深入学习贯彻习近平主席进博会重要讲话精神加快探索建设中国特色自由贸易港

文｜王胜 刘从勇

11 月5日，国家主席习近平出席首届中国国际进口博览会（以下简称“进博会”）开幕式并发表主旨演讲，受到国内外的广泛热议和点赞。笔者现结合学习体会和工作实践，就加快探索建设中国特色自贸港谈几点认识和建议。

怎么看：中国坚持打开国门搞建设，不断扩大对外开放，不仅发展了自己，也造福了世界

充分认识习近平主席在首届进博会上重要讲话的重大意义。习主席的主旨演讲，彰显了中国推动更高水平开放、推动建设开放型世界经济、推动构建人类命运共同体的信心和决心、责任和担当，也为海南全面深化改革开放提供了重要遵循，指明了前进方向，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对海南的殷切期望、巨大鼓舞和亲切关怀，对于加快建设“三区一中心”，打造新时代全面深化改革开放新标杆，彰显中国特色社会主义制度优越性，推动实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有极其重大的现实意义和深远的历史意义。

举办首届进博会，有利于增强我国引领经济全球化的感召力和影响力，推动构建开放型世界经济。据商务部测算，未来15年，中国将进口24万亿美元商品，吸引外资2万亿美元，对外投资2万亿美元。举办进博会可激发中国这一全球最大的消费市场的活力。从国际经济形势看，中国顺应开放合作的时代潮流举办进博会，为全球贸易发展搭建了公共平台，为发展开放型经济提供了国际公共产品，是捍卫多边贸易体制的有力举措，是助力经济全球化走出困境的中国方案，对激发全球贸易新活力、推动构建开放共赢新格局具有重要作用，让各国人民共享经济全球化和世界经济增长成果。

海南分步骤、分阶段建设自贸港政策和制度体系，加快探索建设中国特色自贸港是增强社会主义制度优越性，形成更高层次改革开放新格局的客观需要和重要方向。西方资本主义国家用100多年的时间建设了自贸港，当今之中国有信心、有能力、有条件在中国共产党的坚强领导下用相对较短的时间建设好中国特色自贸港。在中国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年之际，以习近平同志为核心的党中央赋予海南经济特区新的历史使命，就是要以海南为“21世纪海上丝绸之路”重要支点，打造面向印度洋和太平洋对外开放的重要增长极和创新极，深化进一步对外开放的信心和决心，在海南这块“超级试验田”和前沿开放窗口中，充分释放社会主义制度优势，充分发挥海南独特的区位优势，充分分享中国特色自贸港的历史机遇，与各国开展国际交流合作，在交流互鉴中促进自身发展，在自身发展中促进共同发展，彰显出我国扩大对外开放，推动经济全球化的决心和意志，展示出中国特色自贸港建设的中国风范、中国气派、中国形象，体现出普惠人民、造福世界的大国情怀和推动构建人类命运共同体的大国担当。

怎么办：海南应保持战略定力，从国家大局的角度持之以恒全面深化改革开放，以供给侧结构性改革为主线，问题导向，为中国特色自贸港政策和制度体系探索新路

在高标准推进海南自贸试验区建设时，我们也应该清醒地认识到海南从自贸试验区过渡到中国特色自贸港过程中面临的巨大挑战。

建设规模上的挑战。全国其他自贸试验区在面积上都在120平方公里左右（目前上海自贸试验区有新增片区），且城镇化水平高、经济基础好、结构多元，海南自贸试验区是3.5万平方公里；其他自贸区基本上都是经济发达地区的成熟区域，海南自贸试验区里包括80%的农村土地、60%的农村人口，产业结构中农业占了20%以上的比重。能不能在建设过程中把“三农”问题解决好，是衡量是否成功的重要评价标准，也是海南能否为全国改革发展大局提供可复制、可推广经验的重要抓手。

海南自贸试验区和中国特色自由贸易港时间紧及过渡衔接的挑战。中央12号文件指出，到2020年，海南自贸试验区建设取得重要进展，为自贸港政策体系打好坚实基础；到2025年，自贸港制度初步建立。从目前时间测算，只有6年多时间，国际上其他自贸港建设通常都需要数十年甚至上百年。因此，海南自贸试验区建设时间紧、任务重、责任大。

海南自贸试验区和中国特色自由贸易港建设面临经济基础薄弱的挑战。这是一个无法回避的事实。总体看，我省对外开放和国际化建设方面虽然取得一定成绩，但由于海南开发建设起步晚、起点低，经济基础较薄弱，经济社会发展欠账较多，产业结构单一，市场发育不充分，外向度不高，人才匮乏。因此，海南在建设自贸试验区和中国特色自贸港过程中肯定会比别的自贸试验区遇到更多的困难。

但也要看到，海南的历史机遇，总体上机遇大于挑战。因此，我们应认真贯彻党中央决策部署，保持战略定力，树立信心，把压力、责任转化为动力和作为。关键是我们要切实做到“七个坚持”：

一是坚持以制度创新为核心。自贸港作为当今世界最高水平的开放形态，更加需要靠制度创新来支撑。只有扭住制度创新这个核心任务和“牛鼻子”，依靠制度创新激发市场活力，聚焦深层次和结构性问题，提出制度性解决方案，探索建设中国特色自贸港才能为全国蹚出一条新路。

二是坚持加强改革系统集成。改革是一项复杂的系统工程，随着自贸试验区改革的不断深化，工作要求越来越高、工作难度越来越大，涉及面越来越广，利益调整触及更深层次，需要我们部门协同、央地联动、形成合力、攻坚克难。在中国特色自由贸易港政策和制度体系建设中，加强改革的系统集成尤其重要。

三是坚持国际先进标准，质量第一，效益优先。我们要对标国际先进水平，查找短板弱项，在自贸试验区基础上逐步探索建设自由贸易港政策体系。从国内其他自贸试验区情况看，改革试点经验不少，但原创性东西还不够；关键环节、重要领域的改革创新突破还略显不足，流程优化等细枝末节的探索较多。自贸港制度必须把质量第一作为优先方向，才能体现中国水平和特色。

四是坚持大胆试、大胆闯、自主改。国家给海南的定位是发挥试验田作用，因此只要符合中央要求、符合基层实际，符合经济发展规律，就要大胆试。未来政策和制度必然是从不断的试验中总结出来的，作为省级机构应主动自我革命，下放更多经济管理权限，在政府管理体制、协调机制、自贸港功能定位上大胆探索，大胆创新、大胆改进。

五是坚持可复制、可推广。中央多次强调，自贸试验区是“种苗圃”，不是“栽盆景”，要加快形成更多可复制可推广的制度创新成果。因此，海南在中国特色自贸港制度的探索必须立足国家大局，服务国家战略，把主要精力聚焦在制度创新上，让自贸港政策更具普适性。

六是坚持防控风险、坚决守住底线。改革开放越深入，国际形势越复杂，对人们思想的震荡越大。在这种情况下，越要讲政治，越要强化风险意识和底线思维，打好防范化解重大风险攻坚战，切实维护国家安全、意识形态安全、公共安全和生态安全，坚决守好祖国南大门，为海南全面深化改革开放营造良好稳定的内外环境，以保证中国特色自贸港永远沿着社会主义方向前进。

七是坚持党的全面领导。习近平总书记强调，海南要坚持和加强党的全面领导。中国特色自贸港最大的特色就是党的全面领导。党对海南建设自贸试验区和中国特色自贸港中的全面领导是具体的不是抽象的，体现在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设各个领域，体现在各个方面、各个环节。我们要在党的领导下坚持解放思想和实事求是的有机统一，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，始终确保自贸试验区和中国特色自贸港建设的社会主义方向。

怎么干：对标国际先进自贸港，在海南试验自贸区政策和制度体系“升级版”基础上，加大压力测试，分领域、分步骤、分阶段推进建立中国特色自贸港制度

海南要到2025年初步建立自贸港制度，因此我们必须要有强烈的紧迫感、使命感和责任感，明确工作推进时间表、路线图、优先序。为稳步推进中国特色自贸港建设，笔者提出以下思考和建议：

坚持法治先行，尽快研究和探索制定《中国（海南）特色自由贸易港建设条例》，形成自贸港法律体系。国际上自贸港建设的一条成功经验是必须法治先行，“先立法、后设区”是国际上行之有效的办法。我省应发挥特区立法权优势，围绕中央12号文件和自贸区总体方案任务，尽快研究和探索制定《中国（海南）特色自由贸易港条例》，为海南探索建设中国特色自贸港建设提供法律保障。

落实全岛一盘棋、一座城理念，深化行政管理体制改革，逐步建立与中国特色自贸港相适应的社会治理和管理体制。当前，我省各市县经济发展水平不一，东西发展不平衡，这就必须加强“多规合一”下自贸港建设的统筹协调。我省应借此次党政机构改革契机，优化行政区划调整、研究细化各功能区的定位、发展方向和产业布局；同时结合实际，探索设立海南省国际经贸发展局等机构，承担政府有关职能，在模式上实行市场化、企业化运作，最大限度发挥政府和市场在资源配置中的作用。

紧紧围绕“三区一中心”战略定位，探索海南自贸试验区差异化发展路径，推动建立中国特色自贸港国际交流合作大平台。据统计，本届进博会累计意向成交578.3亿美元。其经验启示我们，只有顺应全球经济一体化发展大势，统筹国际国内两个市场、两种资源，依托战略平台，才能打造开放型经济新格局。中央12号文件赋予海南“三区一中心”战略定位，我们应该借鉴进博会的创意和经验，围绕“三区一中心”来谋划海南开放合作的国际交流大平台。为此，一是建议推动将博鳌亚洲论坛打造成为主场外交和服务“一带一路”建设的重要平台。与“一带一路国际合作高峰论坛”相应衔接、互为呼应，共同推进“一带一路”建设，服务推动构建新型国际关系和构建人类命运共同体的对外交往总目标。二是大健康产业是未来海南建设中国特色自由贸易港有别于其他地区的关键突破口。建议依托博鳌乐城国际医疗旅游先行区优势，借鉴进博会经验，策划举办中国（海南）国际医疗器械进口博览会，打造成覆盖进口医疗器械全产业链、集产品技术、服务创新与贸易、学术交流等为一体的行业综合服务和贸易平台，实现人流、物流、资金流等要素的集聚，打造国际旅游消费新亮点。三是国家生态文明试验区是未来中国特色自贸港的名片和标识。生态环境是海南发展的最大本钱和最强比较优势。建议未来中国自贸港的规划建设特别是在海口江东新区、三亚总部经济和中央商务规划中对标国际先进城市水平，树立生态优先理念，拓展城市生态空间，打造生态之城的3.0版本，实现绿色发展与生态文明相得益彰。

坚持以人民为中心的发展思想，探索出台更多便民惠企的社会管理制度。海南自贸试验区和中国特色自贸港的本质不仅是要不断满足中国人民日益增长的美好生活需要，而且要让广大人民群众在改革开放中享受到实实在在的成果和福祉。建议一是探索建立系统治理、依法治理、源头治理、综合施策的社会治理机制，为群众提供精准便捷有效的服务和管理。二是加大商事制度改革力度，推进“多规合一”下的“证照分离”和“零审批”。三是创新人才发展体制机制，探索与中央部委、港澳特区政府间双向交流和挂职机制以及人才引进机制。四是尽快建立海南自贸试验区、中国特色自贸港进口商品直营中心，推出在线APP跨境购平台，建立线上线下互动的O2O模式，实现“线上线下”的消费体验，让人民群众切实感受到海南自贸试验区、中国特色自贸港带来的好处。

大力实施和完善“双随机、一公开”，探索建立自贸港事中事后监管体系。建设中国特色自贸港既要放，也要管，让企业不敢以身试法、心存侥幸。建议探索建立跨部门联合抽查工作机制，探索履职照单免责、失职照单问责制度；探索智能化监管模式，利用大数据等手段开展网上监测监管，进一步扩展市场监管覆盖面，实现对随机抽查未覆盖主体的有效监管；同时及时公开企业违法违规信息和检查执法结果，大幅度提高违法成本，加快建立完善失信联合惩戒制度。H