 高校体育教育被赋予了众多功能和使命，反而忽视了体育的身体教育功能 “纲要”中学校体育的课程目标从运动参与、运动技能、身体健康、心理健康、社会适应五个方面提出了要求。在“标准”中也提出了要发挥学校体育在培养学生道德、智力、审美、健康等方面的育人功能，促进学校体育与德育、智育、美育有机融合，提高学生综合素质。诚然体育具有促进身心健康、规范道德、智力发展、培养审美、提高社会适应等诸多功能。但是身体教育应属于体育的基础功能，而道德、心理、审美、智育等功能属于身体教育的价值外溢，需要借助身体活动，并达到一定程度后才能得以逐步实现。因此首先要重视体育的身体教育功能，才能更好地借助身体活动实现体育教育被赋予的众多功能和使命。

2016年《全国大学生体育课程建设经验交流研讨会》就有学者在报告中指出多数大学生在进入大学校园时处于“三无”状态（无运动技能、无健康常识、无锻炼习惯），这对大学体育来说是一种先天不足，给大学体育工作的开展带来巨大麻烦[16]。《中国青少年体育发展报告（2016）》的数据显示大学生体质状况远不如小学生，尤其是在耐力方面[24]。可想而知，在当前大学生体育锻炼意识薄弱，体育锻炼缺乏、体质健康下降的情况下，很难实现通过体育锻炼达到提升道德、心理、审美、智育的目的。当前大学体育忽略了以身体锻炼为手段、以提高身体素质与身体机能为根本的体育教育理念，导致了大学生身体素质持续下滑[15]。

1.3 普通高校体育工作未得到高校领导的关注和重视，体育工作难以有效开展 目前大学体育并未受到高校领导的关注和重视。在2016年《全国大学生体育课程建设经验交流研讨会》中，很多一线体育工作者反映当前大学体育仍被边缘化，大学体育过分偏重安全第一、学术至上和竞技本位的理念[16]。部分高校的领导为了彰显政绩，过于重视体育工作开展的形式、规模、影响力，导致政策落实流于形式[17]。

高校在开展体育工作的过程中，基本都以教育部下发文件的最低标准执行，部分高校降低要求执行，更有甚者未按要求执行。教育部明确规定高校要为大学一、二年级本科生开设体育必修课，每周安排体育课不少于2学时，体育必修课的学时不得少于144学时。目前绝大部分高校均以体育课程设置的最低要求执行。教育部明确要求“开设不少于15门体育项目”“每节体育课人数原则上不超过30人”，也有部分高校未按要求执行。特别是“切实保证学生每天一小时体育活动时间”的要求，大多数高校都未做到。高校体育工作边缘化还体现在过分追求锦标主义。部分高校单纯将体育作为了为校争光的手段和工具，忽视了“增强学生体质，促进学生全面发展”的基本功能。

1.4 高校体育师资结构不合理，体育教师发展受到制约，影响体育教学工作开展 高校体育课程是面向全校学生开设的公共课程，伴随高校的扩招，高校学生数量逐年增加，而体育教师数量未有明显增加，导致教师授课数量增加，影响教师教学积极性和教学效果[18]。

在教师年龄分布方面，中年体育教师具有丰富的教学经验和充沛的精力，是高校体育工作的中坚力量，然而目前高校体育教师呈现“两边多、中间少”的局面，青年教师和老年教师居多，中年教师较为欠缺，体育工作的中坚力量薄弱[19]。在性别比例方面，高校男性体育教师数量明显高于女性体育教师数量，高校女性体育教师匮乏不利于学校女大学生体育工作的开展[20]。

在学历方面，高校体育教师呈现出高学历趋势。近年来高校为了改善学校师资队伍结构，提高核心竞争力，绝大多数高校招聘选拔体育教师均要求硕士研究生及以上学历[21]。然而现行体育学研究生培养方案中，研究生的培养绝大多数是以学习理论知识和从事科学研究为主要内容，对于运动技能水平未做要求，造成体育学研究生“重文轻武”的窘境[22]。当“重文轻武”的体育学研究生步入高校体育教师岗位，从事体育教学工作，其教学质量和效果也不尽人意。在职称晋升方面，高校体育教师在教学与科研之间存在较大矛盾，虽然部分高校将体育教学情况纳入体育教师职称评审的考核中，但是在实际评审过程中，体育教学方面的分值占比很小，科研成果仍然作为核心评审指标，导致高校体育教师重科研轻教学，甚至出现部分高校体育教师放弃职称晋升，经营副业的现象[23]。

1.5 体育课与课外体育活动脱节，高校体育教学理念有待转变 目前高校对于学生体育课和课外体育活动的态度呈现较大差距，高校较为重视开展学生体育课，对于学生课外体育活动则缺乏系统的组织和管理，课外体育活动基本处于无序开展和放任发展状态。学生课外体育活动缺乏组织和指导，会削弱学生体育活动的动机，导致课下体育活动行为的消失。大学生仅靠每周一次的体育课进行体育锻炼，在运动量方面远远不够，同时也不利于大学生掌握运动技能和学习体育锻炼知识，难以帮助学生养成体育锻炼习惯，培养终身体育意识。另一方面，高校体育课程教学仍然以“灌输”理念为主，教师为了完成教学任务，采用生硬的教学方法，忽略学生的反馈，教学评价过于单一。这种“灌输式”的教学未能做到以学生为中心，忽视了学生个体差异和体育学习的兴趣，将“教”和“学”剥离，以简单粗暴的方式完成教学和考试，打击了学生上体育课的积极性，降低了学生对体育课的兴趣，直接造成了学生“爱体育不爱体育课”的现象。

1.6 高校体育资源不足，难以满足大学生体育需求 高校是大学生进行体育锻炼的主要场所，要为在校大学生提供充足的体育场馆及设施，保证大学生有效地进行体育锻炼。但是在实际情况中，高校体育场地、器材设施在数量、类型上与教育部配备标准仍有一定差距，重点院校情况较为乐观，地方院校问题较为突出[16]。与此同时，高校部分体育场馆除了担负体育教学和学生课外体育锻炼的任务，还具有面向社会公众开放的义务。此举进一步加剧了高校体育资源紧缺的状况，直接导致部分学生体育锻炼的需求不能得到满足。教育部规定“切实保证学生每天一小时体育活动时间”的标准也无法实现。学校体育场馆设施资源紧缺，直接影响学生体育锻炼行为，成为大学生参加体育锻炼的主要障碍[24]。

1.7 部分大学生体育锻炼意识淡薄，过度使用手机、互联网，导致体育锻炼缺乏 目前众多研究表明我国大学生缺乏体育锻炼的意识和习惯，部分大学生仅在体育课进行体育锻炼，体育课结束后不再进行体育锻炼[25－27]。长期以来体育在教育体系中处于弱势地位，导致了体育课程实施情况不理想。学生在义务教育阶段和高中阶段担负着巨大的升学压力，无暇顾及体育锻炼。大部分学生在进入大学前没有养成体育锻炼习惯，缺乏基本的体育保健知识，更谈不上能掌握1～2项体育运动技能。

另一方面，当前智能手机、平板电脑和笔记本电脑大量普及，对大学生的学习和生活产生了巨大影响。有研究显示目前我国部分大学生在不同程度上对手机具有依赖性，甚至出现手机成瘾现象[28]。大学生过度使用手机、互联网直接导致屏幕时间的延长和久坐行为的产生，使大学生远离户外、操场，导致身体活动减少和体育锻炼缺乏。

2 新时期开展普通高校体育工作的对策

2.1 制定高校体育工作开展的标准与细则，成立体育工作督察部门，强化监督意识 高校体育工作文件有待进一步完善和细化，需要制定出具体的实施标准和细则，使高校体育工作开展作到有章可循、有据可依。对于指标的选取和标准的制定也需要通过反复研讨和论证，确保对高校体育工作的开展进行有效地评价。在制定具体标准和细则的过程中不能一概而论，要充分考虑不同高校之间的差异性，需要对不同类别高校进行合理划分，制定出不同标准和细则。与此同时，高校对政策文件的执行力度是体育工作开展的动力源泉。相关部门需要对高校体育工作的开展情况进行监督和管理，对体育工作开展状况进行监测与反馈，对体育工作开展表现优异的高校进行表彰和奖励，对体育工作开展未达标的高校予以批评和处罚，通过科学合理的执行标准和监督机制，共同推进高校体育工作的开展。

2.2 结合当代大学生的实际情况，重新审视高校体育教育的本质功能 当代大学生基本上都是独生子女，在进入大学前面临着巨大的学业压力和家庭压力，从小学到高中都处于紧张的学习环境。在学校有老师的殷切期盼，在家有父母望子成龙的寄托，主要时间和精力都放在升学考试上，基本无暇顾及体育运动。由于从小缺乏体育锻炼，身体素质和运动能力均未能得到良好地发展和提高，更不用谈及掌握运动技能。进入大学后，多数学生处于体育零基础状态，缺乏体育运动意识。当前大学体育的主要任务应该是带领这些体育技能零基础、体育运动意识淡薄的大学生进行体育锻炼，通过体育锻炼对大学生进行身体教育，了解基本的体育理论知识，学习一定运动技能，掌握一至两项运动项目，培养体育锻炼意识，养成体育锻炼习惯，提升学生体育素养。只有学生萌发体育锻炼意识，积极参与到体育锻炼中来，养成体育锻炼习惯，体育的道德、心理、审美、智育等外溢价值才会借助身体活动得以逐渐显现。

2.3 提升高校对体育工作的重视程度，推进高校体育工作有效开展 高校对体育工作的重视程度会对大学生的体育教育和体育锻炼产生重要影响。首先在高校领导层面，校长应该关注和重视学校的体育发展，认识到体育对促进学生全面发展的作用和塑造大学品牌形象的价值。在师资方面，体育教师负责带领学生进行体育锻炼，是学校体育工作开展的一线人员。高校体育教师的数量对学生体育课和课外体育锻炼的开展具有重要影响，高校需要根据全校学生总人数来调整体育教师的数量，使生师比控制在一个合理的范围内。同时还应适当地提高女性体育教师的比例，以保证高校女大学生体育工作的有效开展。在课程安排方面，应该将体育课与课外体育活动有机结合，使学生将课上所学的体育知识与技能运用到课外体育活动之中。学生通过参加课外体育活动，对体育课所学的知识和技能予以练习巩固，逐步培养学生课外体育锻炼的习惯。在体育场地和设施方面，学校要适时购买和更新体育器材设施，对已有的体育场地器材进行管理与维护。同时，也要鼓励体育教师自行设计简易的体育器材，丰富体育锻炼器材和创新体育锻炼手段。

2.4 增强大学生体育锻炼意识，帮助大学生养成体育锻炼习惯 为了有效促进大学生进行体育锻炼，可以借鉴参考行为学的理论成果。行为学理论研究认为“动机-意向-行为”是普遍存在的行为路径。高校可以借鉴该路径，激发大学生体育锻炼行为的产生。首先，通过体育课、课外讲座、校园广播、发放宣传册等方式大力宣传体育运动，让大学生了解体育锻炼的作用和功效，学习体育锻炼方法，使学生明确体育锻炼的意向。其次，通过体育课、课外体育活动开展简单易行、趣味性强的体育锻炼活动，使学生感受体育锻炼的魅力，激发学生体育锻炼的动机。最后通过学校体育社团活动、校园体育竞赛活动为学生搭建体育运动平台，鼓励支持学生走出寝室、走出教室，拥抱阳光、参与运动，促使学生体育行为的产生，进而养成体育锻炼习惯。

3 结 语

自《“健康中国2030”规划纲要》实施以来，国家将提高人民健康水平上升至国家战略的高度。当代大学生肩负着建设中国特色社会主义和实现中华民族伟大复兴的重任，大学生体质健康状况不容忽视。教育主管部门和高校需要高度地重视学校体育工作的开展，及时地发现高校在开展体育工作过程中存在的不足和问题，通过制定相应的对策，切实保证高校体育工作合理、有序、有效地开展，改善大学生的身体素质，促进大学生体质健康水平地提升。