政策

中央部署当前经济工作

加大改革开放力度

中共中央政治局10月31日召开会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，今年以来，各地区各部门按照党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，加快改革开放步伐，实现了经济社会持续健康发展。

会议指出，当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。对此要高度重视，增强预见性，及时采取对策。

会议指出，当前我国经济形势是长期和短期、内部和外部等因素共同作用的结果。我国经济正在由高速增长阶段转向高质量发展阶段，外部环境也发生深刻变化，一些政策效应有待进一步释放。

会议强調，面对经济运行存在的突出矛盾和问题，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，加大改革开放力度，抓住主要矛盾，有针对性地加以解决。要切实办好自己的事情，坚定不移推动高质量发展，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作，有效应对外部经济环境变化，确保经济平稳运行。要坚持“两个毫不动摇”，促进多种所有制经济共同发展，研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。围绕资本市场改革，加强制度建设，激发市场活力，促进资本市场长期健康发展。继续积极有效利用外资，维护在华外资企业合法权益。要改进作风，狠抓落实，使已出台的各项政策措施尽快发挥作用。

此次会议是定调明年经济政策走向的风向标，问题导向鲜明，政策也更有针对性、更加务实。

保持基础设施领域补短板力度

聚焦脱贫攻坚、社会民生等重点领域短板

10月31日，国务院办公厅发布《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》。《指导意见》明确，要聚焦脱贫攻坚、铁路、公路水运、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等重点领域短板，加快推进已纳入规划的重大项目。

《指导意见》提出了10项配套政策措施。一是加强重大项目储备。二是加快推进项目前期工作和开工建设。三是保障在建项目顺利实施，避免形成“半拉子”工程。四是加强地方政府专项债券资金和项目管理。五是加大对在建项目和补短板重大项目的金融支持力度，对已签订借款合同的必要在建项目，金融机构可在依法合规和切实有效防范风险的前提下继续保障融资。六是合理保障融资平台公司正常融资需求。七是充分调动民间投资积极性。八是规范有序推进政府和社会资本合作项目。九是深化投资领域“放管服”改革。十是防范化解地方政府隐性债务风险和金融风险。

《指导意见》旨在深化供给侧结构性改革，进一步增强基础设施对促进城乡和区域协调发展、改善民生等方面的支撑作用。

印花税法向社会公开征求意见

证券交易印花税率维持不变

11月1日，财政部、国家税务总局就《中华人民共和国印花税法（征求意见稿）》向社会公开征求意见，以股票为基础发行的存托凭证，被纳入了证券交易印花税的征收范围。

根据《征求意见稿》，证券交易印花税按成交金额的1‰征收，维持不变。转让、租赁住房订立的应税凭证，免征个人（不包括个体工商户）应当缴纳的印花税。同时，《征求意见稿》将原加工承揽合同、建设工程勘察设计合同、货物运输合同的适用税率由万分之五降为万分之三，将营业账簿适用税率由实收资本（股本）、资本公积合计金额的万分之五降为万分之二点五。

为灵活主动、便于相机调控，《征求意见稿》规定，证券交易印花税的纳税人和税率调整由国务院决定，并报全国人大常委会备案。

《征求意见稿》将《中华人民共和国印花税暂行条例》上升为法律，是推进税收法定原则落实迈出的重要一步。

《期货公司分类监管规定》将修订

拟新设服务实体经济能力指标大类

10月30日，证监会就修订《期货公司分类监管规定》向社会公开征求意见。

为落实依法全面从严监管要求，适应期货市场发展变化，引导期货公司专注主业、合规经营、稳健发展、做优做强，提升期货业服务能力和竞争力，证监会在征求行业意见基础上修订了《规定》，内容主要包括三方面：

一是优化加分指标，包括新设服务实体经济能力指标大类、合并存在重复评价的指标、将期货公司资产管理业务开展情况纳入评价、微调部分指标的评价标准、适当增加评审委员会授权等内容。

二是优化扣分指标，包括重组风险管理能力指标、调整特定情形扣分项目、细化措施和处罚扣分项目、扩充适用降级处理的严重违规情形等内容。

三是优化评价程序，包括适当增加自评内容、合理安排初审分工、明确监管协作要求等内容。

分类评价是期货行业重要的监管抓手和引导工具，对促进期货公司合规经营和稳健发展发挥了重要作用。

《行政区划管理条例》公布

行政区划的重大调整应及时报告党中央

11月1日，国务院公布《行政区划管理条例》，自2019年1月1日起施行。

《条例》规定，行政区划管理工作应当加强党的领导，加强顶层规划。行政区划的重大调整应当及时报告党中央。地方人民政府派出机关管辖范围的确定和变更等事项，由批准设立该派出机关的人民政府审批。市、市辖区的设立标准，报国务院批准;镇、街道的设立标准，报省、自治区、直辖市人民政府批准，批准设立标准时，同时报送国务院备案。

《条例》细化了管理制度，有关地方人民政府应当自审批机关批准行政区划变更之日起12个月内完成变更;情况复杂的，经审批机关批准，可以延长6个月。行政区划变更后，应当依法依规更新行政区划图、公布行政区划代码，有关地方人民政府应当向社会公告。《条例》还建立健全了行政区划变更信息报送、行政区划档案保管等配套制度。

行政区划是党领导人民依据宪法法律，推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

加大长江经济带污染治理力度

实现主要农作物化肥农药使用量负增长

国家发改委11月1日消息，国家发改委、生态环境部等五部门近日印发了《关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见》。

根据《指导意见》，到2020年，实现主要农作物化肥农药使用量负增长，化肥农药利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术覆盖率提高到90%以上，病虫害绿色防控覆盖率提高到30%以上，专业化统防统治率提高到40%以上。规模养殖企业粪污处理设施装备配套率提高到95%以上。

《指导意见》提出了五项重点任务：一是优化发展空间布局，加大重点地区治理力度;二是综合防控农田面源污染，推动农业绿色发展;三是严格控制畜禽养殖污染，推进粪污资源化利用;四是推进水产健康养殖，改善水域生态环境;五是加快农村人居环境整治，实现村庄干净整洁。

《指导意见》有助于持续改善长江水质，修复长江生态环境，推动农业农村绿色发展和长江经济带高质量发展。