学习浙沪经验 对标国际水平高标准推动海南东部中心城市建设——赴浙江、上海考察学习体会

文｜何琼妹

近日，笔者作为海南省党政代表团成员之一，赴浙江、上海等地考察，学习先进经验，对标国际水平，为海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设借鉴经验，探索创新。

创新是引领发展的第一动力

习总书记指出，“创新是引领发展的第一动力。”浙江、上海作为全国改革发展的排头兵，始终引领着创新的风向。浙江的数字经济、“最多跑一次”等经验，上海自贸试验区改革开放的辉煌成就，都得益于敢想敢试的创新精神。恰逢这次考察期间，中央审议通过了《海南省创新驱动发展战略实施方案》等重要文件，充分表明了创新对海南自贸试验区建设的重要性。琼海市将认真学习浙沪创新发展的好思路好做法，全力推动海南东部中心城市建设。

一是抓好思想革新。海南建设自贸试验区和中国特色自贸港，机遇前所未有，挑战也前所未有。必须从思想上意识到变革和创新的必要性和重要性，增强改革创新意识，才能抓住和用好难得的机遇，应对各种严峻的挑战。琼海将深入学习贯彻习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，继续开展好大学习大研讨活动，结合“勇当先锋、做好表率”专题活动，推动全市广大党员干部群众进一步解放思想、更新观念，充分发扬“敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干”的特区精神，切实推动琼海大改革、大开放、大发展。

二是抓好能力更新。实施创新发展战略，既要强化干部队伍能力建设，也要注重构建高水平人才队伍。在浙江考察期间，省委书记刘赐贵对琼海提出要求，要认真学习浙江挖掘重大国际会议资源的好经验，推动博鳌小镇等区域建设。省党政代表团考察结束后，琼海市组织党政代表团又赴浙江省嘉兴市进行考察，重点学习乌镇服务保障世界互联网大会并挖掘利用大会资源带动会展旅游和互联网产业发展的成功经验做法。今后琼海将保持学习的劲头，持续向先进地区“取经”，切实增强全市干部队伍抓创新发展的能力。同时，认真落实好省委、省政府关于人才建设的决策部署，加大人才引进力度，提升人才服务水平，为推动琼海创新发展提供坚强的人才保障。

三是抓好制度创新。习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南建设自贸试验区，要以制度创新为核心。琼海将在自贸试验区建设过程中紧紧围绕制度创新这一核心，积极对标国际水平，争取率先落地自贸试验区改革开放事项，成为制度创新的重要策源地和引领性力量。特别是充分发挥博鳌乐城国际医疗旅游先行区政策优势，加大力度先行先试，加快形成系列制度创新产品，推动实现医疗技术、设备、药品与国际先进水平“三同步”，成为琼海建设的引擎和标杆。

科技是加快发展的强大引擎

习总书记指出，“科学技术是第一生产力。”这次考察中，浙江积极发展数字经济、建设智慧城市，上海张江科学城展示的一项项尖端科技和自主产品，先进信息化技术对社会治理能力的显著提升等，都给人留下了深刻印象。今年10月，琼海入选全国科技创新百强县，这是对琼海发展科技事业的肯定，同时也对琼海提出了更高要求。琼海将坚持实施科技强市战略，发展科技、用好科技，打造推动东部中心城市发展的强大引擎。

用科技促进经济增长。进一步加大培育数字经济力度，积极推进以“互联网+”为主线的新技术、新模式、新业态发展，加快互联网在制造业、服务业等领域应用，推动互联网医疗、互联网教育等新兴业态快速发展，培育发展分享经济、体验经济。鼓励基于互联网的各类创新，促进跨界创新、融合发展。大力发展互联网服务业，着力于电子商务、移动支付、即时通讯与社交、定位服务、网络平台等领域，培育若干有特色的互联网产品及服务，推动企业利用互联网开展研发、生产、管理、服务和商业模式创新，建设网络经济强市。加快推进云创互联网创业园发展，从政策、资金支持等方面着手，鼓励园区内小二租车、联物信息管家、亿佳网络、城市优品等优质创业项目发展。

用科技优化营商环境。认真学习浙江、上海在利用先进信息化技术简化行政审批手续、优化营商环境方面经验，加大放管服改革力度，推广深化极简审批改革，从信息化硬件改造入手，全面推行“互联网+政务服务”模式。完善信息网络平台，整合资源与数据，加快构建一体化互联网政务服务平台，加快实现不同部门的协同管理机制。涉及企业注册登记、年度报告、项目投资、生产经营、商标专利、资质认定、税费办理、安全生产等方面的政务服务事项，最大限度实行网上受理、网上办理、网上反馈。实施全程电子化登记和电子营业执照管理。通过“数据跑路”代替“企业跑腿”，加快打造法治化、便利化、国际化的营商环境，更好促进民营经济发展。

用科技加强社会治理。善于运用最先进科技成果，最大限度整合数据资源，研究构建琼海“城市大脑”，积极推进“智慧琼海”建设，将数据化、信息化的应用，渗入城市管理工作的“毛细血管”。围绕行政管理、司法管理、城市管理、环境保护等社会治理的热点难点问题，以深化智能应用为主线，促进人工智能技术应用，大力推进公共服务、城市管理信息化、智能化，建设一批示范智慧应用系统，培育一批系统集成供应平台，加快城建城管、交通、环保、民生、气象、管网、防灾减灾等智慧应用，努力建成覆盖城乡、全民共享的智慧服务体系，提高社会治理智能化水平。

生态是持续发展的根本基础

习总书记指出，“绿水青山就是金山银山。”在“两山理论”提出的源头浙江省安吉县余村实地考察，更让人深受教育，深切感受到“两山理论”的重大意义和丰富内涵。琼海将进一步深入学习领会践行习总书记“两山理论”，全面学习浙江、上海在保护生态环境、发展生态产业、建设美丽乡村等方面的经验，以高度的政治自觉，更好地保护琼海的生态环境，筑牢海南东部中心城市持续发展的坚实基础。

加强生态保护。结合国家生态文明试验区建设，深化生态环境保护“六大专项整治”，推动构建生态环境和资源保护的长效机制。加快中小河流综合治理，加强饮用水源保护区建设，建设好水生态文明示范区。扎实开展双沟溪等城镇内河（湖）水污染治理工作，加快建制镇污水处理设施建设，积极推进万泉河流域（琼海段）生态保育工程、万泉河水源涵养林生态修复项目等项目建设。推广落实“河长制”“湖长制”“湾长制”“林长制”。坚决打击烟熏槟榔、焚烧秸秆和垃圾等大气污染行为，加快生活垃圾焚烧厂（二期）扩建工程等垃圾处置基础设施建设。提升环境预警与应急处置能力，建立完善环境应急救援资源调度和应急指挥机制，加强环境监管队伍建设。

强化风貌管控。深入学习贯彻习总书记关于博鳌小镇建设的重要批示精神，以博鳌地区为重点并向全市延伸，切实加强自然生态风貌和建筑风貌管控。坚持规划引领，加快推进全市行政村建设规划修编工作，科学划定功能布局、建设高度、建设风貌、生态保护等内容，把每一个村庄、每一条道路、每一块农田、每一栋建筑都精细规划好、精心设计好。推广博鳌镇域规划建设管理三维实景电子档案库建设经验，逐步建立覆盖全市的风貌管控信息系统，按照“全市自然和谐，镇镇各具特色，村村彰显风格、违章全部拆除”的管控要求，按规划设计加强建筑报建审批，坚决打击拆除“两违”，分区域、分步骤实施综合管线下地工程，最大限度恢复和保护好琼海的田园特色风貌。

释放生态红利。学习余村从“卖石头”转变为“卖风景”的发展理念，探索实践绿色发展的有效路径和模式，结合“美丽海南百镇千村”建设，把产业发展和促进农民增收致富贯穿美丽乡村建设全过程，在抓好生态保护的同时，高度重视特色产业的扶持和打造，按照“政府主导、市场运作、企业经营、群众受益”的原则，引进有实力、有经验的企业或资本集团参与美丽乡村建设，引导群众成立专业合作社，以土地、房屋等资产作价入股美丽乡村开发建设，同时与公司签订协议，优先解决当地居民的就业问题，在保护绿水青山的同时，让绿水青山真正变为金山银山，让老百姓既享有美丽的生态环境，又过上幸福的日子，真正将生态资源优势转化为核心竞争优势。H