进一步深化农垦改革努力成为海南新的经济增长极

文｜杨思涛

2015年11月，中共中央、国务院出台《关于进一步推进农垦改革发展的意见》后，同年12月，海南省委、省政府在前期充分调研的基础上，在全国率先出台《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》，拉开新一轮海南农垦改革发展序幕。两年多以来，在党中央、国务院、农业部农垦局和省委、省政府的高度重视及大力支持下，海南农垦以“五大发展理念”为引领，坚持问题导向，全力推进改革并取得积极成效，改革红利不断得到释放，生产力不断被激活，得到中央领导和农业部的充分肯定。2017年3月，农业部在海口召开全国农垦改革现场推进会，对省委、省政府全力推进新一轮农垦改革取得的成效充分肯定，并要求全国农垦认真总结借鉴推广海南农垦改革的经验。2017年9月，在农业部对全国31个垦区贯彻落实中央农垦改革发展文件的中期量化考核中，海南农垦的成绩排名全国第一。

新一轮农垦改革发展取得积极成效

海南农垦改革与发展工作推进至今，取得较好的成效：

改革方面，完成垦区集团化改革，实现体制机制转换，农垦结束了“政企合一”的历史；坚持市场化的改革方向，全面完成38家国营农场转企改制，成立27家农场公司和4家产业集团，改制后农场公司经营效益逐步显现，2017年全部实现盈利，扭转了长期亏损的局面；社会管理属地化改革基本完成，配合属地政府推进农场设“居”，农垦40个农场（所）已全面完成82个“居”的设居工作，政府通过委托授权或购买服务的方式承接原农场承担的社会职能；强力清理农场土地“三过”，预计2018年可实现土地租金收入2.19亿元，较前三年平均增幅达213%；积极稳妥推进土地资源资产化资本化。

产业发展方面，大力实施产业发展“八八”战略，努力将农垦打造成海南热带农业王牌军。果业集团、茶业集团等产业集团以资本为纽带与农场公司进行产业协同，积极开拓市场，经营效益良好；以项目为抓手，推动特色产业小镇建设、产业发展和园区建设相结合，一批项目正进驻园区并陆续开工建设，桂林洋国家热带农业公园一期将在2018年春节前开园；稳步实施产业并购，完成海岛和牛核心资产并购，完成对印尼最大橡胶企业KM公司第一阶段股权收购，农垦橡胶控制量从2018年开始可达到240万吨/年以上；强力推进畜禽集中饲养和热带水果新品种引进推广，全力推进150万头生猪全产业链一期30万头生猪项目、300万只蛋鸡项目和1万吨虾项目的落地；在桂林洋国家热带农业公园和保亭农垦热作所引进热带水果新品种，将引进36种树种、91个品种。2017年1月-11月，实现汇总营业收入196亿元，同比增长40%；利润总额4.61亿元，同比扭亏为盈，大幅增盈6亿多元。

深化农垦改革，进一步激活经营管理机制

省第七次党代会明确提出，要深化新一轮农垦改革。以职工增收、垦区增效为目标，加快推进农垦市场化改革。培育壮大农垦市场主体，激活农垦经营机制。省委《关于认真学习宣传贯彻党的十九大精神的意见》提出，要激活农垦管理机制、经营机制、协作机制。近期召开的省委经济工作会议提出，农垦改革要坚持市场化取向，激活管理、经营和协同发展的机制，促进职工增收、企业增效，为全省经济作贡献。省委书记刘赐贵对农垦改革提出要求，农垦要在改革实效上迈出路子，提高职工收入，成为海南新的经济增长极,为海南作贡献。下一步，海南农垦改革的重点要转向内部管理机制改革，建立起符合市场规律的运营机制，进一步增强发展活力和内生动力。

一是完善授权经营管理体系。完善集团总部及二级企业授权经营和监管机制，精简审批事项和环节，推动从“以管企业为主”逐步走向“以管资本为主”。切实增强下属企业的经营活力、创造力和市场竞争力，同时有效防范经营风险。

二是创新经营管理模式。推行混合所有制改革和职业经理人制度。根据产业发展需要，推进内部企业的重组整合，大力清理僵尸企业。以市场为导向，推动农场公司由政策性盈利转向经营性盈利。加强信息化建设，完成人力资源、土地、财务、企业管理等信息系统建设，推进信息共享工程建设，提高管理和运行效率。

三是成立投资委员会，优化投资决策程序。投委会从项目属地市县的“多规合一”、垦区产业规划、环境保护、资金来源等一次性做出投资决定，形成快速决策机制、狠抓落实的机制、效益形成的机制，提高投资决策效率和决策质量，从根上解决项目报告“旅游”“慢游”现象，破解不敢担责的问题。

四是加大激励约束的力度。完善与企业经营效益挂钩的薪酬体系和正常增长机制，实行职业经理人和协议化薪酬，以绩效为导向完善激励约束机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善市场化用工制度，合理拉开收入分配差距，真正形成管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化选人用人机制。

五是大力实施人才战略。全力推进“柔性引才、弹性招才”，打破地域、时间限制，实施更为开放的人才政策，在选人用人、人才储备、建立容错机制上下功夫，建立起一套完善的引人、用人、激励人的工作机制，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境。

努力成为海南新的经济增长极

中共中央、国务院《关于进一步推进农垦改革发展的意见》提出，垦区要率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会。省委、省政府《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》要求，通过5年到10年的努力，培育壮大一批具有竞争力的现代农业企业集团，把农垦打造成为海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。2017年12月27日，省长沈晓明在海南农垦调研时要求，要坚持问题导向，切实提高管理水平、发展水平、收入水平，把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。实现党中央国务院提出的“两个率先”和省委、省政府提出的“增长极”“示范区”，海南农垦还要继续付出艰苦的努力。接下来，海南农垦需要在以下几方面做好谋篇布局：

一、紧抓国家实施乡村振兴战略机遇，推动垦区加快发展。党的十九大报告明确提出，实施乡村振兴战略，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。海南农垦当前推进改革发展工作与国家乡村振兴战略紧密相关，要全力抓好落实，努力成为我国热带现代农业的开创者和引领者、安全优质农产品的生产者与供应者、从田间到舌尖的美好生活缔造者，垦区美丽场队、场风文明的建设者，为国家战略实施和建设美丽新海南作贡献。

一是扛起天然橡胶和南繁育制种“两大国家战略”的责任担当。在天然橡胶方面，要毫不动摇地做大做强做精。落实国家“两区”划定任务，持续推进200万亩核心胶园建设；大力推进环境保护工作，整合省内橡胶加工资源，推进橡胶加工业的转型升级；实施创新驱动，做好精深加工，大力推进航空轮胎胶和橡胶贸易业务，延长橡胶产业链，提升产品附加值；加快“走出去”步伐，以海胶云南公司、海胶新加坡公司为平台，到“一带一路”沿线老挝、缅甸、泰国、印尼等国家开展并购、种植、加工橡胶，控制更多的橡胶资源；利用海口综合保税区的政策优势开展橡胶进出口、期货贸易、保税加工、仓储物流等业务，建立橡胶价格指数发布中心和定价中心，建立橡胶交易所，将海胶集团打造成橡胶全产业链的龙头企业。在南繁育制种方面，要加快做大做强南繁育制种产业。2013年，习近平总书记视察海南时指出，南繁育制种基地是国家宝贵的农业科研平台，一定要建成集科研、生产、销售、科技交流、成果转化为一体的服务全国的“南繁硅谷”。全力推进发起成立世界种子产业联盟，瞄准国内外种业市场，通过国际化、市场化的行业标准和要求，不断规范南繁育制种产业的秩序，尽快把农垦南繁的资源优势转变为产业优势，将科研育种与市场需求无缝对接，切实抓好国家南繁生物育种专区和南繁育种基地建设，努力把南繁基地打造成中国南繁的硅谷，并以此为基础加快“走出去”，增强全球市场话语权，保障国家种业安全。

二是加快产业结构调整，大力发展非胶农业。通过资源要素配给，减少低端供给和无效供给。将不适合植胶区域的土地调出来，重点发展附加值高的芒果、山茶油、蜜柚、福橙等产业。推进畜禽集中绿色饲养和热带水果新品种引进推广，打造海南的“菜篮子”“肉篮子”“果篮子”，真正做到保供应、稳定物价作用。近期，重点建设桂林洋热带农业公园300亩名优、稀、特水果示范基地；推进与正大集团合作的生猪、蛋鸡、大虾项目落地；特别是要进一步挖掘和发挥海南种植罗伯斯塔种咖啡的优势和农垦59年的咖啡品牌技术资源，全力打造海垦咖啡种植、加工、销售、旅游“一条龙”产业链。

三是加快发展非农业板块。推进金融、商贸物流、旅游、高新技术、农产品深加工、建工、房地产业等非农产业的发展，降低农垦农业产业的比重，力争用3年左右的时间把非农产业的比重提高到50%以上。通过海垦旅游集团整合农垦的温泉、湿地、酒店、热带雨林等旅游资源，打造国内一流的旅游产业集团。

四是实施好“品牌强垦”战略。在顶层设计与指挥上下功夫，在产品生产、品牌推广、营销渠道等核心环节，推进农产品标准化、品牌化、产业化、国际化，严把质量安全关，让农垦品牌立起来、走出去。变产品销售为品牌输出，利用农垦在国内一些省市的仓储等资源，打造销售平台；加强网络销售，发挥线上线下的协调作用，建立产品直销、订单销售和网上销售等品牌输出渠道。

二、牢固树立以人民为中心的发展理念，努力改善垦区职工群众生活水平。党的十九大报告要求，要坚持以人民为中心。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。刘赐贵同志要求，各级领导干部学习贯彻党的十九大精神要坚持知行合一，坚持问题导向，着力解决人民群众反映强烈的热点问题，为建设美丽新海南多作贡献。海南农垦要切实承担起“国家队、示范区、排头兵、稳定器”的历史使命，实现把农垦发展成为海南经济新的增长极和热带高效农业“王牌”示范区的目标，就必须时刻牢固树立“以人民为中心”的理念，通过推动产业加快发展，提升企业盈利能力，不断提高垦区职工的收入水平，让垦区职工更好享受改革发展成果；要全力配合属地政府，切实履行好产业扶贫的责任，千方百计帮助垦区困难职工早日脱贫致富，增强垦区职工群众的获得感、幸福感，进而汇聚起更加强大的发展动能。

三、坚持人与自然和谐共生，用绿色发展铺就垦区持续健康发展新路。党的十九大报告指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。省委七届二次全会通过了《关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，系统部署我省下一阶段生态文明建设工作。海南农垦要认真贯彻落实十九大精神和省委《决定》精神，始终坚定不移走绿色发展道路，坚持人与自然和谐共生，始终坚持生态底线思维，坚持以绿色发展不动摇和供给侧结构性改革为主线，在生产、加工、营销、消费等各个环节坚持生态优先、环境优先，加快形成绿色产业体系，不断提高资源利用水平，闯出人与自然和谐发展新路。