新时期俄罗斯参与东北亚区域合作研究

曹志宏

[摘 要] 2017年，随着国际能源价格上涨，市场活力增强，农业的创产丰收，以及国内政局的持续稳定，俄罗斯经济开始复苏。为破解西方制裁，扩大地缘政治影响力，缩小俄东西部差距，俄罗斯加快了“向东转”的步伐，与东北亚国家在政治、经贸、安全等方面的合作不断推进。2018年，俄罗斯与西方关系短期内难以改变，俄将继续发展与东北亚国家的关系，以缓解来自西方的压力。在巩固中俄关系的同时，俄罗斯还将致力于发展与日本、韩国、蒙古国等其他东北亚国家的关系，使其能源出口多元化。

[关键词] 俄罗斯；东北亚；合作；展望

[中图分类号] D851.2 [文献标识码] A [文章编号] 1009-6043（2018）10-0007-03

“向东转”，深化与东北亚国家的合作是俄罗斯当前外交战略中重要的一环，承载了普京政府发展能源经济，扩大地缘政治影响力，缩小俄东西部差距以及维持亚太国家身份的战略目标。俄罗斯东北亚政策的主要战略目标是维持东北亚力量格局中的均势，加快西伯利亚和远东地区的开发，进一步建设其亚洲能源供应格局，并加强同亚太国家的军事合作。乌克兰危机之后，为破解西方制裁，2017年俄罗斯与东北亚国家在政治、经贸、安全等方面的合作不断推进，这种合作在2018年会继续深化。

一、2017年俄罗斯参与东北亚区域合作现状

（一）与东北亚国家政治關系进一步巩固

2017年以来，俄罗斯与东北亚国家密切互动，与所有东北亚国家保持了稳定的政治往来。中国和俄罗斯是全面战略协作伙伴，政治关系是中俄关系的重要基础。2017年中俄政治关系在原有基础上得到进一步深化。一方面，高层保持了密切互动。习近平主席和普京总统在各种国际场合会晤6次。5月，普京出席“一带一路”国际合作高峰论坛并发表讲话。7月习主席访俄，普京向习主席授予俄罗斯国家最高勋章“圣安德烈”勋章。两国元首签署了《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于进一步深化全面战略协作伙伴关系的联合声明》，批准了《〈中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约〉实施纲要（2017年至2020年）》。9月，普京总统再次来华，出席金砖国家领导人会晤。另一方面，国际战略协调继续拓展。7月习主席访俄期间，中俄签署《关于当前世界形势和重大国际问题的联合声明》，就恐怖主义、全球战略稳定、网络空间、人权、世界经济、中亚安全、中东局势、阿富汗问题等发出共同的声音。针对朝鲜半岛的紧张局势，中俄两国外交部门签署了《关于朝鲜半岛问题的联合声明》，以中方提出的“双暂停”倡议及俄方解决朝鲜半岛问题分步走设想为基础，提出共同倡议[1]。

除中国外，俄罗斯也着力加强与其他东北亚国家的政治关系。在对日关系上，继2016年俄日首脑完成互访、两国关系破冰后，2017年俄日政治关系继续发展。3月，俄日两国恢复了因乌克兰危机中断的国防部长、外交部长“2+2”会谈机制。普京与日本首相安倍晋三2017年共见面4次。4月，安倍晋三访俄，双方商定开通日本至择捉岛和国后岛的空中航线。6月，日本举办“俄罗斯季”，在全日40个城市搞了250场文化活动。9月，安倍再次访俄参加东方经济论坛，双方确定2018年将互办“国家年”。

俄韩政治关系也有所发展。韩新任总统文在寅上台后，俄罗斯邀请文在寅访俄并出席东方经济论坛，俄罗斯也成为文在寅上任后访问的第二个国家，仅次于美国，打破了韩外交惯例。文在寅向普京介绍了韩方正在推进的“新北方政策”，认为俄“新东方政策”和“新北方政策”有相似之处，俄韩合作能将远东地区打造为推动地区繁荣与和平的前沿。

2017年7月蒙古国新总统特图勒嘎上任后，俄蒙关系发展也迎来契机。2017年9月，巴特图勒嘎参加东方经济论坛，这是其上任以来首次出访国外，显示出新总统对俄蒙关系的重视。

（二）与东北亚国家经贸合作持续推进

2017年，随着国际能源价格上涨，俄罗斯经济恢复缓慢增长，据联合国《2018年世界经济形势与展望》报告，俄2017年GDP增速为1.8%，呈现企稳向好趋势。中国仍然是俄推进经贸合作的主要对象。在贸易方面，随着国际大宗商品价格回升趋稳，俄经济开始恢复性增长，中俄贸易额也有所回升。2017年1-9月，中俄双边贸易总额达到615.8亿美元，同比增长22.4%，中国继续保持俄第一大贸易伙伴地位，全年贸易额有望突破800亿美元，接近历史最高水平（见下表）。中俄贸易结构进一步优化，机电、高新技术产品保持两位数增长，农产品贸易稳中有升，跨境电商等新型贸易方式异军突起。在战略大项目方面，2017年7月，两国元首就加快能源、核能、高铁、航空航天、基础设施等领域战略性大项目合作达成重要共识，指明了双方务实合作的方向。中俄东线天然气管道建设取得实质性进展[2]，截至2017年10月，俄罗斯已完成俄方段（“西伯利亚力量”管道）1095千米的建设工作，占总工程量的50.7%。12月，普京出席中俄能源合作项目亚马尔项目首批液化天然气出产装船仪式。俄罗斯参建的田湾核电站3号机组反应堆成功启动，顺利并网发电。中俄合作研制开发的远程宽体客机CR929项目进入调试阶段。同江铁路大桥项目、黑河公路大桥项目等工程建设稳步推进。此外，2017年中俄农业经贸及产业合作成为双边贸易新亮点，双边农产品准入清单进一步扩大。2017年1-8月，中国自俄罗斯进口农产品约13.5亿美元，占对俄贸易进口比重5.2%，中国已成为俄罗斯第一大食品进口国[3]。

2017年1-9月俄罗斯与东北亚主要国家贸易进出口情况表

单位：百万美元，%

资料来源：俄罗斯联邦统计局网站

日俄两国在达成“先经后政”的共识后，双方经贸合作2017年也有所进展。在俄罗斯看来，日本可成为远东开发的投资来源和能源出口的重要市场。2017年4月安倍访俄期间，俄日双方签署20多份合作文件，涵盖莫斯科地铁建设、哈巴罗夫斯克机场建设、节能住宅合作、远东温室和医学中心项目等。12月，俄直接投资基金与日国际协力银行共同设立的俄日投资基金向俄石油运输公司投资1.5亿美元。

俄罗斯还积极推动与韩国的合作。2017年前三季度，俄韩贸易额达到150.8亿美元，同比增长35.73%。韩国已超过日本，成为俄罗斯在东北亚地区的第二大贸易伙伴。9月文在寅总统访俄期间，双方商定成立负责韩与欧亚经济联盟自贸协议问题的工作组，并签署一系列合作文件，包括在远东地区建立鱼类加工和物流中心的备忘录，以及加强两国工业与贸易交流的备忘录。

（三）与东北亚国家安全合作进一步强化

2017年6月，中俄两国国防部长签署了《2017-2020年中俄军事领域合作发展“路线图”》，进一步设计、规划两军合作。7月，中俄海军联合在波罗的海进行“海上联合2017”军演。12月，“空天安全-2017”中俄两军第二次首长司令部联合反导计算机演习在北京顺利举行。此次演习以共同应对弹道导弹和巡航导弹对两国领土的突发性、挑衅性打击为背景，采取研讨交流和计算机模拟相结合的方式，联合演练了防空反导作战筹划、指挥、火力协同等内容。通过演练，两军在反导协同领域的合作取得新突破。

除中国外，俄罗斯还与其他东北亚国家推进安全合作。与日本：2017年1月底，俄罗斯海军与日本海上自卫队联合搜救演练时隔2年多再次启动，日直升机护卫舰（准航母）“日向”号、俄“特里布茨海军上将”号导弹驱逐舰参演。3月，俄国防部长绍伊古访日，参加俄日防长、外长“2+2”会谈。11月，俄日两国在俄远东彼得大帝湾举行联合搜救演习。12月，俄军总参谋长格拉西莫夫访日，表示双边搜救演习有助增进俄日舰队间协调，并提高共同抵抗海上安全威胁的水平。与蒙古国：俄蒙两军在2017年8月末到9月初在蒙境内举行有1000人参加的大规模军事演习，使用了大口径火炮等进攻性武器。巴图勒嘎上任后首次接受外国媒体——俄塔斯社专访时称，希望蒙俄关系深入发展，而国防领域是最重要的合作领域之一，蒙95%的军事设备由俄制造。

（四）积极介入朝鲜半岛事务

2017年以来，俄推动与朝鲜关系发展的动作明显。2017年9月和10月间，朝鲜外务省北美局局长崔善姬两度访俄，朝最高人民会议与俄议会代表团实现互访，俄塔斯社社长访朝并与朝外相李勇浩会面。11月27日至12月1日，俄罗斯国家杜马代表团访朝，与朝鲜最高人民会议常任委员会委员长金永南、负责国际事务的朝鲜劳动党副委员长等会面。

经贸上给予朝鲜支持。当前，共有2万多名朝鲜籍劳工在俄打工，俄对朝出口石油和其他物资也在迅速增长。2017年前三季度，俄朝贸易额为7429.4万美元，同比增长43.9%。

二、俄罗斯深化对东北亚合作存在的障碍

（一）俄资金短缺投资乏力

首先，俄罗斯每年还需要吸纳5万亿卢布（约合868亿美元）的额外投资才能使经济增长率超过世界平均水平，但俄很难解决这个问题。其次，西方的经济制裁截断了其融资的资金链，引进外资难度增大。再次，短期内国际石油市场仍呈现供大于求的状况，石油价格不会大幅攀升，并且逆全球化、贸易保护主义愈演愈烈，这都会对俄与东北亚国家的经贸合作产生不利影响。

（二）俄能源处境日趋严峻

首先，从国际市场油价情况看，短期内石油价格很难大幅回升。虽然一些机构将2018年布伦特原油价格预期上调至62美元/桶，但油价是很难准确预测的，是个不确定因素。其次，美国在新科技页岩气革命的推动下，原油产量急剧增加，奠定了其能源出口国的地位。这些因素，不仅会对俄罗斯经济产生不利影响，还将弱化俄罗斯能源在国际市场上的地位。

（三）国际环境日渐复杂

今后一个时期国际环境日渐复杂，对俄罗斯仍存在不利因素，俄罗斯与西方特别是与美国的关系短期内难以出现明显改善。2017年7月27日，美国对俄罗斯、伊朗与朝鲜的制裁法案生效，这成为2014年以来对俄罗斯最大规模的全面制裁，美俄矛盾激化。与此同时，欧盟于2017年12月14日宣布延长对俄经济制裁，欧盟制裁已给俄造成了上千亿欧元的损失，欧洲经济也受到连带影响。

综上所述，虽然俄罗斯经济已呈现复苏态势，但在相当长的一段时期内还将处于结构性停滞期，在此周期内经济增长缓慢，这将明显制约俄罗斯与东北亚各国区域开发与经贸合作的进程与发展。

三、2018年俄罗斯参与东北亚区域合作展望

（一）发展与东北亚国家政治关系的需求依然旺盛

政治上，俄罗斯与西方关系短期难以改变，俄还要发展与东北亚国家的关系，以平衡来自西方的压力。乌克兰危机后，西方对俄进行了多领域的制裁和打击。2017年以来，俄与西方关系陷入新一轮对抗，2018年这一态势不会有明显转变，俄发展与东北亚国家政治关系的需求依然旺盛。俄战略研究所专家霍洛德科夫认为，乌克兰危机和西方对俄制裁加快了俄罗斯“转向东方”的进程。2018年中俄关系还将进一步发展，俄总统将访问中国，并出席在青岛举行的上合组织峰会，中国国家总理也将访俄。在巩固中俄关系的同时，俄还将致力于发展与日本、韩國、蒙古国等其他东北亚国家的关系，使“转向东方”更加多元化。

（二）与东北亚国家经贸合作的水平进一步提升

经济上，俄罗斯将更加重视东北亚。首先，制裁使俄必须要加强与东北亚国家合作。乌克兰危机后西方对俄展开制裁，导致俄金融和能源行业遭受重大损失。2017年8月美国推出的新制裁法案，对俄经济造成了更大的影响。为弥补西方制裁的损失，俄需要加强与东北亚国家的经贸合作。21世纪是亚太地区快速发展的机遇期，俄罗斯必须充分利用这一地区经济、技术以及区域安全的战略优势。其次，俄罗斯开发其东部地区离不开与东北亚国家的合作。俄东部地区资源储备丰富，集中了国内大部分的天然气、石油、水力和森林。然而，这一地区的经济发展远落后于俄西部地区，基础设施陈旧，技术与资金缺乏，人口大量外流。对俄来说，如果依托东北亚国家的投资、技术和市场，使远东地区真正发展起来，那将为复苏的俄罗斯经济注入强心剂，给国家的经济发展带来“新红利”。最后，发展与东北亚国家的关系对俄罗斯发展油气产业至关重要。俄罗斯油气产业前景堪忧，其产油主力仍是20世纪开发的西西伯利亚老油田，产能已近枯竭4。俄能源部认为，2035年俄原油产量将比现在减少46%，俄原油产量大幅下降。开发东西伯利亚和远东新油田将成为弥补其产能缺口的关键途径，这意味着需要来自东北亚的大量资金、市场及关键技术。同理，俄罗斯天然气产业的未来发展也离不开东北亚国家的资金、市场、技术。《俄罗斯2035年前能源战略》草案要求，2035年前将对亚洲市场天然气的出口量提升8倍左右。相比之下，对欧洲市场的目标增长仅为10%。

因此，发展与东北亚国家的经贸合作对俄罗斯来说十分重要。2017年11月，中俄原油管道全线贯通，并于2018年1月1日起正式投入运营。俄罗斯天然气公司总裁米勒称，俄将继续推动“西伯利亚力量”管道建设，计划自2019年12月20日起正式对华供气。俄还出台许多措施，吸引亚太国家参与俄远东大开发，如连续多年在远东举办东方经济论坛，邀请亚太国家政、商界人士与会，陆续在远东地区建立数个“超前经济发展区”和自由港，希望以优惠的政策吸引亚太国家投资，加速远东地区的社会和经济发展。

（三）持续扩大与域内国家的安全合作

一直以来，俄罗斯的安全注意力主要集中在其西部，东北亚地区在其安全结构中处于相对次要地位。乌克兰危机后，北约在西部对俄罗斯步步紧逼，俄须提升其在东方的安全影响力，以平衡来自西线的压力。同时，发展与中国的关系也是俄罗斯在东北亚地区的安全重点。2018年，中俄将继续进行海上军事演习、联合反导计算机演习，并在上合框架下展开反恐演习，推动中俄安全合作向纵深发展。

[参考文献]

[1]李敦球.朝鲜半岛核问题可能迎来新机遇[N].中国青年报，2017-07-12.

[2]人民网.中国驻俄大使李辉会见俄罗斯主流媒体访华记者团[EB/OL].（2017-04-18）[2018-06-08].http：//world.people.com.cn/n1/2017/0418/c1002-29219973.

[3]胡晓光，廖冰清.中俄经贸关系提质升级[N].经济参考报，2017-11-21.

[4]陈宇.俄罗斯“转向东方”的考虑和前景[N].中国国防报，2016-11-25.

[责任编辑：史朴]