城乡融合发展中现代服务业发展研究

朱春霞

摘 要：三产融合是城乡融合发展的重要内容，现代服务业快速健康发展对推进城乡融合发展具有重要作用。调查研究发现，总体规模不大，业态发展不均衡，内部结构不够合理，集聚带动力弱严重制约了长丰现代服务业发展，影响了充分城乡融合发展，因此，需要在扩大总体规模、均衡发展、优化内部结构、提升集聚带动能力等方面下功夫，以推动长丰现代服务业快速健康发展。

关键词：城乡融合发展；现代服务业；三产融合

发展现代服务业是推进三产融合发展的重要内容，现代服务业是联系生产和消费的纽带，提升整体经济素质和运行质量的战略举措，是拉动经济增长的重要力量，是衡量经济、社会现代化水平的重要标志。以长丰县现代服务业为调查对象，以城乡融合发展为背景，探讨县域现代服务业发展中存在的问题，提出对策建议。

一、长丰县现代服务业发展基本状况

2007年，合肥市提出了“141”城市空间发展战略，北城新区被规划为合肥市“141”发展规划中的4个组团之一。2012年，合肥市区划调整，随之对原规划进行修编，提出“1331”战略发展规划。在这一规划中，北城新区被定位为“1331”中的第一个“1”，即主城区的一部分。近年来，长丰城镇化发展速度较快，建成区面积达50平方公里，人口近50万，在建建成商品房面积约2500万平方。由于城镇化发展较快，服务业尤其是现代服务业发展相对滞后，因此，加快服务业发展，对完善新区城市功能，推进城镇化快速健康协调发展有着极为重要的意义。

（一）现代物流业的快速发展。北城新区物流业发展虽然处于起步阶段，但在县领导的高度重视和有关部门的大力支持下，呈现了健康的发展势头。目前，现代物流业发展步伐加快，2012年，由香港蓝山集团投资120亿，占地1291亩兴建的宝湾物流项目，已建成运营。新项目正在选址；润恒农产品冷链物流项目也即将供地；规划了岗集物流园区。

（二）现代商贸服务业的快速兴起。随着城镇化的快速发展，北城商贸服务业也有了一定的发展已建成世纪城30万平方的购物中心，规划批准建设的各种风格的五星级酒店4个，其中世纪金源大饭店已建成运营，万创云谷，京东等互联网电商项目也纷纷签约北城新区。

（三）文化旅游业的做实做强。文旅产业是新区发展的重要方向之一，我们立足于把北城新区打造成省城居民休憩旅游度假的后花园，培育成经济增长的支柱产业。现已建成元一高尔夫，卧龙山非物质文化遗产园，丰乐生态园等4A景区。尽管北城新区旅游业经过近几年开发取得了较快的发展，形成了一定的規模和基础，但与滨湖新区相比还存在着一定的差距，严重制约着旅游业的健康快速发展。如政府主导作用没有得到很好发挥。经费投入不到位，对外客源市场开拓不力，旅游对外影响力不大，甚至已建成的园区也闭园谢客，造成旅游资源浪费。

二、长丰现代服务业发展中存在的问题

总体上看，长丰现代服务业发展仍然存在总量不大、结构不优、发展水平不高、竞争力不强等问题，尤其是生产性服务业发展滞后，新兴服务业发展不充分，严重影响城市功能的全面提升。

（一）总体规模不大。近年来，虽然长丰现代服务业创造的增加值占GDP比重在逐年上升，但对全县经济增长总贡献率仍然较小，其规模效应不能彰显。

（二）业态发展不均衡。城市化与现代服务业发展相辅相成，城镇是现代服务业发展的载体，现代服务业的发展离不开城镇化的进程，现代服务业的发展促进城镇化水平的提高，反之，城镇化水平的提高又可以带动服务业的发展。为了加快长丰城镇的建设，近年来长丰重点加快房地产以及与之配套的生活性服务业的发展，随着全县城镇化的快速发展，重点发展现代服务业就成为长丰经济发展的着力点。

（三）集聚带动力弱。目前，长丰现代服务业企业单位规模小且分散，缺乏带动力强的大中型企业。小而分散化的服务业，难以形成强大的集聚辐射的规模效应，导致其集聚带动力严重不足。集聚整体规模较小，还没有形成功能完善、特色明显的集聚区，这也使得生产性服务业对现 代服务业以及区域产业转移的贡献度大打折扣。[1]集聚带动力不足严重制约了长丰三产的深度融合，影响了城乡融合的速度、程度和效度。

三、推进长丰现代服务业发展的对策措施

（一）加强领导，合理规划，科学定位现代服务业的发展目标

党的领导是加快发展现代服务业组织保障。现代服务业作为国民经济的重要组成部分，在社会经济发展中的地位和作用越来越重要，是当前和今后一个时期增长潜力大、应该加快发展的产业，要把现代服务业放到新区建设的重中之重的地位来抓。因此，就必须要进行合理规划，坚持“前瞻、系统、配套、引领”原则，注重彰显特色、突出禀赋个性，修编全县现代服务业发展总体规划。顺应城镇化快速推进趋势，高度重视城乡融合发展中现代服务业中存在的问题，按照“优化布局、做强做实、提升规模、确保效益”原则，结合各地实际规划编制工作，及时调整优化县域现代服务业布点规划。需要结合长丰县域及其周边区域资源要素禀赋、产业基础等实际情况，根据城镇特征及功能定位，统筹规划引导现代服务业适度集聚，形成差异性互补性和特色突出的现代服务业集聚区。

（二）突出重点，差异化发展，引导县域现代服务业态均衡发展

国际都市现代服务业发展实践表明，现代服务业集聚水平与地区经济效应正相关，但集聚度过高超越资源环境条件承债能力也会带来负外部效应。针对现代服务业中企业集聚结构较差现状，创新金融服务，升级信息服务，做强物流服务，做好科技服务，提升企业集中度，改善行业集聚结构，成为具有强大竞争力的龙头企业和服务品牌，增强现代服务业的区域辐射力和影响力，提升地区竞争力和竞争。优化现代服务业区域共生发展环境。建立县域内城镇之间以及县域之间多层次互补性共生、互动性共生和协调性共生关系，促进现代服务业区域共生发展。[2]

（三）加大政策支持力度，优化发展环境，为现代服务业加快发展提供政策保障

采取“政策引导、市场运作、依靠农力、多元投资、重点扶持”措施，多元发展，鼓励新型现代服务业业态的发展。发展法律、会计、评估、审计、信息、咨询、租赁等中介服务业，积极发展与城市相配套的优质产业，特别是生产性现代服务业。降低准入门槛，加强各项收费管理和监督检查，优化现代服务业发展环境。对不同行业的空间集聚程度及行业内企业集中度，要求从实际出发，遵循行业特点及市场需求特点，在不同城市合理进行专业化与多样化选择。在提升现代服务业在本区域的共生能力的同时，还应当与周边区域形成良好的产业共生关系。发挥城市之间产业综合协作能力优势，参与区域之间乃至全球产业链的竞争，拓展现代服务业市场生态圈。

（四）推进结构性改革，构建三产融合发展的现代服务业产业结构体系

随着城乡融合发展不断推进，在以信息服务、金融服务、科技服务、现代物流为主导的现代服务业体系的基础上，探索创新现代服务业同其他产业之间双向延伸与渗透、互动与融合的桥梁和模式，引导建立现代服务业在技术服务、信息服务、物流服务和金融服务等方面的服务业利益共享与分配机制，促进县域新的服务业区域集聚同其他产业协同集聚发展，构建具有新动能、具有新时代特色的现代服务业产业生态体系。

参考文献

[1]张苗.现代服务业产业集聚与区域产业转移的耦合关系研究——以皖江城市带为例[J].中国科技论坛，2014（3）.

[2]沈小平，江娜平.产业转型时期珠三角现代服务业集聚分布差异与政策建议[J].科技管理研究，2017（13）

（作者单位：长丰县委党校）