安徽省战略性新兴产业社会环境发展的制度建设研究

◎文/宋盛楠（安徽社会科学院）

当前，我国已进入中国特色社会主义的新时代。面对这一关键的发展时期，安徽省积极运用党的十九大精神指引现代化五大发展美好安徽建设，着力提高供给体系质量，深入推进“去降补”，以“三重一创”为引领，加快制造强省建设，加快发展智慧经济、特色经济、创业型经济，不断培育发展新动能。在安徽经济发展的这一系列重大战略部署中，战略性新兴产业不仅是安徽经济转型调整的先导力量，而且是保持经济持续快速增长的重要支撑，推动优化安徽产业发展布局，产生巨大的经济效益和社会效益。

市场环境和社会环境是战略性新兴产业发展的内外部抓手，社会环境的外部助推作用给战略性新兴产业的蓬勃发展提供了本源力量和充分支持。近年来，安徽战略性新兴产业的社会环境得到多层次、多角度的全面发展，在战略顶层设计、技术创新、人才、资本等方面齐头并进、各有收获，促进安徽以多种模式全面带动重点战略性新兴产业发展。但是与此同时，安徽战略性新兴产业社会环境仍存在发展相对滞后的问题，新时代下，充分把握这一新的历史方位和重要阶段性特征，从社会环境角度由外及内探寻安徽战略性新兴产业的发展之路，具有重要的实践意义。

一、安徽战略性新兴产业社会环境发展现状

1.政策体系不断完善

做好战略性新兴产业的顶层设计，对指导与促进产业健康、协调发展有着十分重要的战略意义[1]。从全面优化安徽战略性新兴产业布局的角度出发，通过全域范围内的产业发展关联与空间关联，安徽省政府将制定适合区域发展的规划作为首要工作。2017年5月，安徽省人大十二届常委会第三十八次会议通过了《安徽省促进战略性新兴产业集聚发展条例》（下文简称《条例》），安徽省成为全国第一个开展此类专门立法的省份，实现战略性新兴产业地方法规制定的零的突破。《条例》针对战略性新兴产业集聚发展作了具有创新性、针对性、可操作性的规定，坚持规划引领，要求省、设区的市人民政府组织制定战略性新兴产业发展规划，优化区域布局，发挥比较优势，形成各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业协调发展格局。

此外，除了安徽战略性新兴产业的“十二五”规划和“十三五”规划，安徽省政府及其各相关部门（省政府办公厅、科技厅等）根据战略性新兴产业的发展需要，从产业集聚基地、人才引进、融资（“千百十”工程、引导资金项目）、知识产权创新运用及保护管理方面颁布十余项政策性文件，多角度保障安徽战略性新兴产业成长。

2.创新能力不断提升

战略性新兴产业以科技创新为主要驱动力[2-4]。多年来，安徽积极支持智能制造、语音技术及应用、新型平板显示、新能源汽车及蓄能技术等“增长源”的培育，重点加强电子信息、节能环保、新材料、生物、新能源、高端装备制造、新能源汽车等战略性新兴产业知识产权工作，稳步构筑知识产权比较优势，不断提高知识产权创造、运用、保护和管理能力。2016年安徽共申请专利172552件，居全国第6位；共获授权专利60983件，居全国第9位；每亿元R&D投入产出发明专利居全国第2、中部首位；在华东地区安徽发明专利申请量超越山东位居第2位，发明专利授权量居第5位[5]。据安徽省知识产权局公布的数据，2017年1—7月，安徽专利申请量达90310件，专利授权量达32068件，授权比例为35.5%。由此可见，经过多年的发展，安徽省知识产权创造能力明显增强，逐渐积累了一批布局合理、结构优化、能有力增强产业竞争力的核心技术专利，打造出一批全国及国际知名商标、软件和版权，影响力日益扩大。同时，安徽知识产权运用水平显著提高，形成以咨询、评估、金融、法律等为重点的知识产权服务体系和以知识产权为纽带的产学研合作机制，涌现出一批具备知识产权比较优势的领军企业和研发机构，形成一批多层次、多领域的战略性新兴产业知识产权联盟。

3.从业人员规模不断壮大

科技人才储备对推动战略性新兴产业发展起到关键作用[6]。党的十八大以来，安徽大力实施人才工程，解放和增强人才活力，保障和落实用人主体自主权，加快推进人才培养、评价、流动、激励、引进等重点领域和关键环节的改革，为人才发展注入了强大动能。目前，安徽拥有两院院士31人，柔性引进院士169人，引进“千人计划”人才250人、“万人计划”人才61人，省市累计引进200多个高层次科技人才团队在皖创新创业[7]。良好的创新人才机制吸引越来越多的科技工作者在安徽落地生根。

4.投融资方式不断创新

战略性新兴产业发展的关键是创新，功能良好的金融机制可以及时识别并向产业中有创新潜力的企业提供融资，从而促进技术创新[8]。目前，安徽战略性新兴产业的资金供给体系主要包含自有资金、银行信贷、招商引资和产业发展引导基金。其中，产业发展引导基金包括多种形式，如：给战略性新兴产业基地提供考评补助；提供政策性贷款担保；采取阶段参股、直接投资、跟进投资等方式，由风投、创投、天使、种子等专业基金公司运作财政专项资金等。近年来，安徽省产业发展引导基金规模由几亿元增至300亿元，按照“政府引导、市场化运作、专业化管理”的原则，主要投向重大工程和重大专项中处于成长期和成熟期的项目，并加大对皖北三市、国家和省扶贫开发工作重点县(区)的支持。自2016年8月启动建设以来，重大工程和重大专项先后实施了2批、34个，覆盖11个市，涉及新一代信息技术、高端装备制造、新材料、生物医药等产业领域。目前，重大工程和重大专项建设进展总体顺利，并取得阶段性成果。

二、安徽战略性新兴产业社会环境发展的新形势

1.安徽区域经济规划下的发展氛围优势

当前，安徽省从政府到企业，都完全、充分地认识到战略性新兴产业发展的重要作用。通过成为国家系统推进全面创新改革试验试点省，并获批建设合芜蚌国家自主创新示范区，安徽政府促使创新驱动所需的体制机制环境更加完善，人才、技术、资本等资源要素的调配、规划、布局更加优化，这一系列社会环境发展的覆盖及延伸，促进安徽战略性新兴产业发展氛围日趋浓厚，推动新兴产业投资需求旺盛，产业体系日益完备，市场空间不断扩大，发展势头良好。

2.现代化五大发展行动充分部署战略性新兴产业发展计划

2017年11月，安徽省委十届六次全会提出五大发展行动计划。五大发展行动计划详细部署推动量子通信、智能语音、新能源汽车、新型显示、人工智能等领跑全国的战略性新兴行业制度建设，加快构建生物医药和大健康、环境监测与污染控制等行业政策体系，以项目化的思维和工程化的举措，大力推进重大新兴产业工程和重大新兴产业专项，不断提高战略性新兴产业科技进步贡献率和全要素生产率，不断提高产业供给体系质量和效率，为安徽战略性新兴产业体系建设开辟光明前景[9]。

三、完善安徽战略性新兴产业社会环境发展的制度建设

1.建立健全安徽战略性新兴产业政策体系

目前，安徽战略性新兴产业政策主要以人才、资本、政府服务等政策性文件为主，鼓励、促进许多战略性新兴行业从无到有、从小到大，效果显著。这也仍然是今后一段时间内安徽省战略性新兴产业体制建设的重点。当发展到一定阶段后，需要对产业发展的各项问题进行约束和管理，仅仅依靠政策性文件是不够的，要通过制定地方性法律法规引导战略性新兴产业系统化、规范化发展，如制定战略性新兴产业专属的知识产权保护、管理、转化的地方性法规等。前文提到2017年5月安徽正式出台的《条例》，其重要性和先进性不言而喻，也标示着安徽在健全战略性新兴产业地方法律法规体系方面迈出坚实一步。

2.加快完善安徽战略性新兴产业科技创新制度

党的十九大报告指出，“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”下一步，安徽应充分发挥合芜蚌自主创新示范区、合肥综合性国家科学中心、量子信息科学国家实验室等重大科技创新平台的集聚和示范效应，进一步加强应用基础研究，拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，强化科技力量发展。同时，深化科技体制改革，建立以战略性新兴企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，加强对中小企业创新的支持，促进科技成果转化。

3.持续改善安徽战略性新兴产业人才发展制度

积极贯彻落实安徽战略性新兴产业“十三五”规划中的人才优先发展战略。多渠道引进战略性新兴产业高端领军人才和高层次人才、团队及其创新创业项目，发挥高端人才的“鲶鱼效应”。推动建立有竞争优势的薪酬体系，完善科学的人才激励机制，构建合理的收入分配体系，不断提高战略性新兴产业从业人员的积极性和责任感。

4.大力改进安徽战略性新兴产业投融资制度

安徽可借鉴发达地区扶持战略性新兴产业的成功经验，支持产业创新金融工具，完善融资体制，促进产业扩大融资规模。积极通过政府扶持实现产业增信，从担保机制、风险分担机制、信用激励与约束机制、信用平台四方面整体推动企业信用的资源积累。担保方面，政府可促进成立开发性金融机构，为区域性担保系统建设服务；风险分担方面，开发性金融机构可自抵押物赔偿外适当承担损失，同时通过信用保险的形式，进一步降低产业发展中的可能损失；信用激励与约束方面，可通过对战略性新兴产业中信用好的企业提供贴息或降息，鼓励企业参与构建区域性信用系统，并对违约的企业进行处罚；信用平台建设方面，推动战略性新兴企业与央行征信系统对接，强化相关信用信息的采集、评价、更新、审核、交易，促进区域战略性新兴企业信用大数据库的建设和应用。