为民营经济重塑信心

苏剑

发展民营经济是推动市场经济的重要一环，这是因为企业家是市场经济的驱动力，而民营经济的主角正是企业家。企业家在追求自身利润的过程中会引致一些外部效应，例如就业岗位的创造、技术的创新、社会财富的积累等。这些外部效应从而带动了他人的财富积累，从某种程度上实现社会的“共同富裕”。中国改革开放40年的实践也证明了民营经济的活力和对经济、社会发展的巨大贡献。

近期，中央多次对民营经济表态。如9月27日习近平在辽宁调研考察时强调：“改革开放以来，党中央始终关心爱护民营企业;我们毫不动摇地发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导、保护民营经济发展。现在的很多改革举措都是围绕怎么进一步发展民营经济，对这一点民营企业要进一步增强信心。”10月20日习近平给民营企业家的回信中又明确表示：“民营经济的历史贡献不可磨灭，民营经济的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民营经济的言论和做法都是错误的。”

10月31日，中央政治局会议指出，促进多种所有制经济共同发展，研究解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难，随后，11月1日，习近平总书记亲自主持召开了民营企业座谈会。与之前关于民营经济的论述相比，本次民营企业座谈会上的表态更显正式、明确。

释放重要信号

本次民营企业座谈会上，习近平总书记在听取了几位民营企业代表的发言后作出讲话。从讲话内容看，主要从中央支持态度、当前民企困难、后续解决措施等角度展开，并释放了关乎民营经济的多个重要信号。

第一，中央支持民营经济态度不变，坚持“两个毫不动摇”。习近平总书记在讲话中提到民营经济的“五六七八九”特征，即贡献了50%以上的税收，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果，80%以上的城镇劳动就业，90%以上的企业数量，充分显示了民营经济在国内经济发展中做出的巨大贡献。但当下民营经济在国内去杠杆和国际经贸摩擦不断的大环境下，显得焦虑不安和信心缺失。此次座谈会的目的则是给民营经济吃一颗“定心丸”，帮助民营经济坚定信心、卸下包袱、安心谋发展。习近平总书记强调，在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

第二，阐述了中央对民企困难，以及困难产生根源的认识。习近平总书记在讲话中指出：近来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰山、融資的高山、转型的火山。而针对这些问题又一针见血地指明了原因，即国际经济环境变化的结果、我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的结果、政策落实不到位的结果，以及企业自身的原因。尤其是就第三点原因，措辞严厉，例如“工作中存在不应该有的政策偏差”“有些政策制定过程中前期调研不够”“有些政策相互不协调”等。

第三，阐述了中央已经着手制定的实施方案，并给出了对民营经济的六大利好措施。习近平总书记在讲话中认为，当前需要抓好减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全这六个方面政策举措落实。其中，部分措施已在稳步进行中，例如，关于减税措施，今年5月1日起实施的将增值税税率由原先的17%下调1个百分点;关于民营企业融资难，将施行对小微企业融资担保业务实施降费奖补政策、设立民营企业债券融资支持工具等;关于营造公平竞争环境，中央下发文件指明各地区和各部门出台相关政策时确保对各类市场主体一视同仁，包括金融服务工作;关于政策执行方式，禁止环保“一刀切”相关工作意见的提出等。

企业家在追求自身利润的过程中会引致一些外部效应，例如就业岗位的创造、技术的创新、社会财富的积累等。

第四，针对当前我国经济发展的不确定性上升、下行压力有所加大、企业经营困难增多等问题，习近平总书记在讲话中提出了我国当前应对这些困难的六大有利条件，即发展韧性、潜力和回旋余地巨大，发展条件和物质基础较好，人力资源丰富，国土面积辽阔和土地总量资源丰富，健康稳定的经济发展基本面，独特的制度优势，这些有利条件在增强我国经济发展信心的同时，也表现出对外部压力的不惧。

体制机制改革

在具体落实上述政策时，应更多地落脚于体制机制的改革，因为当前的体制机制不完善是造成民营经济困难的根源之一。

首先，银行贷款对民营企业存在制度性歧视，一旦破除了这方面的体制性因素，相信民营经济的困境便会得到较大的改善。

其次，我国应当进一步重视资本市场的作用。正如10月31日中央政治局会议提出的围绕资本市场改革，加强制度建设，激发市场活力，促进资本市场长期健康发展。这为资本市场的价格信号功能提供支撑，实现资源的优化配置，不仅利于民营经济的发展，也利于国有经济的发展。

再次，应该切实推进依法治国，从而切实保护包括民营企业家的人身和财产安全。加强制度建设，确保依法行政，防止某些政府部门和工作人员乱作为、不作为，尤其是防止对民营企业的违法行为。

第四，坚持对外开放政策不动摇，合理引进外资，一方面帮助民营经济向国外企业学习先进技术和管理经验，另一方面倒逼民营经济提升竞争力，最终实现民营经济的长久发展。