加强农产品质量安全监督检测体系建设的思考

魏巍 张春冬 杨越 张俊芳

摘 要 通过对琼海市农产品质量安全监督检测体系的系统调查研究，总结并分析了琼海市农产品质量安全监督检测体系的基本情况，以及体系建设存在的薄弱环节，提出了强化农产品质量安全监督检测体系建设的思路与对策。

关键词 农产品质量安全 ；监督检测体系 ；琼海

中图分类号 TS207；F324 文献标识码 A Doi：10.12008/j.issn.1009-2196.2018.02.022

Abstract A systematic investigation of quality and safety supervision and inspection system for agricultural products in Qionghai， Hainan was made to sum up and analyze the basic situation and the weakness of the quality and safety supervision and inspection system for agricultural products， based on which some considerations and countermeasures were put forward to strengthen the quality and safety supervision and inspection system for agricultural products.

Keywords quality and safety of agricultural products ； supervision and inspection system ； Qionghai

農产品质量安全关系民众的身体健康和生命安全，涉及到农业增效、农民增收和农业可持续发展等多方面问题，同时也影响到社会稳定和政府形象，是个社会关注度极高的的话题。农产品质量安全监督检测体系不仅是保障人民大众“舌尖上安全”的关键手段，同时也是全面推进农业供给侧改革的内在要求[1]。所以，切实做好农产品质量安全监督检测工作和体系建设的管理，对于提高农业部门的公共服务能力，依法履行农产品质量安全的监管职责，以及保障农业产业安全和农产品消费安全具有非常重要的意义。

全面客观地分析农产品质量安全监督检测体系的现状，对体系建设过程中发现的薄弱环节加以研究，并提出建设性的对策意见，必将有效地促进农产品质量安全监督检测体系的建设，为百姓舌尖上的安全保驾护航。

1 琼海市农产品质量安全监督检测体系现状

2015年海南省农业工作会议将加强全省瓜果蔬菜质量安全的监控能力，把加强全省的农产品质量监管摆上更加突出的位置。2016年中央一号文件首次将保障农产品质量安全作为衡量党政领导班子、领导干部能力和政绩的重要考核指标[2]。多年来，在各级政府及农业监管部门的共同努力下，琼海市农产品质量安全监督检测体系已初见雏形。

1.1 农产品质量安全监督检测体系已具雏形

初步建立起以市级检测站为重点，各区、乡（镇）级质量检测站为辅、村（队）级检测点为补充的3级农产品质量安全监督检测体系。其中，市级检测站具备一定能力的气液相农残定量检测能力，区、（乡）镇和村（队）级农残检测站则以快速农药残留定性检测为主，检测领域覆盖批发集散市场、各生产基地。

目前，琼海市建立市级农产品质量监督检验检测站1个，编制人员8名，其中取得高级职称资格1人，中级职称资格3人，初级职称资格1人；现有化验用房9间共300 m2，共投资近200万元购置了气（液）相色谱仪、原子吸收光谱仪、农残速测仪等大型设备10余台（套）。另外，琼海市每乡镇均成立检测站，13个检测站配备安监员38人，平均每乡镇2～3人，每乡镇配2～4台快速检测仪器，村级安监员每村配备2名，乡镇安监员工作津贴列入年度财政，村级安监员工作津贴由各乡镇统筹安排。

1.2 农产品质量安全监管工作逐步制度化

目前，琼海市的农产品质量安全监管工作已逐步实现长效化、制度化、规范化。

一是建立出岛瓜菜检测机制，特别是重点对“两瓜两豆”（西瓜、苦瓜、豇豆、四季豆）进行检测发证，每年快速检测各类蔬菜样品约10 312万个，气液相（液相加柱后衍生）法检测样品221个，对待潜在安全隐患发现一起消除一起。 二是加强生产源头质量监测力度。 琼海市实行区、乡（镇）、村（队）3级检测机构联动，各级检测机构各司其责，按职能完成检测任务。三是认真做好“三品”认证的宣贯工作，加强对无公害农产品、绿色食品、有机食品的监督与管理。通过严查认证农产品产地环境认定条件、认证资质以及农业投入品的使用情况等，从源头上把好“三品”产品质量关。四是进一步整合农产品质量监管资源，琼海市农产品质量监管工作已形成多部门协作，齐抓共管的局面，日常例行工作一般由农业局牵头，各技术支撑部门如农产品质量检测中心、农业技术推广中心、农业执法大队等均鼎力配合工作，在农产品质量监督与检测工作的各个环节履行各自职责。

1.3 农产品质量安全追溯体系正在形成

主要利用海南省农业厅农药管理系统和农产品质量安全追溯公共服务平台，为农产品贴上二维码数字标签，实现农产品质量安全管理“数字化”，让绿色“身份证”成为农产品质量追溯重要载体。

2 农产品质量安全监督检测体系存在的主要问题

总的来说，琼海市农产品质量安全监督检测体系建设情况尚好，但同时也存在着一些不容忽视的薄弱环节亟待解决或改善。

2.1 组织机构建设需要加强

农产品质量安全涵盖农业投入品、产地环境、农产品等诸多对象，并涉及质量、标准、监督与认证等领域，是一项复杂且庞大的社会性系统工程[3]。虽然琼海市农产品质量安全监管检查机构的主框架已基本形成，但是仍存在管理制度不够完善，人员配置不到位，监管工作机制不健全，监管力量严重不足等问题，监管组织体系建设亟待加强。

琼海市的乡镇级检测站不具备专门检测实验室，靠乡镇政务服务中心办公室挤出场所开展检测工作，实验环境条件不符合规范。目前，市级农产品质量安全检测机构尚未通过计量认证，无法提供权威的、法定的检测数据，这在监督执法上为行政主管部门带来诸多不便，也为上市流通的农产品质量安全埋下了难以预测的隐患。

2.2 人员队伍亟待健全

从琼海市各级检测机构人员组成情况来看，专职从事检测的人员普遍短缺。 一是存在混岗情况。现有的专业技术人员很多被安排在管理岗位的工作上，从事检测与管理的人员混用现象俨然成为一种“常态”； 二是人员专业不对口。这些检测人员理论基础知识薄弱，基本操作能力有限；三是基层检测队伍存在老龄化现象，高年龄、低学历的专业技术人员虽然拥有丰富的基层工作经历，但面对现代农业发展，知识结构不合理，接受新事物新知识的能力有限，有些乡镇基层的技术人员不懂操作计算机，严重影响仪器操作、数据统计分析及上报等信息化操作效率。

从整体上看，专业技术人员综合能力水平不高，且专业性较强的技术型人才较为匮乏，加之基层尚未实现人才的长效培养机制，导致一些项目难以开展，严重影响了工作效率，技术力量薄弱、人才队伍匮乏成为制约当前检测工作上水平、上台阶的重要因素。

2.3 农业标准化水平普及程度和广度远远不够

近年来琼海市各级政府及农业主管部门积极响应号召在农业标准化的宣传、推广方面做了大量的工作，但从效果来看，普及力度还远远不够。琼海市是国家级的冬季蔬菜无公害栽培示范市，有着中国火龙果之乡、番石榴之乡、莲雾之乡、胡椒之乡的美誉， 每年14万亩冬季蔬菜、8 万亩常年蔬菜、35 万亩水稻和10 万亩水果的大部分面积还未能按标准化进行生产[4]。目前琼海市乃至海南省的农业标准化推进过程存在着一些突出问题，需要引起足够的重视：一是农民普遍受传统种植习惯的影响较大，文化程度参差不齐，一些现代科学量化指标无法被理解领会， 农民还不能够完全转变思维，将全面实施标准化转变成为个人的自觉行为；二是现行制定并执行的标准中，指导产中的技术规范较之应用于产后和生产全过程的系列标准多，标准制定与市场流通没有形成良好的衔接，一些主流产品缺乏配套完整的标准； 三是标准制定存在“重制定、轻实施”的现象，缺乏统一的规划，标准化没有形成一套完整的体系，不能适应农业产业化的要求[5]。

3 强化农产品质量安全监督检测体系建设的思路与对策

针对琼海市农产品质量安全检测体系存在的问题，今后各级政府和农业主管部门要认真贯彻习总书记视察海南时的重要讲话精神，全面落实海南省第七次党代会精神，进一步强化“质量重于泰山，质量重于数量”的理念，从明确体系建设的原则、加强检测队伍建设、加大财政专项投入、建立应急机制、提升实验室硬件建设、推进标准化进程、完善质量安全追溯体系等多方面入手，全面推进农业供给侧改革，全方位加快构建具有热带特色的农产品质量安全监督检测体系。

3.1 充分提高认识，明确体系建设基本原则

农产品质量安全监督检测体系，是由标准制定、检验检测、质量认证、标准化生产示范等四个主要方面构成基础框架，全方位地对农产品产地环境、农业投入品、生产过程、加工储运、市场准入等实施质量安全监控的體系，主要职能是对农产品在产前、产中、产后三个阶段的质量和安全实施全程有效的控制。农产品质量安全监督检测体系是农产品质量安全管理体系中的一个重要组成部分，加强与完善该体系的建设，有利于保障农产品质量安全，有利于增强我国农业市场竞争力，有利于提升农业经济效益，是促进农业全面协调发展的必然选择[6]。各级农业、畜牧主管部门要坚持公益性服务的基本原则，充分认识农产品质量安全监督检测体系在农产品质量安全监管工作和全面建设现代农业的基础保障地位。一是以科学布局为指导方针。坚持合理规划、以民为本的原则，加快提升农产品检验检测机构的综合检测能力。二是要依法推进建设进程。严格遵照相关法律条文的规定，科学有序地推进体系的基础建设、财务运转、机构考核、监测管理等。三是要强化项目建设管理。 杜绝“重投资建设、轻运行管理”的不良现象 ，切实抓好软实力建设，提高机构的综合能力。

3.2 精准职能定位，强化检测机构队伍建设

按照“属地管理、政府负责、三级设机构、监管至村组、监测全覆盖”的思路和“分级建设、分层次监管监测”的原则，扎实构建市、（乡）镇、村三级农产品质量安全监管组织体系，形成“横到边、纵到底”的监管网络，健全覆盖全市的农产品质量安全监管员队伍[7]。各级监管与检测部门应精准职能定位，市、（乡）镇级应着力于自我服务检测职能，其中市级重点突出区域性特色农产品质量检测职能，（乡）镇、村级重点抓好对农产品生产过程和市场准入的监控职能[6]。就目前检测队伍建设总体情况来看，琼海市应进一步建立健全村级农产品质量安全检测队伍，实现农产品质量监管工作覆盖到农村的最基层。

按照农业部颁布的《农产品质量安全检测机构考核办法》中“农产品质量安全检测机构的技术人员应当不少于5人，其中中级职称以上人员比例不低于40%[8]。”的规定，市级农产品质量安全检测中心至少配备10名专职检测人员，琼海市当务之急是确保专业技术人员岗位编制的数量；其次，科学“定编、定岗、定人”，把检测人员从管理工作中分离出来，切实解决混岗的现象； 第三，引进化学分析类专业大中专毕业生就业，不断优化检测人员专业及年龄结构[9]； 第四，创新基层专业技术人才培养、使用、评价、流动和激励机制，建立和落实由业务主管部门和基层服务对象双重考核的机制，考评结果与职务晋升、职称评定、绩效工资等直接挂钩，把人才留在基层； 第五，注重基层专业技术人员的再教育，因地制宜的制定适合基层工作的培训计划，培训形式上既要邀请专家学者讲授现代化检测技术和先进的经验， 也要脚踏实地进村入户，与农民为师，教学相长，既要做农产品质量安全检验检测的“技术能手”，也要担当起农产品质量安全义务“宣传员”的责任[10]。

3.3 落实经费运行，加大财政专项投入

农产品质量安全检测经费开支涉及仪器设备资本投入、检测材料成本、专业人员培训费用、认证认可专项资金等多方面。各级政府应积极落实《中华人民共和国农产品质量安全法》、《农业部农产品质量安全检验检测体系建设规划》等相关法律规定和文件精神，把农产品质量安全监督检测工作经费列入本级年度财政预算，加大专项资金投入力度[11]，保障仪器设备购置和基建项目经费正常运转，并保证专款专用。加强对农业龙头企业和规模农产品批发市场的引导工作，鼓励其主动自觉投入专项运转资金开展农产品质量安全检测。 同时，建议地方财政支持能力成熟的检测站启动申报计量资质认证工作，另行安排配套经费，保证项目的实际效应得以发挥。

3.4 建立农产品质量安全应急机制

配套健全的农产品质量安全事件应急机制，一方面可以有效地预防农产品质量安全事件的发生，防患于未然。另一方面可以高效地解决突发事件带来的不良影响，将危害降到最低，切实保障人民群众的生命安全，维护社会正常的经济秩序，保证农业产业的健康蓬勃发展。

琼海市应根据2016年海南省农业厅出台的《海南省农产品质量安全事件应急预案》，积极出台与本市相适应的相关指导文件和配套措施增强农产品质量安全监管工作与应急处置突发事件的能力。通过条例及预案界定农产品质量安全突发事件的具体定义及分级，明确突发事件应急处置组织机构、职责任务、应对程序及报告要求，强化快速反应能力，做到“有机构履职、有制度遵循、有经费运转、有人员负责”，农产品质量安全事故一旦发生，确保立即启动应急预案，以最快的反应速度尽早发现问题并按照既定程序严厉处置[12]。

3.5 提升实验室硬件建设，保障检验检测工作有序推进

实验室检测是实现农产品质量安全监督检测的必要手段，各级农产品质量安全检测中心应严格精准职能定位，明确建设目标，通过整合现有的检测资源，做到科学合理布局，为检验检测工作的有序推进提供必要保障。依照农产品质量安全检验检测体系建设标准，琼海市农产品质量安全检测中心要把保障农产品、农业投入品和农业产地环境监管与检测作为建设需求投入的重点，做好相应仪器设备的招标采购。同时对现有的实验室设施条件进行全面系统的设计与升级改造以适应检验工作的需要，改建后的各个检测室及工作间应在使用面积、规划布局、环境功能等方面满足检测任务的硬件要求。同时，省、市级检测机构要以能够为社会提供执法依据的检测、指导地方基层农业生产为主旨目标，为（乡）镇、村级基层检测机构配备农产品、农业投入品和农业产地环境监管与检测所需的基本设备，指导其根据检测任务需要，合理改建或扩建检测空间环境。

3.6 推进标准化生产进程，建立健全市场准入制度

随着国际经济贸易的大发展大繁荣，我国农业和农村经济也已进入全新的发展阶段，新形势为农业标准化工作赋予了新的内容与新的意义，也提出了新的要求，农业标准化特别是在农产品市场准入、调控农产品国际贸易、协调农产品贸易纠纷等方面举足轻重，针对琼海市目前的农业标准化推进现状具体有两方面的建议：

一是建立安全优质的 “三品”农产品生产基地，加强“市场+生产单位+生产基地”的銜接，建立稳定的产销合作关系。在大型超市、蔬菜集散地探索设立无公害农产品、绿色食品、有机食品及获得地理标志的农产品专卖区，鼓励探索连锁配送、定点采购等新型市场流通模式，实行统一包装、统一配送[13]，实现农产品规模化种养、标准化生产、品牌化销售和产业化经营；探索试点农产品售前检测，选取2～3家规模化生产基地、农贸批发市场或超市，实行售前检测，凭检测合格证获得市场准入资格。

二是鼓励、帮助与扶持生产企业和农民专业合作社积极主动申报无公害农产品、绿色食品、有机食品等“三品”基地的认定和品牌认证，进一步引导、推广农业标准化生产。建立好无公害农产品、绿色食品生产基地的优秀样板，扶持好重点龙头企业，将会对农产品质量建设起到积极的带动和推进作用[14]。

3.7 完善质量安全追溯体系，探索长效机制

自2007年起中央一号文件多次对农产品质量安全追溯体系提出要求，2007年、2008年首次提出要建立健全农产品可追溯制度，2010年、2013年具体到农产品质量安全可追溯建设的相关要求。2013年12月，中央农村工作会议明确提出尽快建立全国统一的农产品和食品安全信息追溯平台。2017年9月30日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，意见中明确指出要“加强农产品质量安全全程监管，健全与市场准入相衔接的食用农产品合格证制度，依托现有资源建立国家农产品质量安全追溯管理平台，加快农产品质量安全追溯体系建设[15]。”农产品质量安全可追溯体系贯穿田头到餐桌各个环节，搭建起农产品从生产、流通到消费全链条的信息互通，不仅有利于消除信息不对称造成的权责不清、监管不力等问题，实现安全事件的有效追责，对经营主体来说是一种约束，同时也可以促进经营主体尽快树立起产品优质优价的意识，有利于品牌农业发展及产地准出与市场准入机制的逐步建立[16]。

琼海市应积极响应国家与全省关于完善农产品质量安全可追溯体系建设的精神要求，将体系建设列为年度工作目标，对全市的标准化示范区、龙头企业以及专业合作社开展全面指导，推行包含生产日志、购销台帐、投入品使用记录等内容的登记备案制度，做到生产记录详实、流通去向明晰、信息沟通流畅、权责界定清楚[17-18]。依托现有资源建立起全市的农产品质量安全追溯管理平台，探索与农产品进入市场或加工企业后的追溯平台进行对接，消除堵点，打造全程可追溯的信息化监管全链条。

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