借鉴国际经验创新发展协会商会行业管理及财务管理工作

（中国钢铁工业协会 北京100711）

一、国际上协会商会行业管理及财务管理的经验

（一）国际行业协会商会发展历程

与我国的协会商会成立于1978年后的改革开放时代不同，国际上的协会商会则与各个国家的工业发展历史、经济发展历程有关，当然，站在行业的角度上讲，则与行业发展历史相关。

例如英国商会 （BRITISH CHAMBERS OF COMMERCE）成立于1860年，也是在英国经济发展的鼎盛时期设立的，但直到现在代表行业发出声音、会员加强交流分享与合作机会的基本宗旨并没有改变；而美国钢铁产业协会（American Iron and Steel Institute，U.S.A.）源自于成立于1855年的美国铁协会（American Iron Association），至今已经有163年的历史。美国钢铁产业协会根据政府要求或行业发展情况，其任务使命也在跟随变化，但其主要使命包括影响公共政策制定，教育和塑造公众舆论，使公众认可并支持强大的、可持续发展的美国及北美钢铁工业，承诺生产社会需要的产品也基本没有改变。为了实现这一使命，协会努力宣传技术进步在安全、环保、节能、减少二氧化碳排放等方面的重要性，并让大众知晓钢铁是世界上循环利用率最高的材料。

二战结束至二十世纪六七十年代，由于日本、韩国、中国台湾经济上出现了快速发展，有关协会商会也相继成立。例如日本铁钢联盟 （Japan Iron&Steel Federation,Japan）、韩国钢铁工业协会 （Korea Iron and Steel Association,Korea（KOSA））分别成立于1948年、1963年。而国际钢铁协会(World Steel Association)于1967年成立,已有50年历史。。

（二）国际协会商会主要业务、组织结构、行业管理及财务管理的特点

英国商会大约有52家认证的会员，包含约75 000家大小企业，覆盖的从业人员达到了500万人。以2015年为例，当年总收入611.48万英镑，其中：会员会费占16%，海外商业网络课程收入占11%，商业银行收入占25%，来自英国贸易投资署关于外来投资计划的合同收入占8%，来自文件性服务收入占14%，来自年会与颁奖晚宴以及通过赞助协议收入占14%，来自其他商业活动的收入占12%；当年的支出主要包括销售成本及管理费用，合计610.3万英镑，利润只有1.14万英镑。

而美国钢铁产业协会雇员数量也伴随任务变化而发生变化。例如在上世纪30年代，在建立和监管公平竞争法时期，雇员数量曾经达到100人；上世纪70年代，雇员数量一度达到过115人。最近10年，伴随着美国钢铁工业的发展停滞及协会会员企业需求的变化，雇员数量逐渐减少。现在协会有如下委员会组成：关键公共政策委员会、制造技术委员会、商业研究委员会、市场开发委员会及统计与沟通委员会。协会目前有专门负责财务管理、预算及财务报表的负责人。协会会员需要交纳会费，其中钢铁企业会员按照年销售收入分档交纳，其他会员按固定标准交纳。

日本铁钢联盟（Japan Iron&Steel Federation，Japan）会员现包括钢铁生产商、贸易商各54家，以及其他在钢铁分销方面的组织。其主要职责包括：编制行业统计数据，在钢铁生产、需求、销售方面进行研究，发展和宣传钢铁生产新技术，关注和解决环保问题，改善工作环境，加强标准化及提倡公平交易。其管理架构包括三个管理部门、一个标准化中心、一个北京代表处、一个东南亚区域办公室。三个管理部门分别是综合管理部（下设财务组、人事组、信息组、文秘及公共关系组），技术、环保及能源部，运营部。日本铁钢联盟的内部研究、统计资料及成果，除免费的杂志外，其余均只提供给联盟会员，不对外。联盟现有工作人员约100人（其中包括北京办事处及东南亚办事处的人员），财务实行预算制，每年预算收入按照上年的支出为依据编制。预算收入主要是会员费、部分自有房产的租金收入及部分政府购买服务的收入。会员会费按照钢铁产量的占比进行分摊。

韩国钢铁工业协会 （Korea Iron and Steel Association，Korea（KOSA））成立于1975年，1977年3月被韩国经济规划委员会和统计局指定为钢铁工业的调查与统计组织。1998年开始提供钢铁行业信息，2009年成为标准的共同运营组织，2010年开始以钢铁数据提供专业服务，2012年与韩国金属材料研究协会整合管理。韩国钢铁工业协会除去会长、副会长外，设有综合管理与支持部及客户支持部两大部门。协会的主要工作是：促进公众支持钢铁行业，以影响国家在贸易、环保、税收等方面的政策；研究国内外钢铁行业发展趋势；行业统计及发布；与世界钢铁行业的国际合作；绿色增长（应对气候变化及利用副产品）；人力资源开发及运营教育计划（管理钢铁工业与培训创新中心，为行业提供不同领域的培训）；提升改善钢铁工业形象（举办钢铁日纪念活动，举办新年庆祝活动，定期出版刊物等）。协会目前工作人员约有100人，协会的收入只有会员会费，会费则按照会员的营业收入多少按比例收取。

国际钢铁协会是一家非营利的行业组织，其会员覆盖全世界160多家钢铁制造企业（包括全球最大的10家钢铁公司中的9家钢铁公司）、国家或区域钢铁协会，以及钢铁研究组织。国际钢协会员的粗钢产量占到全世界的85%左右。会员代表的国家总数为60个，代表着钢铁业总从业人数600万人。截至2018年上半年，国际钢铁协会有54名工作人员，其中包括财务、IT和办公室管理部5人（含一名财务经理）。国际钢协的主要收入来源为会员会费，其中钢铁生产企业的会费计算依据为上一年度的粗钢产量，标准为0.001欧元/吨；行业协会会员的会费标准为1 325欧元。

大家所熟知的国际ISO组织（International Organization for Standardization）的资金来源则主要包括：管理特定的项目或融资专家参与某些技术工作获得收入，通过收取会员会费（按照国别的国民生产总值和贸易值的一定比例收取）以及销售其国际标准所得的收入。

菲律宾承包商会（Philippine Constructors Association）则为其会员提供了8大项服务：包括作为建筑业公认的代表，为政府制定和实施政策提供意见，代表行业发声；会员可以获得政府部门或私人企业的工程招标信息；会员获得国内、国际合作机会；通过商会平台，与国外企业进行一对一业务对接；组织会员参与有关国际会议，出访有关国家，寻找合作机会；为行业专业人员提供专业研讨会，协调技术教育技能与开发基金为建筑工人提供技能培训等。

综上所述，国外的行业协会最主要的经费来源是会员会费，其会费标准既有按照会员企业产量或年收入为依据计算的，也有按照固定标准收取的。除会费外，经费来源包括社会赞助、咨询收入（包括政府部门的购买服务）、培训、会展、房租以及出版刊物等。在经费的使用上，行业协会一般遵循“量入为出”原则，对会费的使用也比较规范严格。作为非营利组织，行业协会经过税务部门的严格审查后可以享受税收上的优惠政策。

二、我国协会商会发展历程、行业管理及财务管理的特点

（一）我国行业协会商会发展历程

根据2014年《中国行业协会商会发展报告》，改革开放后中国行业协会商会的发展分为三个阶段：从改革开放到20世纪90年代初期的中国行业协会商会初步发展期，从90年代初到十八大之前的规范管理和发展高潮期，以及十八大和十八届三中全会召开后的后双重管理时代。

在第一阶段，国务院提出了“按行业组织、按行业管理、按行业规划”的原则，行业协会商会的发展与商品经济和市场经济的推进以及政府对原有计划经济时期的部门管理体制的改革相一致；第二阶段，民政部颁布了《基金会管理办法》和《社会团体登记管理条例》，对民间组织提出制度规范；第三阶段，以2015年7月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的 《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》为标志，中国行业协会商会的发展已经从双重管理阶段逐步进入到政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制的新阶段，中国行业协会商会将逐步成为统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织。

经过这三个阶段的快速发展，我国出现了一批独立自主、能力突出、公信力高、示范作用强的行业协会商会，这些行业协会商会在积极反映会员诉求、参与相关产业政策研究制定、加强行业自律、完善行业管理、协调国际贸易纠纷、维护会员合法权益等方面发挥了重要作用。

（二）我国协会商会行业管理及财务管理的特点

协会商会行业管理及财务管理工作与行业协会商会的经营与商业模式密切相关。因我国行业协会商会的发展历程差距不大，其社会定位既不是企业、也不是事业单位，其管理模式也大多介于企业与事业单位之间，其行业管理及财务管理工作一般具有如下共同特点：一是协会商会组织及管理具有明显的行业历史渊源及传统的管理特点；二是协会商会不像企业那样以盈利为目的，但又不能入不敷出；三是协会商会收入大多以会员会费为主，以获取政府购买服务收入、政府补贴、经营服务性收入为辅；四是我国民间非营利组织会计制度是2005年开始实行的，在此之前，行业协会适用的是事业单位会计制度，再加上脱钩前部分行业协会属于预算单位，使其与行政事业单位的财务管理方式有着割不断的联系。但从大的层面讲，其财务管理更向企业靠拢。

三、借鉴国际经验,创新发展协会商会行业管理及财务管理工作

（一）借鉴国际协会商会行业管理及财务管理的经验

我国的协会商会无论从成立时间还是发展历程上都与国际上的协会商会有很大的不同，但从某种程度上讲，协会商会的定位与使命是有一定的共同点，因此，有必要从国际协会商会借鉴行业管理及财务管理等方面的经验。

第一，协会商会的服务内容一定要清楚界定，会员入会的好处一定要清楚明了。例如韩国钢铁协会的7项主要工作清楚界定，让会员及外界一目了然；而日本铁钢联盟采取除免费的杂志外所有统计资料及内部研究成果只提供给联盟会员的政策，对会员有很大的吸引力；菲律宾承包商会为会员提供的8大服务，清晰界定，好处明显。

第二，协会商会组织的规模要根据国家经济发展阶段、行业诉求与发展情况等适时进行调整。例如日本铁钢联盟、韩国钢铁协会现有工作人员大约都在100人左右。日本铁钢联盟设有财务委员会，在综合管理部下设了财务组，并且在运营部下也设了法律及财务事务组，对财务工作非常重视；而世界钢铁协会有54名工作人员，尽管设立了财务、IT和办公室管理部5人，但只有一名财务经理负责财务工作。

第三，协会商会的经营活动多元化、收入来源多样化。例如英国商会会员会费只占收入的16%，而其海外商业网络课程方面的收入占11%，商业银行以及外来投资计划的合同收入则分别占25%和8%；韩国钢铁协会重视人力资源开发及运营教育计划，协会管理着钢铁工业与培训创新中心，为行业提供不同领域的培训，通过为行业提供培训实现收入多样化；而世界钢铁协会则在收取会费的同时通过开办在线钢铁大学增加收入。

（二）创新发展协会商会行业管理及财务管理工作

2017年，国家四部委发布了《关于进一步规范行业协会商会收费管理的意见》（发改经体[2017]1999号），对于进一步规范行业协会商会收费管理提出了新的要求。笔者认为应该以此为契机，创新协会商会的行业管理及财务管理工作。

第一，要明确我国不同行业协会商会的社会定位、行业定位及使命定位，使其定位与业务相符合，与业界及会员的期望相符合。在为会员服务方面要在针对性、有效性、专业性、社会性上下功夫，提供既全面又专业，甚至特别定制的服务。

第二，要加强与国际协会商会的全面交流与合作，充分了解不同行业、不同国别国际协会商会的管理经验与历史教训，包括了解“一带一路”沿线国家的情况，结合我国的国情，吸收并借鉴国际协会商会办会的经验，创新发展我们自身的办会道路。

第三，要建立科学规范的协会商会会费管理和创收机制，在参考国际通行做法的同时，充分考虑我国的具体情况，按照国务院协会脱钩改革精神抓紧落实政府购买服务清单，明确协会商会合理合法的收费，推动协会商会健康发展。

第四，要增加我国协会商会管理工作的透明度，让协会商会管理工作能真正走上引领行业发展、吸引行业精英、可持续、国际化、具有光明愿景的发展之路。

四、结语

随着我国经济发展进入新常态，转型升级及国际化是必由之路。而我国的协会商会工作也将伴随着经济发展进入新时代而发生变化。协会商会要适应新时代的要求，了解行业、企业的国内及国际化诉求，学习国际商协会的行业管理及财务管理等管理经验，向着高质量、专业化方向发展，为国家及行业发展做出新的尝试与努力。