凝聚新动能 打造新标杆——习近平总书记“4·13”重要讲话以来海南自由贸易试验区建设简述

文｜本刊记者 蔡萌

这必将是铭刻于海南史册的一年。今年，习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件明确指出，党中央支持海南全岛建设自由贸易试验区，逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设，分步骤、分阶段建立自由贸易港政策和制度体系。站在崭新的历史起点，海南迎来前所未有的发展机遇。

潮起正是扬帆时。4月13日以来，海南举全省之力推进自贸试验区建设，一批批条件成熟、示范带动效应强的政策举措、重点项目陆续落地实施，推动自贸试验区和中国特色自贸港建设开局起步。聚光灯下，这个中国最年轻的自贸试验区正展现出前所未有的魅力，推动更大范围、更深层次的新一轮改革开放。

更深层次 深耕改革“试验田”

“海南全岛试点，具有更广阔的试验空间，更多元的试验基础，更全面的试验内容。”10月16日，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（下称《总体方案》）正式发布，商务部副部长王受文如是说。

全岛试点，海南承担着国家全面探索深化改革开放“试验田”的重任。省委书记刘赐贵多次强调，要“以改革开放的眼光看待改革开放，以制度创新为核心推进海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设，探索更多可复制可推广的改革经验。”

机遇与挑战如影随行，建设自贸试验区，海南首先便面临三大短板挑战——人才、市场环境、政府服务和管理水平。直面问题，各项“补短板”的改革在全省稳步推进。

“海南是一个能让你实现梦想和抱负的地方……”11月10日，一场罕见的人才招聘会在北京火热进行，省长沈晓明亲自带队并向国内外人才发出邀请。

正如副省长沈丹阳所言，海南的三个短板中，首要的就是“人”。为了解决“人”的问题，在习总书记“4·13”讲话后的一个月，海南便发布了《百万人才进海南行动计划（2018-2025年）》，将招才引智与本地人才培养双管齐下。人才政策一石激起千层浪，5月中旬以来，已有7万多海内外人才落户海南，其中高层次人才700多人。

在出台一系列政策“引凤”的同时，海南也在通过不断深化改革加速“筑巢”。

一天完成企业注册，5个月实现落地——如果不是亲身经历，武向东无法想象在海南投资建院会如此“高效”，他经营的海南瑞达麦迪赛尔国际医疗中心正是海南极简审批改革的首批受益企业之一。

为提高服务水平、优化营商环境，海南大力推进极简审批，在博鳌乐城国际医疗旅游先行区等3个园区试行规划代立项等6项改革举措。7月24日，国务院办公厅通报优化营商环境典型做法，海南“极简审批”改革入选。不久前，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深入推进审批服务便民化的实施意见》，明确提出要“编制全国最少行政审批事项清单”。

建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，必须拥有国际一流营商环境。对标国际一流，海南不懈探索，加快构建与国际规则相接轨的体制机制。

11月20日，海口市政府、海口市城市建设投资有限公司及哈罗国际服务管理有限公司正式签署项目合作协议，哈罗外籍人员子女学校、哈罗国际（中国）礼德学校正式落户海口。引进外籍子女学校，为外国人在琼投资创业提供落地服务，这仅是海南优化引进外资的诸多举措之一。今年以来，海南深化改革，通过落实外商投资负面清单管理制度、简化外资企业设立程序、实行外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”等多方面创新服务吸引外资。据统计，今年前11个月海南新设外资企业130个，同比增长54.7%，预计到年底，全省全年实际利用外资比去年翻一番，达7.5亿美元左右。

尽管数字增长很可观，但与国内外发展较成熟的自贸试验区相比，海南吸引外资总体规模偏小、缺少带动性强的外资行业龙头企业进入等问题依旧突出，亟待补足。

“外资企业尤其重视资金的配置绩效和安全预期，对营商环境的好坏极为敏感。”刘赐贵在全省引进外资工作会议上提出，要“创新设立国际投资‘单一窗口’，为外商投资提供最简化、最优质的服务”“加快建成与国际投资和贸易规则相衔接的制度体系”。

“企业开办时间控制在3个工作日内”“制定跨境服务贸易负面清单”“设立涉外民商事法庭”……12月10日，《海南省优化营商环境行动纲要（2018-2019）》发布，从11个方面进一步提出了40项改革措施。

“一个轮子抓政策和制度体系的探索研究制定，一个轮子抓各项决策部署的落实。”刘赐贵指出，海南将双轮驱动自贸区、自贸港建设不断加快进程。

改革走心，发展才有信心。行政区划改革、生态文明建设体制改革、人才体制改革、“放管服”和商事制度改革、空域精细化管理改革……今年以来，一连串创新改革让海南自贸试验区不断补齐发展短板、激发发展活力、释放发展机遇，渐次形成一个个可复制可推广的“海南方案”。在风险可控的基础上，海南将加大在服务业创新发展、贸易监管模式创新、金融开放创新和行政管理职能与流程优化等方面的压力测试，充分彰显全面深化改革“试验田”的作用。

更高质量 积聚发展新动能

持续推进的改革，也持续积聚起海南自贸试验区高质量发展的新动能。

11月28日清晨，海南国际会展中心外，一支建筑机械“大军”正在朝露中严阵以待——它们将在未来一年完成会展中心二期扩建项目，这一天正是开工之日。这是非同寻常的一次开工，刘赐贵、沈晓明亲自出席并讲话。当天，海南17个市县总投资298亿元的100个项目同时开工，总投资342亿元的41个项目集中签约，在冬日里点燃了海南自贸试验区建设项目的“头把火”。

项目建设是实现高质量发展的重要载体。全面深化改革开放，加快自贸试验区和中国特色自贸港建设，最终都要落实到一个个项目上。今年以来，海南围绕自贸试验区和中国特色自贸港建设，广泛开展招商活动、积极引进总部经济等。开工一批、签约一批、注册一批、开业一批，围绕“四个一批”项目建设，海南各地的发展热火渐成燎原之势。

促成世界500强、全球行业领军企业、知名品牌企业来经济基础相对薄弱的海南投资并非易事，如何达成目标？

探索精准招商——海南建立起招商工作联席会议制度，启动百日大招商（项目），改变以往大型推介会的形式，开展网上招商、委托招商、部省联合招商，“点对点对接、一对一谈判”。百日大招商实施以来，省委、省政府领导，各部门、各市县开展点对点招商洽谈千余次，对接项目几百个。截至11月27日，海南共签署战略框架协议、投资合作协议214个，已注册项目公司97个，已开业运营30个。

促进总部经济——海南研究制定了《关于促进总部经济发展的工作意见》和《海南省总部企业认定管理办法》，海口市、三亚市分别出台具体的总部经济扶持政策。多管齐下获得了显著成效，在30个已经开业运营的项目中，以总部企业形态落户的占大多数——集团总部，如中国旅游集团；国际贸易总部，如大唐集团国际贸易有限公司等；运营总部，如中免集团（海南）运营总部有限公司等；区域总部，如复星集团南方总部等。

推动高质量发展——海南以旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，紧紧围绕十二个重点产业、“五网”基础设施、乡村振兴战略等谋划项目。今年4月13日以来，海南新增市场主体9.85万户，其中医疗健康产业、会展业、文体产业增长最为明显。一批批项目的滚动实施，持续推进海南产业优化升级，为海南自贸试验区和中国特色自贸港发展奠定下重要基础。

在项目推进中，海南不断提升补齐营商环境，进一步吸引更多市场主体和项目进驻。以企引企、以商引商，投资创业的“磁场效应”正在海南自贸试验区不断凸显。

“时代目睹了海南的革新！”百度高级副总裁、百度搜索公司总裁向海龙说。今年10月，百度海南生态村落户海南生态软件园，双方将携手共建百度区块链实验室、智能驾驶汽车产业等多个项目。早在5个月之前，向海龙就曾携一批百度长江学堂的创始人学员赴海南考察，“在海南自由贸易试验区和中国特色自贸港建设大背景下，我们希望让更多合作伙伴在海南找到新机遇。”

“海南建设自贸试验区，意味着海南将更加开放。我们很乐意参与海南自贸试验区建设，从中开辟更多对话与合作。”不久前，“一带一路”沿线国家和地区的200余位嘉宾不远万里来到海南寻找机遇，在法国从事全球论坛资源项目开发的斯蒂芬妮·约翰逊说，越来越多的外资企业愿意参与海南的发展建设。

不久前，省统计局发布的一份统计月报显示，今年1-10月，海南房地产开发投资、房屋销售面积、销售额与去年同期相比分别降低14.6%、36%、20.4%；与之形成鲜明对照的是，实际利用外资和外贸进出口总值分别增长48.5%、20.2%。“一减”“一增”的两组数据，成为海南新旧动能转换、高质量发展有力的说明。

更加开放 打造创新新高地

通常情况下，企业有美元收支，就要开美元账户；有欧元收支，就要开欧元账户；如果同时跟许多国家都有业务往来，那就要开一堆不同的账户。

明年1月1日起，如此繁复的开户流程将不再是海南企业的“烦恼”——届时，作为我国自贸试验区金融改革重头戏的自由贸易账户（FT账户）将在海南正式上线，让贸易投资进一步便利化，这也是继上海自贸区后中央批准设立的第二家FT账户。

不同于国内其他自贸试验区，海南自贸试验区以为中国特色自由贸易港建设打好基础为发展目标。为把海南打造成开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，《总体方案》在政策使用上，明确中央有关部门根据海南发展改革需求，及时下放相关管理权限，给予充分的改革自主权；其他自贸试验区已形成的改革措施，海南均可根据需要施行。

“建设中国特色自由贸易区，加快探索中国特色自由贸易港，创新是核心。”不久前，海南学习考察团赴上海、浙江学习考察，刘赐贵指出，要学习上海大力度改革开放的举措，“用新思路、新办法、新成效，推动加快建设中国特色自由贸易港”。

此前，对标习总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，海南初步梳理并推进了十多个中央文件已经明确的先导性项目，设立FT账户就是其中之一。国际贸易“单一窗口”是海南自贸试验区建设的另一先导性项目，在国家标准版基础上，海南国际贸易“单一窗口”将进一步开发与海南高水平开放、高质量发展相适应的特色应用功能。刚刚闭幕的首届海南岛国际电影节则在文化的维度上让外界看到一个更加开放的海南，不同主题、不同国家和地区的影片在这里交流、碰撞，为自贸试验区和中国特色自贸港建设增添文化驱动力。

“要在守住金融安全底线的前提下，借鉴先进经验，围绕种业、医疗、教育、体育、电信、互联网、文化、维修、金融、航运10个重点开放领域，大力发展基于自贸试验区和自贸港建设的创新业务。”沈晓明表示，海南要加强政策研究，推动开放创新。

事实上，《总体方案》已在现有自贸试验区试点基础上，提出构建开放型经济新体制，推出了更高层次、更宽领域、更大力度的开放举措。比如在现代农业、高新技术产业、现代服务业等领域进一步放宽外资准入限制，取消新能源汽车制造外资准入限制，放宽人身险公司外资股比限制至51%等。

“今天的海南又迎来了一个新的发展机遇。”不久前，2018世界海商（博鳌）高端论坛举行，这是一次向世界展示海南商贸及海南企业家形象的大型活动，与会企业家普遍表示，将充分发挥海商的独特优势，在产业对接、经贸合作上助力，在技术交流、市场融合上联通，为海南扩大开放贡献力量。

人畅其行，货畅其流，跨境资金进出更自由——如此生动的图景，正逐渐成为海南自贸试验区的现实写照。“海南建设自贸港要积极对标新加坡、迪拜等地，这些地方自贸港建设之所以成功，是因为具备资源多、商机多、成本低、管得少等特点，现在海南也在朝着这几个方面努力。”沈丹阳说。

回顾过去一年，尤其是习总书记“4·13”重要讲话以来，海南深化改革开放的进程可谓快马加鞭、蹄疾步稳。尽管起步已取得阶段性成效，但海南争创新时代全面深化改革开放的新标杆，建设自贸试验区和中国特色自由贸易港仍是一个艰巨的任务。11月5日，习近平总书记在中国国际进口博览会上发表主旨演讲，明确提出“抓紧研究提出海南分步骤、分阶段建设自由贸易港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自由贸易港进程”。

扬帆但信风。站在新时代的历史关口，海南正蓄势待发、加速起航，铺展全面深化改革开放的新蓝图。H