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构建科技创新的新型举国体制

黄涛 武汉科技大学教授（11月1日）

倾全国之力向战略目标领域动员和集中有限资源、解决重大科技课题，是我国科技创新举国体制的特征。在这种体制下，我国取得了“两弹一星”等重大科技成就。但在社会主义市场经济体制下，科技创新的举国体制存在着对市场不够敏感、目标或课题设定后纠偏较难等问题。要发挥好制度优势，构建科技创新的新型举国体制，需把握好三个均衡：

第一，实现创新主体之间的均衡。一是管理理念要从以控制为中心向以协调为中心转变;二是治理主体要从政府作为唯一管理者向多元化主体共同参与转变;三是治理方式要从计划管理和政策管理为主向多手段施策转变。一个具备善治能力的科技治理体系，国家与民间、企业、社会的力量应各司其职、各尽其用。

第二，实现政府与市场关系的均衡。一方面，不能片面地理解举国体制是类似“计划”的方式，忽视市场在资源配置中的决定性作用。另一方面，要利用政府在资源配置方面的行政手段和政策设计，引导资源优化配置。政府既要贯彻国家意志，进行有组织创新，积极推动国家战略目标实现，也要高度重视组织创新，提高企业活力，重视公众参与，实现政府规划引导与科学研究自由探索的完美结合。

第三，实现继承中国经验与借鉴国外做法的均衡。一方面应细化研究举国体制的中国经验，完善薄弱环节，强化优势环节并加以继承。另一方面可以借鉴国外重大科技计划组织管理模式。美国等西方国家在进行重大科技项目时同样也采用举国体制，其中一些共同的原则和经验值得借鉴，譬如主导日本超大规模集成电路计划的联合研究机制、欧盟伽利略计划采用的公私伙伴关系、美国国家纳米计划的项目制等。

制造业“突围”需处理好三组关系

罗雨泽 国务院发展研究中心对外经济研究部综合研究室主任（10月26日）

当前，制造业发展进入新阶段，随着发展的条件和环境发生变化，制造业转型升级面临挑战。具体来看，受我国劳动力成本上升、环保要求趋严等因素影响，许多中低端制造业企业选择迁往成本相对低的东南亚和南亚地区，一些高端制造业企业受多重因素影响也开始考虑在发达国家投资。在此条件下，更好推动我国制造业发展，应处理好三组关系：

一是处理好虚拟经济和实体经济之间的关系。我国一些虚拟经济领域发展较快，吸引了投机资本追逐，大量资本流入这些领域，抬升了制造业用地、融资等成本，造成制造企业发展负担较大，难以轻装上阵。应切实增强金融服务实体经济的能力，實现虚拟经济和实体经济的均衡发展。

二是处理好生态环境保护与制造业更好发展之间的关系。推动我国经济实现高质量发展，就必须改变“唯GDP”的发展思路，在提高环境标准、加强环境监管等方面下足功夫。需要注意的是，在加强监管的同时，还要确保标准透明、行为规范，为制造业长期更好发展提供保障。

三是处理好科研与生产之间的关系。当前，经济全球化遭遇挑战，贸易保护主义抬头，开放发展的环境在一些方面出现变化。特别是在新一轮科技革命和产业变革方兴未艾的背景下，我们推动制造业转型升级、实现高质量发展、提升国际竞争力，就必须保持技术创新的连续性。因此，要充分发挥创新对高质量发展的驱动作用，在研发投入、人才激励、机制改革、市场开拓等方面下功夫。

中国营商环境大幅改善

世界银行《2019年营商环境报告》（11月4日）

近日，世界银行发布《2019年营商环境报告》。报告显示，中国在过去一年为中小企业改善营商环境实施的改革数量创纪录，位列今年营商环境改善全球排名前十;营商环境总体排名从上期的第78位跃升至第46位。

标题

北京和上海是世界银行对中国营商环境评估的两个样本城市。报告认为，过去一年两大城市改革主要有七大亮点：一是推出网上注册系统和简化社会保障登记流程，使“开办企业”更便利。二是简化申办施工许可和竣工验收流程及新建筑的不动产登记，使“办理施工许可证”更便利。三是网络扩容和提供免费接电服务，使“获得电力”更便利。面向客户新推出的手机APP也使接电时间从143天缩短为34天。四是简化管理程序和增强土地管理系统的可靠性和透明度，使“登记财产”更便利。五是加强股东在公司重大决策中的权利和作用，明晰所有权和控制结构，以及要求对股东产生的法律费用给予报销，使“保护少数投资者”得到加强。六是取消营业税，允许所有印花税联合申报和缴纳，并实施多项行政管理改革缩短纳税合规时间，使“纳税”更便利。七是实施“单一窗口”，取消行政性收费，增强透明度并鼓励竞争，压缩了“跨境贸易”的时间和成本。

客观理性看待我国当前经济形势

王孝松 中国人民大学国家发展与战略研究院研究员（11月5日）

对于当前中国经济形势，有观点认为，中国经济陷入了增长停滞和通货膨胀并存的“滞胀”局面。实际上，该观点不符合中国经济运行的实际情况。近期中美经贸摩擦给全球经济复苏造成了巨大的不确定性，美联储加息和美国货币政策正常化也给全球金融市场稳定造成了巨大压力。中国总需求增速下降和商品价格上升压力已经显现，但目前的发展状况并不能表明中国经济进入“滞胀”状态。

第一，不利的外部环境的确对中国的外向型经济发展造成了负面影响，但中国稳定内需尚有较大空间。总需求增速是与宏观经济政策高度相关的变量，通过扩张性的货币政策和财政政策可实现稳定内需的目标。而中国近期实施了针对性很强的“相机政策”，通过定向降准和减税推动经济增长。

第二，尽管今年前三季度居民消费价格指数涨幅比上半年略有扩大，但剔除食品和能源之后，核心CPI前三季度上涨了2.0%，与上半年持平，所以整体上物价涨幅处在适度区间，近期并无严重的通货膨胀压力。事实上，价格水平的温和上涨对经济复苏具有正向的推动效应，当前通货膨胀的压力更多地来自预期。地缘政治等因素导致了近期全球石油价格出现大幅上升，非洲猪瘟疫情蔓延也造成了预期猪肉价格上升。这些都会给未来价格稳定造成一定压力。中国政府可以通过适度的宏观调控政策稳定预期、平抑物价过快上涨。

美研究机构呼吁政府改革维持其科技竞争力

美国国防大学《重塑科技创新体系、应对国家安全挑战：美国的焦虑与应对》（11月4日）

几十年来，美国在科学、技术和创新方面的领导地位一直是保障美国国家安全的基础。先进的技术以及强大的技术转型能力给美国带来了长期的军事优势。然而当前，美国的技术优势面临越来越多的竞争和挑战。科学和技术的全球化、无法预测的威胁、传统和新兴的大规模杀伤性武器以及从私人部门到公共部门的技术流动，都对美国安全构成了挑战。

为应对这些挑战，美国必须制定清晰明确、协调一致、可操作性强的国家战略，以确保经济发展和国家安全。对此，有以下四点政策建议：一是总统应考虑通过行政命令创建一项顶层的国家安全技术倡议，明确重组美国科学、技术和创新体系的目标、权限和政府要素。二是政府应加大对科学、技术和创新计划的资金投入，特别是在关键和快速发展的技术领域创建有针对性的跨机构技术计划。三是在扩大公司合作的同时，简化政府与私营部门的合作流程，如简化技术业务和新技术产品的监管，尤其是对于小型研究公司。四是在国际方面加强技术情报合作，为国家领导人就全球技术发展形势提供准确、全面的分析。