陕西延安推广新能源汽车的现状、问题和思考

◎国家统计局延安调查队新能源汽车课题组

新能源汽车是指采用非常规的车用燃料作为动力来源（或使用常规的车用燃料、采用新型车载动力装置），综合车辆的动力控制和驱动方面的先进技术，形成的技术原理先进、具有新技术、新结构的汽车（本文所指的新能源汽车仅指延安市现有的油电混合动力、气电混合动力、纯电动车三种新能源汽车）。自2014年延安市公交总公司购入油电混合动力新能源公交车以来，延安市新能源汽车推广驶入“快车道”：全市新能源汽车保有量由2014年的70辆，增加到2017年底的400辆以上，年均增速高于54%；使用领域也由2014年的公交车单一领域扩展到现在的城市公交车、城市出租车、专用通勤车和私家车四个领域。

发展势头迅猛

1.新能源公交车是“主力军”

伴随着新能源公交车的持续增多，市县公交公司成为新能源汽车的主要用户。据调查，全市共有新能源公交车313辆，占公交车总数的40.44%；其中，纯电动新能源公交车148辆，汽电、油电混合新能源公交车165辆。2014-2017年，全市新能源公交车占全部公交车的比重分别为19.34%、39.06%、39.81%和43.11%，呈逐年增加的态势。

分县（区）来看，延安市新能源公交车主要分布在经济条件、区位占优，地形较好的宝塔、子长和安塞三个县（区）。使用新能源公交车有四大优势：一是国家补贴多，车长10米以上的新能源公交车购置补贴为50万元/辆，运营补贴为8万元/辆·年；车长8-10米新能源公交车购置补贴为30万元/辆，运营补贴为6万元/辆·年；车长8米以下新能源公交车购置补贴为20万元/辆，运营补贴为4万元/辆·年。二是运行费用低，一辆气电混动新能源公交车运行一天需160元左右，低于运行一天需330元左右的天然气动力节能公交车，更低于汽油、柴油动力传统能源公交车。三是司机易驾驶，新能源公交车因采取电力或气电混合动力驱动，司机不需时常踩离合器，从而使司机的劳动强度大大降低。四是节能环保效果佳，作为国家重点扶持项目，新能源公交车顺应国家发展战略，为城市环保作出了积极贡献，在政府资金支持、立项和推广上有更加明显的优势，立项采购更容易获取政府支持。

2.新能源通勤车是“潜力股”

从使用领域看，新能源汽车在各行政机关、事业单位、企业和社会组织的通勤车使用上有良好的发展空间，市场潜力巨大。2017年，延安市公交总公司购买了11辆新能源专用通勤车，其中纯电动通勤车6辆，油电混合动力通勤车5辆。该公司纯电动通勤车主要供线路较为固定、行程较短的公交车维修人员、公务办理人员及后勤人员开展工作使用；油电混合动力通勤车主要用于线路相对不固定、行程相对较长的工作人员使用。

使用新能源公务通勤汽车有三个明显优势：一是与传统能源车相比，新能源汽车的运行费用大大降低，以传统能源通勤车1500元/月的耗油费用计算，该费用大概是运行同样里程新能源通勤车的8.3倍。二是新能源汽车属国家扶持行业，受到税费减免支持，这与当前行政事业单位和企业社会组织追求的“节能降耗、减少费用”理念相契合。三是新能源汽车的环保作用是无法替代的隐形资产。

3.新能源私家车是“风向标”

作为未来新能源汽车的最大客户，私家车的使用数量呈现快速上升态势，对新能源汽车市场有着强烈的引导作用。据延安市国家税务局车购分局统计，2016年，延安市区登记在案的免税新能源私家车仅有1辆，而截至今年4月23日，已增加到88辆。截至今年5月8日，延安市比亚迪4S店共出售比亚迪新能源私家车100辆，约占延安市比亚迪新能源车的66.7%。此外，奥迪4S店也出售油电混合动力汽车1台，荣威4S店正在积极筹备新能源汽车的出售工作。

新能源私家车成为部分车主的首选，原因有三：一是价格合适。新能源私家车在扣除政府补贴和税收减免后，价格比同类型传统能源车贵3-5万元，而所贵金额易以较低的运营费用弥补。二是保养便宜。混合动力新能源汽车保养费用较传统能源汽车有明显下降。纯电动新能源汽车的保养费一次为200元左右，不足传统能源汽车保养费用的50%；新能源汽车的保养周期为7500公里/次，是传统能源车的1.5倍。三是质保期限长。传统能源汽车发动机质保最长时间为3年或10万公里以下，而新能源汽车电池质保一般在5年以上甚至更长时间。

4.新能源出租车是“突破口”

进军出租车行业是新能源汽车下一个“突破口”。从今年开始，延安市公交总公司共引进41辆比亚迪纯电动新能源出租车，弥补了全市没有新能源出租车的空白。截至今年5月7日，公交总公司引进的新能源出租车已经租出21辆，出租率达到51.22%；剩余的新能源出租车正在出租商谈之中。受益于新能源出租车租赁费用的政策减免，新能源出租车的快速发展值得期待。

存在的问题

1.新能源汽车尚无明显价格优势

价格高在新能源公交车上体现明显。如一辆10米以上纯电动新能源公交车国家补贴后的购置价格为72万元，比相同排量和配置的传统能源车贵15万元以上；一辆10米以上的汽电混合动力新能源公交车购置价格为50万元，比相同排量和配置的传统能源车贵10万元左右，若扣除每年金额较大的运营补贴，新能源公交车运营费用将变得十分高昂。

2.配套设施有待于进一步完善

新能源汽车无法便捷充电是巨大短板。目前，延安市新能源汽车充电桩仅建于延安市公交总公司各个停车场和调度站、各售有新能源车的4S店，鲜有个人新能源用户安装充电桩。表面上看，公交总公司可为市区运行的其他新能源汽车充电，但深入分析就会发现，公交总公司现有充电设备数量无法满足该公司以外的新能源汽车充电需求，且公交公司充电桩与一些公司外的新能源车充电接口不兼容，无法充电。各4S店设有充电桩，但地处郊区，充电极其不方便。而与新能源汽车充电相配的高压电站价格高昂，建一个高压电站需要100多万元，个人车主一般没有建站的经济实力和意愿。

3.技术水平有待于进一步成熟

一是充电耗时过长。以比亚迪E6为例，该车在220伏电压下充电用时需要8小时左右，在高压充电下用时约为2小时左右，过长的充电时间无法满足消费者正常使用需求。二是续航里程过短。以荣威RX5为例，该车型为油电混合动力新能源车，若以电池驱动，充满电续航里程仅为60公里，根本无法满足消费者正常出行需求。三是提高性能费用高。新能源汽车动力电池每增加1度电的容量需要增加约2000元/辆车，在技术条件不提高下增加电池容量显然无助于新能源汽车的有效推广。四是冬季新能源汽车的电池活性降低。当前，几乎所有新能源汽车的电池均是锂电池，而锂电池活性在冬季下降极为明显，存在充电耗时过长、充不进电、放电效果变差及电量存储降低等可能不利因素；延安市属温带季节性气候，新能源汽车尤其是纯电动新能源汽车在冬季使用有诸多不利因素。

4.失去“国家补贴”后的产业弱势

据延安市国家税务局车购分局相关负责人介绍，实行新能源汽车免征购置税后，延安市区新能源汽车的购置呈现快速增加态势：2016年，市区共采购21辆新能源汽车，免税总额953658.08元；2017年，市区采购94辆新能源汽车，免税总额1993776.14元；今年1-4月，市区采购33辆新能源汽车，免税总额529878.67元。巨大的国家补贴金额和客观的免税金额是大家购买新能源汽车的主要诱因；但是，若在2020年国家取消新能源汽车补贴、不再实行免税政策后，新能源汽车的价格有立即上涨可能；与传统能源汽车相比，价格弱势将会凸显。

加强政策引导

1.细化推行方案，建好配套设施

按照动力转换进程来看，汽车动力从传统柴油、汽油为动力不断升级为以新能源为动力，且各个动力中间有相互交叉（见图），显然，我们处于新能源汽车起步阶段，与国务院提出《中国制造2025》战略目标相比，有7年的宝贵发展机遇。

图 汽车动力转换图

在已经出台的《延安市新能源汽车推广应用实施方案》《关于新能源汽车充电服务价格等有关问题的通知》和《延安市人民政府关于进一步加强土地用地管理的意见》等一系列新能源汽车优惠政策基础上，建议从四个方面进一步做好基础设施配套工作：一是以延安东、南、北三个方向为基点，各建一个大型新能源汽车充电站，在全市每一个县（区）建一个大型充电站，确保新能源汽车用户有良好的充电保障。二是按照道路里程建适量充电桩，确保新能源汽车不出现“半路瘫痪”。三是沿高速公路服务中心建数个充电桩，以方便新能源汽车跨区域运行。四是各充电站、充电桩建设留有备用线路和接口，以便在新能源汽车广泛应用时有更加灵活的适应性。

2.分步实施推动，强化政策引导

新能源汽车的全面推广是一个逐步推进的过程，按照“公交车-通勤车-私家车-出租车及其他车辆”的进程逐步实现。延安市新能源汽车在推广过程中可“区别化对待”：市县公交车换车统一采购新能源汽车，逐步实现公交车的完全新能源化；党政事业单位通勤用车采购中，凡是在市内运行的，统一采购新能源车；城区之外市区之内的通勤车逐步推行混合动力新能源汽车。积极倡导群众购买新能源私家车，使环保出行、健康生活成为新能源车使用的共识。在技术条件成熟的情况下，各类财政出资的工程及运输项目优先新能源汽车保有企业承包，倒逼新能源汽车在运营车辆上的应用。

3.围绕发展战略，强化综合推动

借助新能源汽车生产落户延安的“东风”，实现综合推动。一是提高宣传力度，将新能源汽车的推广应用融入“五大发展理念”、文明城市创建及健康城市创建等全市发展战略之中，确保广大群众对新能源汽车有更为深刻的认识。二是精心打造延安“新能源汽车城”名片，围绕新能源汽车生产落户、配套设施完善以及新能源汽车使用方面狠下功夫，提升延安市能源研发和推广应用水平，助推“高端能化强市”战略实施。三是以新能源发展为契机，将新能源汽车的推广作为发展新能源的支撑点，使全市新能源汽车的推广有质的飞跃。