基层党组织“两学一做”学习教育常态化制度化探索

张蕾　张文同　王法瑞

[摘 要] 开展“两学一做”学习教育，是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，为新形势下落实全面从严治党要求积累了成功经验。“两学一做”学习教育常态化制度化不仅要依靠党员干部个人自觉的学和做，还要依靠基层党组织在制度上不断创新方式，夯实“学和做”的基础。基于临朐县推行党员积分制管理的基本情况，分析其推行党员积分制管理的成效及存在问题，通过建立常态化学习制度、落实推进机制、奖惩激励机制，以此积分制为抓手促进学习教育常态化制度化，进而激发党员队伍活力。

[关键词] “两学一做”学习教育；常态化制度化；积分制管理

[中图分类号] D261 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）10-0119-02

中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时也是中国人民和中华民族的先锋队。“两个先锋队”的要求决定了党必须始终保持先进性、走在时代前列。“两学一做”学习教育常态化制度化是新形势下加强党的建设的成功实践，有助于更好地强化思想理论武装、严明党的政治纪律和政治规矩，确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断开创中国特色社会主义事业新局面。

“基础不牢，地动山摇”，基层组织作为党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，在长期革命实践过程中发挥了举足轻重的作用。十九大党章进一步修订完善后，第三十四条规定：“党支部是党的基础组织，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。”这是对基层组织职责任务和功能的新定位。开展“两学一做”学习教育可以更好地增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，增强广大党员的使命感、责任感和荣誉感，调动党员干事创业、服务服务群众的积极性和创造性，汇聚发展正能量，把党的政治优势、组织优势转化为推动发展的强大动力。

学习教育要取得长久成效，学习教育成果进一步拓展巩固，基层就要在具体操作过程中探索一套切实可行的配套措施，让基层组织成为广大党员学的课堂和做的平台。为了更好地践行“两学一做”常态化制度化要求，更好地把党的有关理论及党中央的指示精神落实到日常生活中，临朐县以党员积分制管理为抓手，切实加强和改进农村党员教育管理，以量化考评激发党员队伍活力。

一、临朐县推行党员积分制管理的基本情况

临朐县围绕强党性、提素质、严纪律、树形象的目标，突出问题导向，坚持群众公认、务求简便的原则，结合实际制定了《关于推行农村党员积分制管理的指导意见》，全面推行农村党员积分制管理。对积分设计、计分标准、考核步骤、奖惩措施等进行了明确规定，规范登记、合理考评，初步形成了一套目标明确、操作规范、管理到位的党员管理新机制。

（一）考核内容精细化

党员积分由基础积分、民主评议积分、贡献加分三部分构成。其中基础分一般为80分，在参加学习培训、带头遵规守纪、联系服务群众、弘扬新风正气四个方面，根据党员的基本条件、权利和义务核算得出。民主评议积分一般为20分，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，组织全体党员和部分群众代表参加，对每名党员表现情况进行评议得出。贡献加分不设上限，主要是党员立足自身实际，在经济社会发展方面充分发挥先锋模范作用，为村集体做出积极贡献，给予相应加分。比如，2017年5月2日临朐县城关街道东朱封村村东弥河大坝发生一起交通事故，一辆黑色轿车翻入弥河水中，村里60多岁的党员李本水同志奋不顾身跳入水中救人，在急难险重时发挥了党员的带头作用，所在村支部给予20分的奖励。

（二）考核流程规范化

党员积分制管理以一个年度为周期，具体程序分为个人申报、积分汇总、组织审核。党员每月向村（社区）党组织申报积分，村（社区）党组织负责对积分情况进行审核确认、汇总登记、确定党员年度积分结果，并在公示后将结果反馈给党员本人。

（三）考核运用标准化

在操作过程中，重点强化考核结果的运用，采取多种手段奖优罚劣。积分汇总后在镇（街、园、区）党（工）委指导下，村（社区）党组织评定出优秀党员、合格党员、基本合格党员和不合格党员。对评定为优秀党员的给予表彰；对评定为合格党员的，所在党组织要开展谈心谈话给予鼓励引導；对评定为基本合格党员的，镇（街、园、区）党（工）委要进行警示谈话、结对帮教，抓好整改和转化工作；对评定为不合格党员的，经镇（街、园、区）党（工）委调查研究，按照有关规定进行严肃处置，分别给予限期改正、劝退或除名。对基本合格党员和限期整改的不合格党员，由农村社区党总支（城市社区党组织）进行重点管理，通过举办专题培训班、定期谈心谈话等方式，促其限期转化，经教育仍无转变的按照有关规定予以劝退或除名。

二、推行党员积分制管理的成效及存在问题

目前看，积分制管理办法具有方便、易学、直观的优势，加分和扣分都有了完善的考核评价机制。数字定量考核法改变了原来的主观定性考核法，更加简洁直观、易于比较，党员的行为有了标尺，总体运行情况良好，取得了明显成效。

（一）党性意识进一步增强

党员的主人翁意识、服务意识明显提升，党组织真正发挥了凝聚和带头作用。党员积极参与志愿服务活动、经济社会发展工作，主动帮助贫困户脱贫致富。一些党员表示，“原来，党员就是开开会，举举手，投投票，自己想为村里干点什么也不知道怎么做。现在有了积分制管理，我们全村党员都忙活起来了，都想给村里干活出力，出谋划策，换取积分，争做五星级党员，这样一来，党员的责任感和使命感都有了，都以星级党员户为荣，以落后和不合格党员为耻”。

（二）纪律规矩意识进一步强化

党员更加自觉地遵守党的纪律和法律法规，带头遵守村规民约，做到遵规守纪、公私分明、干净做事、勤俭节约。

（三）先锋模范作用进一步发挥

自觉讲奉献，带头弘扬新风正气，主动联系服务群众，积极参与村级事务管理，树立和维护了党员良好形象。群众对此给予了高度评价，东朱封村李本阳说：“原来村里党员和群众区分不开，甚至有些党员还不如群众做的好。现在有了党员积分制，黨员们都主动出来给村里干活，给村民办事，群众也跟着一块干，整个村的风气都上去了”。

但通过调查，我们发现在具体操作过程中也存在一些问题。如部分党员思想认识不到位，认为积分制管理是“一阵风”、是形式，持观望态度，没有把自己真正摆进来，存在消极应付的心态；部分镇（街、园、区）没有根据自身情况去制定切实可行、可操作的考核办法，没有根据党员年龄、身体状况、从业、外出等不同情况进行综合考虑，在细化管理办法时照抄照搬，存在设计不够合理、定岗缺少差异化、管理落实不到位的现象。

三、以积分制为抓手促进学习教育常态化制度化的思考

“两学一做”学习教育常态化制度化要求全体党员内化于心外化于行，认真踏实地把学习党的有关理论及党中央的指示精神落实到日常生活、工作实践中。推行农村党员积分制管理是新形势下加强农村党员队伍建设的创新举措，是“两学一做”学习教育常态化制度化的重要载体。

（一）建立常态化学习制度

在积分制管理设计中突出强化学习设计，对党员一年中应当学什么、怎么学、学多少作出明确规定，在内容选择上提高党性修养和理想信念教育的比重，学习党的路线方针政策和决议，提高为人民服务的本领。同时要不断更新学习内容，进行动态管理，引导广大党员树立自觉学习的观念。

（二）建立常态化落实推进机制

积分设计既要坚持统一标准又要分类设置，按照突出重点、简便操作的原则，根据党员年龄、身体状况和工作能力的不同，合理设置积分管理类别，力求符合村情实际，增强工作的针对性和实效性。同时根据党员和群众的反馈，不断对积分考核办法进行改进，鼓励村（社区）进行方式方法创新，总结推广好经验，让积分制管理“真好用”、“真管用”。

（三）建立常态化奖惩激励机制

习近平总书记强调：“要抓实、再抓实，不抓实，再好的蓝图也只能是一纸空文，再近的目标只能是镜花水月。”如果积分结果束之高阁，会出现干与不干、干多干少、干好干坏一个样的情况，积分管理就成了一纸空文；如果“优秀轮流当”、“第一轮着来”，就会缺乏正确的导向和激励。因此管理办法出台后，必须细化主体责任，构建“量化评估、公开激励”管理体系，推动考核办法真正实行，让党员真正有动力、有压力、有活力。

[参考文献]

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[2]宋翠玉.“两学一做”重在常态化[J].奋斗，2016（4）.

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[4]十九大报告.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[R].

[责任编辑：纪晨光]