俄罗斯远东地区产业发展研究

姜振军

[摘 要] 在俄罗斯远东地区经济结构中，工业占主导地位，远东联邦区各联邦主体产业规模和结构不尽相同，农业的发展对于远东地区经济社会的稳定和营造舒适的居住环境具有很大的现实意义，是该地区留住居民和进一步拓展发展空间的基础。在俄罗斯远东联邦区拥有较为丰富的能源资源，石油、天然气和煤炭的开采量逐年增加，加工能力不断增强，出口不断增加，电能生产能力和出口量持续增强。远东联邦区对外能源合作潜力巨大。远东联邦区森林资源丰富，但森工产业欠发达，远远落后于俄罗斯其他地区。远东地区在开展和扩大对外经贸合作方面拥有良好条件，应不断加强与外国的经贸关系，尤其是与日本、中国、韩国和美国等国家，不断强化双方的经贸合作，以加强远东地区在渔业、林业、石油和矿山开采业等领域的优势。

[关键词] 俄罗斯；远东地区；产业发展

[中图分类号] F740 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）10-0001-06

Abstract： In the economic structure of the Russian Far East， industry occupies the dominant position， and the size and structure of the main industries in the Far East federal region are different. The development of agriculture has great practical significance for the stability of the economy and society in the Far East and for the creation of a comfortable living environment. It is the foundation for keeping residents stay and the further development of the region. The region has relatively abundant energy resources； the production of petroleum， natural gas and coal has increased year by year； the processing capacity is increasing； the export is increasing； and the capacity of electric energy production and the export volume are continuously enhanced. The region has a great potential for foreign energy cooperation. It is rich in forest resources， but the forestry industry is underdeveloped， far behind other parts of Russia. The Far East has good conditions for developing and expanding foreign trade and economic cooperation. It should constantly strengthen its economic and trade relations with foreign countries， especially countries such as Japan， China， South Korea and the United States， and step up economic and trade cooperation with the nations， so as to enhance the advantages of the Far East region in the fields of fisheries， forestry， petroleum and mining.

Key words： Russia， the Far East， industrial development

在俄羅斯远东地区经济结构中，工业占主导地位，工业产值在全俄工业生产总额中占4.3%。该地区各工业部门在俄罗斯工业中所占的比重为：食品业占8.8%，建筑材料业占8.8%，木材、木材加工和纸浆造纸业占8%，电能占4.5%，机器制造和金属加工占3%，燃料业占2.7%，有色金属冶炼业占1.6%，化学和石油化学占1.2%，轻工业占1.2%，黑色冶金业占1.1%。在远东地区产业结构中，各工业部门在该地区工业总产值中所占比例为：食品业占25.3%，有色金属冶炼业占20.7%，电能占19.3%，燃料业占10.5%，机器制造和金属加工占8.5%，木材、木材加工和纸浆造纸业占5.4%，建筑材料业占4.0%，面粉、谷类和饲料加工业占2.0%，化学和石油化学占0.7%，轻工业占0.6%。

远东联邦区各联邦主体产业规模和结构不尽相同，滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区和阿穆尔州的产业是最发达和最多样的。在产业结构中，滨海边疆区渔业所占的比重最高，哈巴罗夫斯克边疆区机器制造所占的比重最高，阿穆尔州当地农业原材料加工业所占的比重最高。此外，在远东联邦区南部林业、燃料动力、建筑材料轻工业和矿业发展较好。哈巴罗夫斯克、阿穆尔共青城、布拉戈维申斯克、比罗比詹、乌苏里斯克和阿尔谢尼耶夫等既是该联邦区最大的工业中心（机器制造、轻工业和食品业），也是港口。符拉迪沃斯托克和纳霍德卡既是最大的海港，又是渔业及其技术装备供应中心，还是船舶维修中心。

与此同时，远东地区有许多工业城镇，主要是以火车站、河流码头形成的木材采伐基地、渔业基地和矿藏基地。萨哈林州和勘察加边疆区的渔业产值分别占其全部工业产值的1/2和3/4。滨海边疆区、萨哈林州和勘察加边疆区是远东地区最大的渔业基地。萨哈林州林业和燃料业发达，这两个行业的企业分布在滨海地区和岛屿上的许多小城市和村镇。萨哈林州的大型工业中心在南萨哈林斯克。勘察加边疆区，除了渔业之外，船舶维修和林业发展较好，主要集中在彼得罗巴甫洛夫斯克。

远东地区北部（马加丹州和萨哈（雅库特）共和国）的工业主要以矿业为主，形成了雅库次克和马加丹两个大型工业中心，占全部工业产值的约50%。马加丹州的矿山设备维修及其零部件生产、捕鱼和养兽业发展很好。雅库特主要以林业和食品业为主。

远东地区原始森林里生活着许多毛皮兽和其他野兽，在北部的锡霍特和萨哈林州狩猎业和养兽业特别发达。建立动物养殖场，饲养紫貂、狐狸、银狐、麝香鹿和马鹿。

远东地区货物的输入大大超过货物的输出。输入的货物多数为石油产品、金属和粮食，几乎占输入货物的2/3，其余的为机器和技术设备、日用工业品、盐和矿物肥料。输出的货物主要包括木材及锯材、水产品、有色金属、胶合板、纸张以及其他工业品。

远东地区现代经济发展的基础是生产各种产品的工业，有几千家工业企业，不过设备较为老旧，固定生产基金磨损率平均为60%，国防工业为70%。设备的磨损问题非常尖锐，对所生产的产品质量产生影响，并且对新的高技术设备的生产前景予以重视，因为陈旧的设备增加了生产费用。

在落实区域对外政策方面，投资合作对该地区具有特别的意义。创造良好条件向出口导向型行业吸引外资能够促进本地对外贸易额的增长和生产的现代化。加强与外国的经贸关系，首先是与日本、中国、韩国和美国等国家，不断强化双方的经贸合作。一方面，这会加强远东地区在渔业、林业、石油和矿山开采业等领域的优势。另一方面，上述工业发达国家拥有大量的资金和先进技术，这是远东地区进一步发展所必须的。

从远东地区的工业发展前景来看，未来将着力推进专门行业的快速增长、为进一步吸引居民和留住人才创造最好的物质生活条件，包括优先建设和完善甚至是超前发展社会的日常基础设施、建立高效的市场经济，包括组织单位、加快出口生产的发展、建立远东地区最大的进出口基地、在磨损率50%的情况下确保现有生产能力的稳定、扩大与邻国的经贸联系。

一、农业

由于客观条件不够理想，如气候条件较差和劳动力短缺，俄罗斯远东联邦区属于俄罗斯的农业落后地区，其农业包括种植业和畜牧业。种植业主要集中于该联邦区的南部地区：90%的农产品出自滨海边疆区的中部和南部、阿穆尔州和犹太自治州、哈巴罗夫斯克边区的南部。该联邦区的畜牧业分布比较均匀。

农业的发展对于远东地区经济社会的稳定和营造舒适的居住环境具有很大的现实意义，是该地区留住居民和进一步拓展发展空间的基础。在远东联邦区的农业综合体中，农业发挥着重要作用，主要农业区分布在阿穆河（黑龙江）中游、乌苏里江沿岸和兴凯湖平原，占该地区耕地面积的95%。远东联邦区农业用地666.3万公顷，可耕地280万公顷左右（2017年），其中谷物播种面积占36%-37%，大豆播种面积占20%，土豆和蔬菜播种面积占10%-12%，饲料播种面积占32%。

俄罗斯远东联邦农业用地的结构比例（%）

资料来源：Основные показатели сельского хозяйства в России.http：//www.gks.ru/wps/ publications/catalog/doc

从全俄来看，农业生产通常有三种组织形式：农业企业、居民经济和农民经济（家庭农户）。远东联邦區农业发展与全俄农业发展趋势基本保持一致，在农业生产中农业企业占主导地位。在农产品的产量结构中，谷物、甜菜和向日葵主要是由农业企业和居民经济种植，占总产量的95%以上，土豆及其他蔬菜主要是家庭农户种植，占总产量的80%以上。

远东联邦区的谷物主要包括小麦、燕麦和荞麦，施肥较少，但是这些作物的收成低于全俄水平。由于土壤和空气湿度高，庄稼收割存在很大困难，导致损失较大。该地区约50%的谷物需求依靠从西伯利亚地区和哈萨克斯坦输入。兴凯湖沿岸始终以水稻种植为主，不过播种面积不大。乌苏里江流域低地种植区的生长季节温暖持续，肥沃的土壤有利于水稻种植面积的扩大。

远东联邦区的食品业（水产业除外）部门中，阿穆尔州、哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区的面粉业意义较大。这里有食用油、牛奶、肉类、罐头和糖等食品部门，不过食品业远远不能满足当地市场需求，相当数量的食品需要从西伯利亚和欧俄部门输入。乌苏里斯克和哈巴罗夫斯克有大型豆油加工企业，其部分产品向远东地区之外输出。有关部门已经决定在北部实施扩大食品生产企业建设项目，首先是肉类联合加工厂，以便利用当地不断增加的鹿，扩大城市牛奶厂网络的规模。

远东联邦区是俄罗斯惟一的一个大豆生产区，其南部种植土豆和蔬菜，完全能够满足滨海边疆区和阿穆尔州居民的需求，但是整个地区的需求还不能完全满足。因此，远东地区面临的任务是本地出产的土豆和蔬菜能够确保当地居民的需求。

远东联邦区饲养大角牲畜、猪和鹿。滨海边疆区和阿穆尔州饲养大角牲畜和猪，萨哈（雅库特）共和国、马加丹州、勘察加边疆区、楚科奇自治区饲养鹿。该地区畜牧业总体不发达，牲畜数量少，其产出率低于全俄。地产的肉类和牛奶仅能满足当地居民需求的约1/3。从未来前景来看，完全能够确保当地居民的鲜奶产品和鲜肉需求，因为该地区拥有扩大农业生产的潜力。

远东联邦区谷物产量逐年下滑，从1990年的130万吨，降至2004年的26万吨，减少了五分之四。2005年起，谷物产量有所恢复，2011年增至61万吨。远东联邦区谷物生产主要在滨海边疆区和阿穆尔州，2011年分别收获9万吨和30万吨。蔬菜和马铃薯产量一直没有太大变化，蔬菜年产量约40万吨，土豆年产量约30万吨。

远东联邦区是俄联邦的大豆主要产区。1998-2002年，远东联邦区大豆播种面积在45万-48万公顷之间，2003-2009年在57万-85万公顷之间，2010年以来超过百万公顷，2010年达到120.57万公顷。仅以2011年为例就足见远东联邦区不愧为俄罗斯的大豆主产区。2011年远东联邦区大豆播种面积居俄联邦首位，为122.70万公顷，占全俄的65%。阿穆尔州的大豆播种面积为56.35万公顷，为全俄大豆播种面积的45%，比2010年增加了7.94万公顷。滨海边疆区播种面积约占全俄的12%，哈巴罗夫斯克边疆区播种面积约占1.2%，犹太自治州播种面积约占6.3%。从大豆产量来看，1998-2003年在30万-43万吨之间，2004-2009年在56万-95万吨之间，2010年达到122.23万吨，2011年高达174.93万吨。2010年以来基本上每年都在百万吨以上。

远东联邦区农业综合体的主要战略目标是确保本地居民正常足额获取粮食资源。该地区农业的基本目标和任务包括发展农业区、提高农村居民的就业率和生活水平、在财政稳定和农业现代化的基础上增强俄罗斯农产品的竞争力、加快发展优先的农业下属各部门、保持和恢复用于农业生产的土地和其他自然资源的品质。

由于气候条件恶劣，国家对该地区农业产品的生产需要给予全面扶持。同时，继续推动广泛采用农业创新技术、高产动植物品种、利用新资源（如地热水）增加产品产量、改善土壤肥力、扩大优良作物品种的播种面积以达到更高标准、加快建立饲料基地、加强作物培育、利用现代技术设备使畜禽养殖场现代化、挖掘畜牧业的遗传潜力、吸引投资、开发和应用创新技术、从改变卫生改变农村生活条件（包括发展社会基础设施、集中建设居民点）、完善农村居民就业基础条件和培训农业教育机构人才等。

培育农作物和提高谷物的产量对于发挥远东联邦区在国内外市场中的巨大潜力具有重要战略意义。远东联邦区最富有前景的是创造良好条件向西伯利亚地区和亚太市场提供小麦。但是，谷物的出口受到运费高、港口吞吐能力的限制。为此，需要完善基础设施和降低运费。在远东联邦区的一个港口建立粮食运输终端，既可以创造更多的就业岗位，又能够增加地区预算收入。同时利用别国原材料生产和加工经验为俄罗斯农产品生产者创造竞争优势，奠定开展边境合作的牢固基础。

二、能源

（一）油气

俄罗斯远东联邦区拥有丰富的油气资源，石油远景预测储量为96亿吨，天然气远景预

测储量为14万亿立方米。据俄罗斯有关权威机构统计，远东联邦区现有55个石油和天然气田，其中13个为油田、13个为天然气伴生油田、16个为石油半生气田、13个为凝析油气田，可开采储量达到19.69亿吨（ABC1标准）和15.72吨（C2标准）。另据俄罗斯科学院有关机构初步估计，远东联邦区陆地和水域下面的石油勘探储量约为4.10亿吨，其中鄂霍次克海大陆架约1.65亿吨。远东联邦区的石油品质好、含硫量低，其基本参数超过俄罗斯的出口標准。这里储藏的石油大部分（68.2%）粘稠度低于0.87克/立方米，约78%的石油含硫量在0.5%以下。远东联邦区的天然气勘探储量接近2万多亿立方米，其中鄂霍次克海大陆架约0.73亿立方米，初步估计储量达到1.3万亿立方米以上，其中鄂霍次克海大陆架超过0.25亿立方米。

进入21世纪之后，远东联邦区的石油开采量才出现明显的持续增长趋势。2000年远东联邦区的石油开采量为376.4万吨，2001年为415.0万吨，2002年为365.2万吨，2003年为357.2万吨。2004-2005年“萨哈林-1”号项目投入工业开发之后，远东联邦区的石油开采量逐年增长。2004年为390.3万吨，2005年为442.7万吨，2006年为664.2万吨，2007年突破千万吨，达1242.0万吨。2008-2009年萨哈（雅库特）共和国的塔拉坎油田开发、2009年“萨哈林-2”号项目开始全年常态化开采，因而2007年以后远东联邦区的石油开采量持续增长，2008年为1369.2万吨，2009年为1737.9万吨，2010年为1828.4万吨，2011年为2083.6万吨，2012年为2089.0万吨。22013年以来，远东联邦区石油开采量总体保持在2000万吨左右。

从石油加工来看，2012年远东地区原油总加工能力为1230多万吨，初加工能力为1140万吨。2012年9月，“俄罗斯石油”公司在远东地区的纳霍德卡开工建设“东方石化公司”，目标是将“东方石化公司”建成石油加工和石油化学综合体，年加工能力达1000万吨，工程总投资110亿美元，主要向亚太地区国家市场出口石化产品。在该项目建设的第一阶段（2011-2017年），设计和建设年石脑油混合物加工能力为344万吨，生产聚乙烯、聚丙烯、乙二醇、丁二烯和汽油等产品。在该项目建设的第二阶段（2018年第三季度），计划从东西伯利亚—太平洋石油管道获得5000万吨原油。第二阶段投产后，可以生产聚乙烯、汽油、柴油、煤油、重油等产品。该项目建设的第三阶段（2018年第四季度），计划从“萨哈林-3”号项目获得150万吨凝析气。由此可见，未来远东地区的石油加工能力将不断提高，一方面，依靠扩大现有的共青城炼油厂和哈巴罗夫斯克炼油厂的生产规模，另一方面，通过建设新的石化和石油加工综合体。3阿穆尔州天然气加工厂是世界上最大的天然气加工企业之一，计划2021年第一条生产线投产，2024年第二条生产线投产。据预测，到2035年远东地区的石油加工将增达到3900万吨。

油气综合体是俄罗斯远东联邦区的一个富有战略性的工业领域。该地区设有两个年生产能力达1000万吨的石油加工厂及若干小型石油加工厂，还有几家专门生产各种化学产品的化工和石化企业。哈巴罗夫斯克石油加工厂和阿穆尔共青城石油加工厂是远东联邦区石油加工业的两家大型主导企业，但是这两家企业不能保障该地区对石油产品待需求，因为这两家企业的生产量只达到其设计能力的50%，需要进行改造升级。远东联邦区对天然气的消费量还相当低。目前，在萨哈（雅库特）共和国的中央地区、哈巴罗夫斯克边疆区的部分地区和萨哈林州正在实施天然气化工程。据预测，到2020年远东联邦区天然气需求量将达到450亿立方米。

远东联邦区计划建立以下大型天然气开采中心：在萨哈林岛大陆架油气田（“萨哈林-1”和“萨哈林-2”）的基础上建立萨哈林天然气开采中心，并依靠实施“萨哈林-3”、“萨哈林-4”“萨哈林-5”和“萨哈林-6”来进一步发展该中心；在恰扬金斯克油气田基础上建立雅库次克天然气开采中心，开发邻近的油气田——中波图奥宾斯克油气田、塔阿斯—尤利亚赫斯克油气田、上维柳枪斯克油气田等。

由于实施《2030年前俄罗斯能源战略》，远东联邦区一次能源生产量将出现实质性的增加，因而远东联邦区将从能源短缺地区转变为能源丰裕出口的地区。与2008年相比，到2030年远东联邦区一次能源生产量将增长3.4倍。在利用现代能源储存技术后，远东联邦区将建立起实力雄厚的工业基地。因此，远东联邦区一次能源的消费量将比2008年增加0.7-0.9倍。

据俄罗斯科学院有关部门和国际组织预测，到2020年，亚太地区国家的石油需求量将达到20.70亿-22.00亿吨，2030年达到23.50亿-24.80亿吨。中国、韩国、日本、美国的市场需求增长最为迅速。届时，中国对石油的年需求量将分别达到5.70亿吨和6.30亿吨；日本分别增长到3亿吨和3.10亿吨；韩国分别增长到1.60亿吨和1.70亿吨。到2020年，亚太地区国家的天然气需求量将达到8000亿立方米，2030年达到10000亿立方米。中国对天然气的年需求量2020年达到20000亿立方米，2030年达到35000亿立方米；日本分别增长到1100亿立方米、1300亿立方米；韩国分别增长到600亿立方米、900亿立方米。美国能源情报署在其《2001年国际能源展望》中预测，2010年和2020年中国的原油需求量将分别达到约2.9亿吨和约3.9亿吨。相应的石油缺口将为1.2亿吨和2.1亿吨左右。到2020年，中国天然气的需求量将达到每年从300亿立方米增加到1600亿立方米，其中只有1100亿立方米为中国自产，34%的天然气需要进口。

在实施《2030年前俄罗斯能源发展战略》第一阶段，继续开发萨哈林州油气田，包括陆上和鄂霍次克海大陆架油气田、萨哈（雅库特）共和国的塔拉坎和上琼斯克油田。使纳霍德卡的石油终端现代化，以萨哈林天然气为基础继续推进远东联邦区的天然气化。第二阶段，增加远东联邦区的石油和天然气开采量。继续开发鄂霍次克海大陆架，即“萨哈林-3”、“萨哈林-4”、“萨哈林-5”和“萨哈林-6”项目。建立新的石油和天然气化学中心，滨海边疆区石油加工厂。继续推进本地区的天然气化工作，敷设通往亚太地区国家的天然气管道。扩大天然气的生产和出口。建成东西伯利亚——太平洋石油管线。着手开发雅库特埃尔金煤田。煤炭开采量的增加要求西伯利亚大铁路扩大东（向亚太地区国家出口）西方向的运输能力。依靠热电站和水电站加快电力业的发展，将雅库特中心电力区与东部电力系统连接起来。第三阶段，着手开发雅库特天然气、马加丹州和太平洋西勘察加地区的碳氢化合物矿藏。增加现有煤田的煤炭开采量，使马加丹州新煤炭投入运营。继续将萨哈（雅库特）共和国和马加丹州的电纳入到国家电网。建成东部天然气网和统一的天然气供应系统。大规模发展电网，解决将西伯利亚地区和远东联邦区能源载体连接起来的战略任务。2030年远东联邦区将是大型能源富裕地区，完全能够确保本地对一次能源的需求，其中包括满足国内其他地区对一次能源的需求以及向亚太地区出口。确保远东联邦区的能源安全，并大幅度地提高该地区的经济能源效率。

远东联邦区未来的油气开采还与萨哈（雅库特）共和国、西勘察加和萨哈林大陆架的大型油气田开采密切相关，同时勘探北冰洋和太平洋大陆架油气，完善东西伯利亚—太平洋管线系统。石油加工的任务是通过改造现有石油加工厂来提高生产效率，增加对石油进行深加工的数量，运用现代设备生产产品并使之达到国际标准，建立新的石油加工综合体。

据有关专家预测，远东地区及海洋大陆架的石油及凝析气总开采量，2015年达到约2800万吨，2020年达到2930万吨。2020年前，雅库次克共和国的石油开采量将增加到1400万吨，2020年以后，该共和国的石油开采量将开始减少，2030-2035年将降至约700万-800万吨。2020年以后，萨哈（雅库特）共和国的石油开采量将保持在500万-700万吨。2015-2020年，萨哈林州的石油开采量将逐渐减少，“萨哈林-1”号2020年的石油开采量将保持在700万吨的水平，2025年减少到500万吨，2030年减少到400万吨。“萨哈林-2”号2015年的石油开采量为650万吨，2020年减少到500万吨，2025年减少到400万吨，2030年减少到350万吨。“萨哈林-3”号至“萨哈林-9”号未来的石油储量和开采量将增加，2020年石油储量开采量将达到700万-800万吨。

利用丰富的天然气资源，大力发展东西伯利亚和远东联邦区的天然气工业，从天然气开采和敷设输气管道系统到利用天然气加工高附加值产品。油气加工的最重要的方向是在哈巴罗夫斯克、共青城和符拉迪沃斯托克的工厂以及南萨哈林超前经济发展区生产合成产品，以满足当地在艰苦气候条件下工作的消费者的需求。另外，发展氦气行业（例如在萨哈（雅库特）共和国）在该地区也是富有前景的。

（二）煤炭

远东地区已探明的煤炭储量为200亿吨，远景预测储量达3547亿吨。萨哈共和国已探明的煤炭储量为93.91亿吨，居远东地区第一位，是远东地区惟一拥有大规模炼焦煤储量的地区，埃利吉石煤田和坎加拉瑟褐煤田開发项目，已探明储量达60亿吨。3个露天煤田年开采能力共3300万吨。阿穆尔州已探明的煤炭储量为38.13亿吨，居远东地区第二位，年开采能力为1000万-1200万吨。主要煤田赖奇欣斯克、博古恰内和叶尔科夫齐煤田，年开采能力均在450万吨左右。斯沃博德内煤田已探明储量为8.7亿吨，谢尔盖耶夫卡褐煤田储量为2.91亿吨，年开采能力约15万-200万吨。滨海边疆区已探明的煤炭储量为26.21亿吨。主要煤田有：比金煤田年开采能力为1200万-1400万吨，巴甫洛夫斯克褐煤田年开采能力500万-600万吨。萨哈林州已探明的煤炭储量为18.45亿吨。哈巴罗夫斯克边疆区已探明的煤炭储量为15亿吨，主要产煤田为乌尔加尔煤田，可露天开采3.4亿吨，地下可开采10.6亿吨。此外，上布列亚煤田预测储量达180亿吨，主要是发电用煤。马加丹州已探明的煤炭储量为5.73亿吨，这里的煤田开采成本高、难度大。楚科奇自治区已探明的煤炭储量为2.12亿吨。

1992年至21世纪初，远东地区的煤炭开采一直处于基本停滞状态，进入21世纪逐步恢复。2002年远东地区采煤3000万吨，比2000年增长16%，但与1998年的5550万吨产量相比差距还很大。2013-2016年，远东地区煤炭开采量增加了900万吨，从3320万吨增加到4230万吨。

目前，远东地区采煤企业共52家，主要有滨海煤炭和卢泰克公司、雅库特煤炭和埃利加煤炭开放型股份公司、远东煤炭开放型股份公司、乌尔加尔煤炭开放型股份公司、北乌尔加尔煤炭公司和萨哈林煤炭公司等公司。

远东和贝加尔地区煤炭的未来开采水平取决于国内市场需求和出口的大小，以及煤炭运输基础设施和运费情况。计划到2025年煤炭开采量增加0.9倍-1.6倍，开发南雅库特新煤田和发展富有前景的现有炼焦煤企业。到2035年该地区煤炭开采量将增加2倍左右，达到8000万吨。

在远东和贝加尔地区的许多拥有单独能源系统的地方开发当地煤炭将极大地提高燃料输送的便利性。该地区煤炭行业的优先任务是建设现代选矿厂生产高附加值产品，改造损耗超过80%的煤矿企业的固定生产基金，降低煤炭成本和提高煤田矿藏开采率。

（三）电能

远东联邦区拥有丰富的水力电力资源，占全俄的30%，但尚未没有形成大规模的梯级式水力发电网。目前该地区有6个主要电力系统：堪察加边疆区、马加丹州、萨哈林州、萨哈（雅库特）共和国4个地区构成独立系统，哈巴罗夫斯克边疆区和滨海边疆区组成了东部联合电力系统。该地区电力工业以火电站为主其潜力巨大的水力资源还没有得到应有的开发利用。据测算，远东联邦区大中型河流有效的水力能源约为2700亿千瓦时，总潜力为1万亿千瓦时，目前已开发的仅6%。

目前，远东联邦区装机容量超过10万-30万千瓦的电站有25个，其中水电站3个、核电站1个、地热电站1个，其余的都是火力发电站。有36个电力网络，还有为了满足局部地区的需要而建的单独电站。该地区发电厂的发电能力为1110万千瓦时，其中火力发电420万千瓦时，水力发电270万千瓦时，国有地区发电415万千瓦时，核发电5万千瓦时。现有1416个生产单位发电和供热，其中火力发电厂为1180座、水力发电站有4座、维柳伊斯克第一和第二水电站、结雅水电站、科累马水电站。

从远东和贝加尔地区来看，该地区在全俄电能生产和分配中占10%以上，电能、天然气和水的生产和分配占其地区生产总值的5%（俄罗斯平均占4%），不过楚科奇自治区占19%，马加丹州占约12%。在电能、天然气和水的生产和分配领域，远东和贝加尔地区将近4%的有劳动能力的居民在该领域就业，楚科奇自治区约10%，马加丹州约6%。在该地区的电能结构中，水电站的发电量占54%，热电站的发电量占46%，核电站及新能源电站的发电量占不到0.6%。

布里亚特共和国、外贝加尔边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区和萨哈林州的热电站发电量达100%。伊尔库茨克州水电站发电量达77%，阿穆尔州达88%，马加丹州达94%。勘察加边疆区利用新能源电站的发电量占29%，楚科奇自治区核电站的发电量占约47%。

在电站燃料消费结构中，远东联邦区煤炭占约70%，贝加尔地区约90%。当地的热电站在很大程度上倾向于使用萨哈（雅库特）共和国、哈巴罗夫斯克边疆区、滨海边疆区、阿穆尔州和楚科奇自治区开采的煤炭。

俄联邦政府对远东和贝加尔地区电业发展的扶持措施：通过联邦专项纲要、吸引投资、支持贷款和租赁等多种方式给予输电网和新建发电设施以补助、向居民和联邦预算消费者提供补助以补偿用电支出，这样可以降低关键经济部门工业消费者的生产费用，帮助低收入人群、采取税收措施促进投资。

三、林业

远东联邦区森林面积约3亿公顷，占全俄森林总面积的37.1%，森林覆盖率为48.0%，木材蓄积量约209亿立方米，占全俄木材总蓄积量的24.8%。森工产业欠发达，远远落后于俄罗斯其他地区。苏联时期，远东联邦区主要生产人造板、纸浆、纸张等高附加值产品。苏联解体后，远东联邦区森工产业深陷危机，人造板厂、纸漿厂、造纸厂几乎全部停产，木材产量也急剧下滑。原木产量由1990年的2960万立方米降至1998年的800万立方米，锯材生产也由1990年的540万立方米降至1998年的65万立方米。1999年以后随着林木产品出口的增加，远东联邦区的森工产业开始恢复，2007年原木产量达1620万立方米，锯材产量达134万立方米。由于俄罗斯政府不断提高关税来限制原木出口，这使俄远东联邦区木材产业深受影响。2008年的国际金融危机，使得俄远东木材产业的境况进一步恶化，2009年远东联邦区的木材产量又回到2000年初的水平。6此后年份，远东地区原木产量在1000万立方米上下浮动。

远东联邦区森林经济区分为阿穆尔州森林经济区、哈巴罗夫斯克边疆区森林经济区、萨哈林州森林经济区、滨海边疆区森林经济区和东北森林经济（包括堪察加边疆区、马加丹州和萨哈共和国）。

阿穆尔州森林经济区森林覆盖率达65.9%，森林面积为2348万公顷（成熟林、过熟林占总面积的38.6%，占蓄积总量的51.9%。），木材蓄积量为20.5亿立方米。落叶松占全部木材蓄积量的70%左右，其中具有较大经济价值的红松占其木材总蓄积量的约3%，年木材采伐量为100万—200万立方米。该森林经济区主要以木材采伐为主，但是木材加工水平较为滞后。木材加工企业主要分布在布拉戈维申斯克市、结雅市、斯沃博德内市、施曼诺夫斯克市和马格达恰等城市，主要木材产品有枕木、制材、家具和房屋标准装配组件等。受俄罗斯限制原木出口、提高原木出口关税的影响，远东联邦区锯材生产有所增加。

哈巴罗夫斯克边疆区森林经济区包括南部森林带和鄂霍次克海沿岸森林带。南部森林带包括犹太自治州和阿穆尔河（黑龙江）流域以及鞑靼海峡沿岸。该森林经济区86%的木材蓄积量都集中在南部森林带。从木材品种的丰富多样和蓄积量以及工业开发价值来考量，南部森林带在哈巴罗夫斯克边疆区具有极为重要的现实意义。

哈巴罗夫斯克边疆区森林覆盖率达66.5%，森林面积为5239万公顷，森林经济区年允许木材采伐量为2400万立方米，实际采伐量仅达到30%。该森林经济区能够满足远东联邦区约40%以上的锯材、70%的胶合板和20%的厚纸板的需求。木材加工业发达，有木材工业综合体、制浆造纸联合企业、房屋建筑联合企业和木材加工厂等主要生产加工方面的企业。此外，还有为渔业产品生产包装材料的专业工厂。主要木材加工产品有：房屋标准装配组件、包装材料、胶合板和纤维素粉等。因俄罗斯政局动荡、经济形势恶化，1992-1997年哈巴罗夫斯克边疆区木材产量持续下降。1998年以后木材产量不断增加，2007年原木采伐量达850万立方米。受提高原木出口关税和国际金融危机的冲击，2008-2009年原木产量有所下降，2009年原木产量594万立方米。2010年以来，该地区原木产量基本维持在600-900万立方米之间。

萨哈林州森林经济区森林覆盖率高达2/3，其北部地区大部分是落叶松林，中部和西海岸地区多是云杉林，南部地区则是混交林。木材年均采伐量300万立方米左右、锯材产量66万立方米、纸张和厚纸板产品分别为19万吨和8万吨。拥有7家制浆造纸联合企业，主要生产纤维素、纸张和厚纸板。

滨海边疆区森林经济区森林资源丰富，森林覆盖率达74%，森林面积为1077.6万公顷，木材蓄积量为19.2亿立方米。年允许木材采伐量为650万立方米，实际木材采伐量为400万立方米。木材多优质，贵重木材如朝鲜雪松、水曲柳、胡桃楸、黄蘖等蓄积量巨大。林业和木材加工业比较发达，木材采伐、制浆造纸和木材加工能力均居远东联邦区第二位。年木材采伐量为500万左右立方米、锯材产量约100万立方米、胶合板产量三四万立方米。主要的生产企业有木材加工联合企业、木材生产企业，主要木材产品有：锯材、胶合板、刨花板、木纤维、家具、房屋标准装配组件、雪橇等。上述产品2/3左右向边疆区外输送，同时向国外出口。

东北森林经济区由堪察加边疆区、马加丹州和萨哈（雅库特）共和国组成。萨哈（雅库特）共和国的森林面积占该森林经济区的84%，森林覆盖面积为1.19亿公顷，木材蓄积量占该森林经济区的88%。总木材蓄积量约为110亿立方米，占全俄木材蓄积量的15%左右，针叶林木材占98%，其中落叶松木材畜积量占87%、松树木材占11%。可是年均采伐量仅达到年计算采伐量的20%左右，约为350万立方米。堪察加州边疆区的森林覆盖面积约1873万公顷，其中针叶林占10%、硬质木材林占53%、软木林占9%、灌木林占28%。年木材采伐量几十万立方米。木材加工能力很薄弱，主要木材产品为原木、锯材、房屋标准装配组件、渔业产品包装箱和木桶。马加丹州森林覆盖率为15%，森林面积约为1700万公顷，多数为落叶松疏林。年木材采伐量约为50万立方米，林业和木材加工业比较落后，锯材产量为23万立方米。

远东联邦区林业综合体发展的主要方向是扩大森林资源的利用，提高对低档软木材的深加工水平。俄罗斯国家对林业发展的扶持政策包括提高木材利用效率、建立必要的法律基础、木材长期优先使用效率独立监督体系和灵活调节森林租赁费率以及原木及其加工产品的进出口关税。木材加工的相当大的推动力是赋予开展木材采伐和加工的企业签订长期木材利用合同的优先权。

在阿穆河沿岸地区建立锯木—木材加工综合体对于挖掘和落实远东和贝加尔地区木材加工行业的出口潜力具有特别的作用，其中包括发展伊尔库茨州的纸浆造纸工业，哈巴罗夫斯克边疆区刨花板、胶合板、纸浆、中高密度纤维板的生产，滨海边疆区木板、层积材、三层实木复合板、夹心板和永久性建筑纤维板的生产，阿穆尔州层积材、组装房和木板的生产。

在远东联邦区木材采伐和加工集中生产的地方将建立生物技术企业。该地区生物技术行业发展的战略目标是建立纸浆废弃物深加工、生物燃料和农产品生产企业集团和化学工业，发展医药和食品市场。

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[责任编辑：潘洪志]