“一带一路”背景下海南全域旅游发展初探

摘 要：对“一带一路”背景下海南战略地位进行分析，探析“一带一路”对海南全域旅游，特别是琼海全域旅游发展的推动作用。通过对琼海全域旅游发展的经验和方向研究，为海南全域旅游发展做出建议，以期利用好“一带一路”的政策优势，推动海南全域旅游深化发展。

关键词：“一带一路”；全域旅游；琼海

中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2018）09-0046-02

一、 “一带一路”背景与海南的战略地位

目前学界公认的“一带一路”进入全面推进建设阶段的标志性事件，是中国国家发展改革委、外交部和商务部，于2015年3月27日在海南博鳌亚洲论坛上，联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和 21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》（国家发展改革委等，2015）。

“一带一路”，以其明确的“一个核心理念”（和平、合作、发展、共赢）、“三个共同体”（利益共同体、命运共同体、责任共同体）和“五个合作重点”（政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通）的丰富内涵，将中国和平共赢的发展态度，加强区域协作与交流的信心与决心，进行了充分地表达。

刘卫东（2015）指出，“一带一路”并非封闭的空间概念，而是具有多重空间内涵的国际区域经济合作网络。作为中国“走出去”的深层次实践，“一带一路”必将带动沿线乃至整个区域范围内的合作交流。而海南更以其特殊的地理位置和战略地位，发挥着重要作用。

海南作为“一带一路”倡议的提出点，具有践行和深化倡议的先天优势。海南省所辖岛屿和南海海域是古代海上丝绸之路的必经之地，自古以来在海上经济贸易、合作交流方面有着重要影响。作为中国较早开放通航的商埠之一，与东南亚、南亚保持着深入而频繁的交往。

此外，海南是中国第三大侨乡，以文昌、琼海等市县为代表的华侨，至今仍是东南亚地区国际贸易的活跃力量。加之大三亚区域、三沙诸岛的地理位置及战略位置优势，海南已明确提出，要把海口、三亚列为国际合作战略支点，强化三亚国际门户的功能。不难看出，海南全面融入国家“一带一路”，已成为极具优势，又顺应时势的发展方向。

二、 海南全域旅游发展与“一带一路”的促进作用

邹永广（2017）对“一带一路”中国主要节点城市旅游的经济联系研究显示，2015年后，海口融入“一带一路”沿海节点城市经济网络中，联系度有所增强，三亚也受到一定积极影响。作为“一带一路”主要节点城市，应抓住历史机遇，节点城市间的旅游经济联系越紧密，则之间的旅游就越频繁，有助于推动旅游经济要素的流动和整合。

李玥与朱磊（2017），基于回归分析法，通过对海南省1996—2013年的旅游人数、旅游者消费能力（人均GDP）、交通能力（旅客周转量）数据分析，构建多元线性回归模型，计算得出模型预测的2014—2017年三年旅游人数。通过与实际接待的旅游人数比较，从实证的角度客观揭示出“一带一路”倡议的提出，对海南省旅游经济发展产生的重要影响。数据显示，“一带一路”倡议提出后，作为“一路”上的重要节点，海南省接待游客数量相对于预测数值高出约18%，增长速度创历史新高。

在“一带一路”影响下的海南省全域旅游，许多学者和业界人士也做出相应的探索。旅游学者石培华先生指出，全域旅游强调五个“全”，其中的一全就是“旅游产业全域联动”。即发展全域旅游，要促进相关要素和产业在空间上集聚，构建新的产业生态系统。发展全域旅游，要形成特色旅游产品集群，推进各种产品业态和产业的融合发展，发挥“旅游 + ”的綜合带动功能，各行业融入其中，促进旅游与其他产业融合，产业链条全域化，形成全域化旅游产品和业态，推动旅游业与其他产业共生共荣，形成相关产业全域联动大格局。

李永文（2017）在石培华上述理论的基础上，提出海南应构建协调互补的全域旅游空间，进行全域旅游化功能改造，并对全省各市县协调发展顺序做出建议。首先是海口、三亚、万宁、琼海、文昌、陵水、保亭等7市县，依托优势资源和良好的旅游发展条件，先行探索“点、线、面”结合发展。其次是海南中西部各市县，儋州、五指山、澄迈、琼中、昌江等五市县，建设更多中高级旅游吸引物，发挥丰富的山海资源和民俗文化资源优势；而定安、屯昌、白沙、东方、临高、乐东等六市县，在地区经济和旅游发展基础都有一定差距的条件下，深入挖掘地方特色，进行精细化的特色旅游景点探索，另辟蹊径走出有鲜明特点的旅游发展路子。再次是三沙旅游发展，作为我国南大门，扼守重要交通及战略地位，更应通过较易实现的旅游发展，来进行属地巩固，加强居民痕迹化。未来将加强三沙旅游基础设施建设，加快水路及航空交通建设，开发国家级海洋公园，进行高起点，精规划的全域旅游发展。

三亚市在统筹城区、特色产业小镇、美丽乡村等工程建设的基础上，走“旅游+”的产业融合发展道路，打造旅游全产业链，系统构筑三亚全域旅游新格局，从“旅游城市”到“城市旅游”。尤其要提升“6+6+3”全域旅游产业新体系，即强化住宿业、餐饮业等旅游基础六要素，融合农业、文化产业等六大旅游相关产业，培育低空飞行等三大旅游新兴业态。四个区域分别重点发展现代服务业、高端会议会展、景区和创意园区、医疗文化产业等，统筹协调三亚全域旅游发展。

而“海澄文”片区，在着力建设美丽乡村，盘活旅游资源的前提下，更重视区域统筹发展。通过南渡江全域旅游带的建设，整合海口、文昌、澄迈旅游资源的水上无缝衔接，打造“海澄文”区域旅游示范带，发展以生态观光、文化娱乐、水上休闲和民宿等为一体的休闲旅游走廊。突破辖区限制，以优势资源整合带动区域旅游，串点成线进行全域旅游发展。

三、 琼海市全域旅游发展情况

（一）全域旅游的琼海经验

琼海市全域旅游发展，走在全国的前沿。2016年全国旅游工作会议上，首次确定全域旅游为国家的旅游发展新战略，“琼海模式”就得到了“点赞”。

2016年，琼海全年接待国内外游客总量达到1010.1万人次，全市地区生产总值220.6亿元，其中旅游收入57.3亿元，实现地方税收15.4亿元。2016年，城乡常住居民人均可支配收入19585元。其中，城镇常住居民人均可支配收入28044元，农村常住居民人均可支配收入13081元。当年，琼海市贫困家庭人均收入全部超过国家扶贫标准，全面实现“不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗、住房安全有保障”目标。博鳌乐城国际医疗旅游先行区，旅游发展带动医疗健康产业取得突破性发展。以旅游带动医疗产业，体现了旅游带动相关行业发展的积极经济影响。此外，通过把传统旅游业态中的“景点游”发展为“全域游”，有机地将第一、三产业融合，第三产业对经济增长贡献率达71.6%。近三年来，琼海新增城镇就业3.9万人，不少外出务工人员纷纷返乡就业。

琼海市位于海南省东部沿海，具有良好的旅游发展基础。以万泉河、红色娘子军、博鳌亚洲论坛等闻名世界，被评为中国优秀旅游城市。琼海市早在15年前开启生态文明村的创建，在发展旅游的过程中，坚持不砍树、不占田、不拆房、就地城镇化的“三不一就”原则，开创了具有代表性的“琼海模式”。在2016年全国旅游工作会议上，琼海市“百姓家园、市民公园、游客乐园”的“三园合一”，更被称为是全域旅游探索的创新之路。

琼海的“三不一就”原则，最大限度地进行了旅游资源保护，防止开发过程中的破坏。就地城镇化，既是顺应了2013中央城镇化工作会议提出的“望得见山，看得见水，记得住乡愁”，又可通过与当地优势产业的链接，在保护生态的前提下，进行有人文关怀、有文化内涵的城镇化。使本地居民在不离开居住地的情况下，生活环境、居民收入和生活品质得以提升。

此外，琼海打造“田园城市、幸福琼海”，把风情小镇建设作为实现特色城镇化的创新支点，实现“一镇一特色、一镇一风情、一镇一产业”。博鳌丝路天堂小镇，大陆农耕文明小镇、会山黎苗风情小镇、潭门南海风情小镇、中原南洋风情小镇等12个小镇，在挖掘自身特色产业的基础上，进行风情小镇建设，将城镇化和旅游有机结合起来，成为琼海市发展全域旅游的又一亮点。由此推演出的海南百镇千村计划，也是海南全域旅游发展的探索。

（二）琼海市全域旅游发展方向

在海南全面参与和服务于国家“一带一路”倡议的今天，琼海需顺势融入这一潮流中，充分汲取其中与时俱进的发展理念，主动探索机遇，开拓出更为鲜明和具有特色的全域旅游发展之路。

海南省第七次党代会报告中指出，要“建设琼海、儋州区域中心城市，推动东西两翼齐飞”。这正与琼海明确提出要全力打造“产业强、城乡美、百姓富、社会和”的海南东部中心城市重要定位不谋而合。琼海可借助优越的自然环境、良好人文底蕴和侨乡基础，守护好青山绿水，着力开发万泉河流域旅游经济带；利用好特殊位置和政策优势，加快博鳌乐城国际医疗旅游区开发，乘借博鳌论坛永久会址和自由贸易港开放先行区域的优势，加快医疗、旅游带动的综合经济发展；深挖各风情小镇特色资源与文化，提质增效进行旅游+城镇化的实施，使居民切实享受到全域旅游和城镇化带来的福祉。

琼海立足当地居民生活，以创建农民的幸福家园为首要目标，参照5A景区标准开发建设有关景观和服务设施。但其着眼点并不是简单地打造景区，而是将全市创建成一个拥有优越生态环境、优美景观环境、优雅文化环境和优质服务环境的“旅游境区”——以旅游业为主导产业，具有鲜明的地域文化，提供景区观光、小镇休闲、乡村度假有机结合的综合性旅游产品，环境协调、社会和谐、城乡一体的新型旅游区域。

四、 海南省全域旅游发展的琼海启示

从空间结构的角度来看，通过旅游合作，整合区域内外旅游发展要素和资源，实现旅游要素的联系和流通，可以充分发挥各节点之间的旅游经济的带动和联动作用，这正是全域旅游内在的发展逻辑。借助“一带一路”的东风，海南以其桥头堡的重要战略地位，充分发展全域旅游的优势和潜力。

在“一带一路”、自由贸易港的双重政策红利之下，海南发展全域旅游更上一个新台阶。借助琼海全域旅游发展的“三不一就”“三园合一”、5A景区全域化等成熟发展经验，将“琼海模式”推而广之，鼓励各市县依托自然资源、文化底蕴、生态环境等，发展特色产业，在全盘协调的前提下，走出一条有鲜明特色的发展路子。目前的百镇千村计划，更偏重于点式塑造，而如何将这些散落的珍珠串联，是更为重要的发展方向。

接下来的全域旅游创建工作中，应更多进行“差异化与相似性共存”的操作，即对地域有一定差距，但资源、产业等有相似的“点”（可以是全域旅游区、村庄、小镇等单位）进行连线，塑造主题旅游路线和旅游经济带，在百千计划的基础上逐步探索连点成线，进而聚线成面，下好海南全域旅游整體一盘棋。

参考文献：

[1]国家发展改革委，外交部，商务部.推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[R].北京：外交出版社，2015.

[2]刘卫东.“一带一路”倡议的科学内涵与科学问题[J].地理科学进展，2015（5）.

[3]李永文.论海南省全域旅游示范区的创建[J].商丘师范学院学报，2017（12）.

[4]邹永广.“一带一路”中国主要节点城市旅游的经济联系——空间结构与合作格局[J].经济管理，2017（5）.

[5]李玥，朱磊.基于回归分析法对“一带一路”倡议下海南旅游业发展的研究[J].齐齐哈尔大学学报（自然科学版），2017（9）.

[6]义术.全域旅游的琼海经验[J].新东方，2016（5）.

[7]石培华.如何认识与理解全域旅游[N].中国旅游报，2016-02-03.

作者简介：

李贺，女，河南南阳人，琼台师范学院讲师，硕士，研究方向：旅游企业管理、旅游资源开发与规划。