日本中小学志愿者活动概述

日本是在“体验活动”的框架中来把握志愿者活动的，其体验活动包括生活与文化体验活动、自然体验活动和社会体验活动三大类，每一类之中又包含多个种别。

日本中小学开展的志愿者活动是“体验活动”中的一个有机组成部分。按照日本《学校教育法》的规定，所有各级各类中小学都要开展包含志愿者活动在内的体验活动。志愿者活动自1998年（小学、初中）、1999年（高中）被正式引入日本的中小学课程之中，已经有20年的历史了。进入21世纪以后，伴随着“1998年、1999年课程”和“2008年、2009年课程”的实施，日本表现出不断加强中小学志愿者活动的态势，各学校根据《学校教育法》等法令和《学习指导纲要》的规定，基于所在地区和本校的实情，积极开展面向中小学生的志愿者活动，均取得了不错的成就和业绩。

一、志愿者活动的概念

笔者在查阅近些年日本官方发布的有关教育改革的文件时，并未发现它们对“志愿者活动”这个概念作专门的界定。所以，下面根据所搜集到的一些相关资料，对这一概念作以简要的界定。

日本的《现代学校教育大事典》对“志愿者活动”的解释是：“志愿者”一词曾经被作为“服务”和“慈善”等词汇的同义词来使用。但是，现在“服务”和“慈善”两词已被用作其他意义。所以，“志愿者”一词就有了自己特定的含义。现今志愿者活动“已被理解成了每个公民自主参加的以自发性和自由意志为基础的社会参与活动”[1]。因此，日本学者兴梠宽将志愿者活动的本质归结为一种“社会参与活动”。

兴梠宽给“志愿者活动”所下的定义尽管学术性较强，对其本质的把握也准确，但其含义太过宽泛，所以这里再介绍三个工作定义：一是日本经济企划厅国民生活局（现内阁府国民生活局）开展的“2000年度国民生活喜好度调查”给“志愿者活动”所下的定义，即志愿者活动是“与工作和学业无关，为地方和社会提供时间、劳力和知识、技能等的活动”[2]；二是日本总务省开展的“2001年度社会生活基本调查”给“志愿者活动”所下的定义，即志愿者活动是指“不以报酬为目的，为了增进社区、个人和团体的福祉，提供自己的劳力、技术和时间而开展的活动”[3]；三是日本综合研究所开展的“地方志愿者活动活泼化调查”（2002年度文部科学省委托调查）给“志愿者活动”所下的定义，即“所谓志愿者活动，是指居民为了他人和社会环境，而在福祉、儿童健康培养、环境、街道建设、国际交流与合作等各个领域，自主地、主体性地开展的活动”[4]。这三个定义对志愿者活动内涵的把握比较明确，但是对其本质的把握未免显得暧昧了些。

鉴于以上四个定义各有特点、莫衷一是，特别是它们对中小学开展的志愿者活动的针对性不强，因此笔者尝试对“志愿者活动”这个概念作一下界定：所谓志愿者活动，是指为了培养青少年学生的社会性，学校按照自己的教育目标和培养目标，由学校自身或者联合社会上的有关组织、机构和部门，在学校内外有目的、有组织、有计划地开展的，由学生自愿参加的，符合学生身心发展特点的，为他人、学校、社区和社会作贡献的，具有体验性质的准社会参与活动。从教育学的意义上讲，它是学校教育活动中的一种体验性活动或体验性学习，而不完全是具备志愿者活动全部特质的高度实际操作意义上的志愿者活动。在日本学校教育中，它被视为一种社会服务体验活动，或者说，它是一种体验性的社会服务活动。这可以看作是日本中小学开展志愿者活动的本质。

二、志愿者活动的理念

关于志愿者活动的理念，上述日本学者兴梠宽在对“志愿者活动”作解释时提出了四个理念。它们是：（1）自发性。即志愿者活动是受参加活动的人的自由意志和自发意志支撑、不受任何人强制和干涉的自主活动；（2）无偿性。即为了尊重参加活动的人的自由意志和社会行为，不能作为参加活动的回报而收取金钱等报酬，以免其自主性受到束缚；（3）普遍性。即志愿者活动的目的和成果超越政治、思想、宗教、信条、人种、特定个人和集团的利益等，其旨归是实现社会的普遍利益；（4）先驱性。即志愿者活动不受社会制度和社会结构的约束，超越于既往的政治和行政等行为，发挥积极开发社会的作用。兴梠宽为志愿者活动归纳的四个理念具有一般性和理想化的特点。他还认为，志愿者活动是一种“草根”活动。[5]

另外，日本中央教育审议会（以下简称“中教审”）在2002年发表的《关于推进青少年的服务活动和体验活动的方针政策》咨询报告中，提出了自发性、无偿性和日常性三点理念性认识。中教审报告认为，首先，在服务活动中，个人的自发性是一个重要的要素，但是由于在学校教育中“自发性不是活动的要件，而是活动的结果”，所以学校中的服务活动应该更加重视通过活动加深对活动意义的认识，从而使活动继续下去；其次，服务活动容易强调无偿性，然而在开展活动时，往往需要一定的社会成本，如交通费、保险费、必需品费、协调费等，这些成本如何分担，可依不同个案作出多种判断，但有时请求支付一定的不作为劳动报酬的实际花费和谢礼是可以认可的；最后，服务活动应固化为能够日常参加的活动，其主体、客体的立场是不固定的，经常依活动内容而发生转换，开展活动时要注意发现活动中的愉悦、保持放松的心情和不对特定的个人造成过重的负担。[6]这三点（即自发性、无偿性和日常性）是中教审对服务活动的理念性认识。

应当指出的是，由于兴梠宽所说的四个理念是从一般意义上而言的，中教审所说的三点认识是针对国民而言的，所以不能简单地把这些理念（自发性、无偿性、普遍性、先驱性、日常性）套用到日本中小学的志愿者活动身上，应当把它们的旨趣与处于初等、中等教育阶段的中小学的特性以及作为活动参与主体的中小学生的特性结合起来审视。鉴于日本中小学的志愿者活动是一种社会服务体验活动，所以在审视日本中小学的志愿者活动的理念时，应该再加上一条，即“体验性”。

三、志愿者活动的内容领域

志愿者活动的内容纷繁复杂、多种多样。日本学者兴梠宽从一般意义上认为，志愿者活动遍布“广泛的领域”，包括社会福祉领域、教育领域、文化领域、体育运动领域、国际交流与合作领域、自然与环境领域、消费者领域、保健与医疗领域、人权维护领域、和平領域、地方振兴领域等等。[7]他的界说虽然宽泛，但也说明了在“教育领域”中存在志愿者活动的事实。

从学校教育的视域来看，志愿者活动的内容具体包括哪些方面呢？对此，中教审的2002年报告《关于推进青少年的服务活动和体验活动的方针政策等》所列的服务活动和体验活动的示例，对于日本中小学开展志愿者活动具有指导意义，参见表1。

表1列举的是中教审报告提出的建议性的志愿者活动项目，读起来不免有不鲜活之感。所以，下面根据日本文部科学省官方网站推介的内容，介绍几个2005年、2006年度实施的社会服务体验活动的案例。

（1）北海道苫前町苫前小学开展的“培养学生关怀之心的交流体验活动”（“福祉与志愿者”活动）；

（2）福井县胜山市胜山中部初级中学开展的“接触当地的人和物，培养学生学会思考自己的生活方式”活动（其二年级学生开展了以“志愿者”为题目的活动）；

（3）群马县甘乐町第二初级中学开展的“培养意识到生命之珍贵的活动”（其中有与志愿者活动相关的内容）；

（4）山形县北村山高级中学开展的“天空飘舞千年樱树之花”活动（以一年级学生为对象，活动内容中包含实施该校独特的为当地作贡献活动）；

（5）岐阜县郡上北高级中学开展的“培育珍惜生命之心体验活动”（一年级学生在老人福祉设施和幼儿园、养护学校开展了交流活动，还分组进行了清扫长良川火车站、上学专用道路的活动）；

（6）爱知县作手高级中学开展的“培养综合性人力的长期宿营体验活动—以地方参与型举措为中心”（其中有“让学生知道非常时期要求高中生要做志愿者活动”方面的内容）。[8]

四、志愿者活动的注意事项

2001年9月14日，文部科学省发出《关于促进学校教育和社会教育中的体验活动》的通知，对组织实施包括志愿者活动在内的体验活动应予注意的事项提出了明确要求。另外，2002年7月29日，中教审发表《关于推进青少年的服务活动和体验活动的方针政策等》的咨询报告，对推进初等、中等教育阶段的服务活动和体验活动（含志愿者活动）提出了多项具体建议。下面根据这两个文件的内容，对学校在开展志愿者活动等体验活动时的注意事项分述如下：

1.学校要建立全体教职员工合作下的校内指导体制或推进体制，要完备学校活动支援体制（如设立由家长和地方有关人员组成的学校支援委员会）。

2.学校要根据本校的教育目标、学生的发展阶段及当地的实情，将志愿者活动等置于全部教育活动的适当位置，有计划、持续性地实施。

3.学校开展志愿者活动时，要制订教学计划，在教师的适当指导下进行。要注意以下几点：选择好活动的时间和内容；引发学生的兴趣和爱好，提高其自发性；作好活动前和活动后的指导；做好活动顺利实施的准备工作，如预习必要的知识、技能和规则，根据不同的活动内容作好事前检查；制订计划时要注意参加人数的适当性，与承办方保持密切联系，拟好活动实施注意事项，向承办方通报必要的信息，公示活动承办方的情况，为承办方准备感谢信、活动承办证书等。

4.为了提高教职员工的认识和能力，学校要为教师组织校内研修，或者让他们参加教育委员会举办的研修、志愿者团体等外部机构举办的研修等。

5.学校要对学生参加志愿者活动等的成果进行适当的评价。这时，要注意评价学生的优点和长处，如评价其通过活动培养了什么素质和能力；评价时要把握学生的感想与意见、家长的感想与意见、承办方的感想与意见等。对于高中生在当地参加的自主性志愿者活动等，学校要通过学分认定等给予积极的评价。

6.学校要确保活动参与人员的安全。为此，除了作好活动前的检查、保证活动时指导人员在场以外，还要准备事故发生时采取适当措施的机制，制作紧急应对手册，必要时事先与当地的警察和消防等部门取得联系，制作紧急情况联络单位表，事故赔偿可利用保险，提供事故案例、事故预防举措等信息。[9]

五、志愿者活动的启示

日本中小学的志愿者活动有一个明显特征，就是不断加强学生的体验活动，按照日本中小学课程改革的进程，有以下几个递进的线索可以依循：（1）1977年、1978年全面修订小学、初中和高中《学习指导纲要》时，将“劳动体验性学习”引入到了高中课程之中。这可以看作是日本中小学开展体验活动的开端。（2）1989年，《学习指导纲要》的总则明确规定，小学、初中各学科的教学要重视“体验性活动”，高中要适切地进行与劳动和服务相关的“体验性学习”。将体验性活动或体验性学习引入中小学教育之中，是此次课程改革的重要关键点之一。因为原来仅限于普通高中的体验性学习被扩大到了小学和初中阶段，而且高中的体验性学习也已不仅限于“劳动”，而是增加了“服务”（即开展劳动体验性学习和服务体验性学习）。到这时，日本中小学教育中的体验活动基本定型了。那么，这给了我们怎样的启示呢？

其一，日本是在“体验活动”的框架中来把握志愿者活动的，其體验活动包括生活与文化体验活动、自然体验活动和社会体验活动三大类，每一类之中又包含多个种别，比如，社会体验活动中就包括志愿者活动、职场体验活动、就业体验活动等。[10]志愿者活动就被视为社会体验活动中最重要的一种。我们应当高度关注其中的“体验”一词。日本将体验活动引入中小学教育之中，就是针对青少年的直接经验不足，而为了扩大其直接经验的机会而为之的，其中富含广泛而深奥的教育意义。

其二，日本将志愿者活动作为社会体验活动中的一种，就是期望它能鼓励更多的学生参与到社会中去。中教审在题为《关于推进青少年的服务活动和体验活动的方针政策等》的咨询报告中，反复强调通过服务活动、体验活动“培养丰富的人性和社会性”。2000年的教育改革国民会议报告建议将“充实体验学习”作为学校教授道德的一个手段，是高度重视体验学习的德育功能的表现。

其三，日本中小学的体验活动还被赋予了建设新型“公共”社会的功能。这也是由上述2002年中教审报告提出的，这是对包含志愿者活动在内的服务活动和体验活动的社会功能的赋予。

志愿者活动等体验活动的诸多功能能否完全彻底地实现、丰富多彩的志愿者活动实践的目标能否与国家对其赋予的功能保持高度一致等，都是需要深入研究的问题。从这个角度看，本文对日本中小学志愿者活动的素描只是一个抛砖引玉之作而已。

参考文献：

[1][5][7]兴梠宽.ボランティア活動[M]//奥田真丈，河野重男.現代学校教育大事典⑥.東京：株式会社ぎょうせい，1994：229-230.

[2][3]三井情報開発株式會社総合研究所.ボランティア活動を推進する社会的気運醸成に関する調査研究報告書（平成15年度文部科学省委託調査，奉仕活動·体験活動の推進方策等に関する調査研究）（第6章参考資料，6-3既存調査の概要）[EB/OL].[2018-03-08].http：//www.mext.go.jp/a_menu/shougai/houshi/detail/1369241.htm.

[4]株式会社日本総合研究所.知ろう！応援しよう！元気印のボランティア活動（平成14年度文部科学省委託調査，地域におけるボランティア活動活性化のための調査研究報告書）（3事例集）[EB/OL].[2018-03-09].http：//www.mext.go.jp/a_menu/shougai/houshi/detail/1368472.htm.

[6]中央教育審議会.青少年の奉仕活動·体験活動の推進方策等について（答申）[EB/OL].[2018-03-07].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo0/toushin/1287510.htm.

[8]文部科学省.体験活動事例集―体験のススメ―[平成17、18年度豊かな体験活動推進事業より]（社会奉仕体験）[EB/OL].[2018-03-12].http：//www.mext.go.jp/a_menu/shotou/seitoshidou/0412 1502/055.htm.

[9]中央教育審議会.今後の青少年の体験活動の推進について（答申）（参考資料）[EB/OL].[2018-03-07].http：//www.mext.go.jp/b_menu/shingi/chukyo/chukyo0/toushin/1330230.htm.

[10]文部科学省初等中等教育局長矢野重典，文部科学省生涯学習政策局長近藤信司.学校教育及び社会教育における体験活動の促進について（通知）（13文科初第597号）[EB/OL].[2018-03-06].http：//www.mext.go.jp/a_menu/shotou/seitoshidou/04121502/032.htm.

【张德伟，海南师范大学教育科学研究院，教授】

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