新时代背景下海南省属国有企业转型升级对策研究

文｜邵继红 丁正锋

党的十九大、省第七次党代会报告分别提出要“加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有资本做强做优做大”“加快国企调整重组，推动国有资本向我省特色优势产业聚集，培育战略引领作用突出、市场竞争力强的新型企业集团”，这是党中央和七届省委对海南省属国有企业（以下简称“省属企业”）新一轮改革发展赋予的新使命，明确的新任务，提出的新要求。

笔者在对海南省属企业深入调研的基础上，结合工作实际，从当前省属企业主业经营与产业发展现状入手，剖析了省属企业在转型升级过程中面临的困境，在此基础上提出新时代背景下助推省属企业转型升级的对策建议。

省属企业主业经营和产业发展现状

产业布局和行业门类。省属企业在一、二、三次产业中均有分布。17户省属重点监管企业中，4户涉及第一产业、4户涉及第二产业、17户全部涉及第三产业。省属企业主要分布在建筑、商贸物流、房地产、旅游、农林牧渔、采矿、电力、水务、水利、交通运输、金融、技术服务等20多个行业门类，重点集中在农林牧渔、旅游、建筑、房地产、金融、交通运输、商贸物流等10多个行业。

核心主业和业务板块。省属企业涉及金融业投资、水务及新能源投资、重大基础设施投资等近30个核心主业。在17户省属重点监管企业中，11户涉及旅游业、10户涉及房地产业、9户涉及金融服务业、3户同属建筑及交通基础设施类企业。另有15家酒店分布在6户省属重点监管企业旗下。总体来看，12户省属重点监管企业主业相对比较突出。

发展基础和资源禀赋。2017年以来，省属国资国企改革发展取得了明显成效。一是省属企业运行质量和效率创历史新高；二是省属国有经济布局结构不断调整优化；三是全面深化国企改革取得新成效；四是国资监管得到有效加强；五是全面从严治党形成新局面。当前，省属企业拥有约1066万亩土地资源，掌握离岛免税、省级资产管理公司、特级建筑资质、交通运输服务标准化等一批特许经营权和资质。控股或参股4家上市公司，同时还拥有1家“新三板”挂牌企业。省属企业资产负债率总体保持在38.7%，具备较强的融资运作空间。

省属企业在转型升级过程中面临的困境

产业层次较低，结构不够合理。尽管省属企业绝大多数都涉及第三产业,但所占比重仍然较低，且大部分处于产业链、管理链、价值链的中低端环节。产业发展方式粗放，企业间、行业间协同效应不强，建筑、房地产、现代物流、酒店、旅游、金融等产业长期处于单打独斗，无序竞争的格局，缺乏系统内部整合，整体竞争力有待提高。

主业碎片同质化，产业集中度不高。省属企业主业分布在20多个领域，大部分属于传统行业，虽然在金融业投资、水务及新能源投资、热带农林牧业、道路客运及汽车服务、建筑施工等领域已涌现出少数省属重点骨干企业，但仍缺乏影响力，并且因缺乏科学的产业结构布局和合理的主业分工，导致主业碎片化、同质化、重复建设等问题还比较突出。

资本证券化水平低，运作能力弱。省属企业中上市公司数量较少、市值规模偏小，资本运作和融资能力欠缺。目前仅有4户控股或参股上市公司，其总市值不足600亿元，资本证券化率仅占8.07%，与兄弟省市相比，差距较大。

创新能力不强，过于依赖资源。从各企业产业现状看，多为依靠自然资源、特殊政策、政府渠道等优势发展起来的热带农林牧、建筑、交通运输、商贸等传统产业。由于企业对资源依存度高，创新发展的内生动力不足，再加上长期形成的产业链条短、附加值低，导致战略性新兴产业发展缓慢。

新时代背景下助推省属企业转型升级的对策建议

以重组整合，优化配置资源，倒逼企业转型升级。一是稳妥推进行政划拨式重组。将资产规模小、质量效益差、成长性不强、引导带动作用不突出的企业进行归并整合，将改制关闭破产企业的剩余存量资产有效盘活，并对长期搁置、开发无进展的资产进行重新配置。引导省属企业突出主业，主动融入全省12个重点产业，有效解决省属企业发展中征地难、资源缺、资源孤立等问题。二是大力推动企业之间专业化整合。支持省属企业之间通过资产重组、股权合作、资产置换、联合开发等多种方式，优化配置资源，鼓励金融、建筑、现代物流、会展酒店、商业物业、盐业等领域相关省属企业，以资本和主业为纽带，共同出资组建股份制专业化平台。

加快“走出去”和“引进来”步伐，助推企业转型升级。一是积极开展跨区域、跨所有制并购。加快“走出去”步伐，鼓励省属企业积极开展跨区域、跨所有制并购重组，打通产业链上中下游各环节，推动价值链由低端向中高端升级。二是深化与央企、市县及民企的战略合作。抓好与央企、市县合作项目的落地。推动省属企业与央企、市县政府及市县属企业已签约项目落地的协调工作，稳妥地推进与民营企业的合作，积极引导和撬动社会资本参与出资企业改革发展，实现优势互补，促进转型升级。三是积极引入内地兄弟省市国有资本。加快“引进来”步伐，及时向兄弟省市国有企业推介符合国家和我省产业政策、有利于省属企业转型升级的项目，以间接资本证券化模式，推动省属企业与兄弟省市国有企业开展实质性合作。

产融结合，对接资本市场，引领企业转型升级。一是推动全省资源性资产资本化。在全省“多规合一”引领和省政府统一指挥下，逐步将分布在各市县的土地、岸线、水务、森林、旅游等资源性资产进行分类配置，将全省要素资源转化为可流动的资本，并由省属企业统筹运作，同时引领各类资本投入海南基础设施建设和12个重点产业发展，形成国企主导、市场运作、社会参与的多元投融资格局。二是加快提升资本证券化水平。大力挖掘市场认可度高、发展前景好、具有海南特色的优质题材，帮助省属企业策划同业横向整合、产业链上下游纵向整合，培育一批有实力的上市资源，加快推进国有资本经营预算资金的市场化运作。三是发起设立各类产业基金。逐步完善金融产业链，积极发展银行、保险、证券、信托等牌照类金融业务，鼓励股权投资基金等各类基金参与省属企业并购重组、资本证券化水平提升。投资入股12个重点产业项目和投资发展前景好、风险可控的社会资本项目，发挥孵化扶持、引导放大作用，实现互利共赢。

扩大投资，落实抚持政策，促进企业转型升级。一是扩大有效投资，培育新型企业集团。瞄准时机，谋划一批符合海南比较优势和发展需求的产业龙头项目，培育龙头骨干企业，组建新的专业投资主体，加快打造一批资产上规模、经营效益好、融资能力强的新型企业集团。二是树形象创品牌，提升企业管理水平。进一步推动企业管理创新，打造产品服务品牌，争创企业商誉价值，树立企业公众形象，全面实施对热带农林牧、运输物流、建筑施工、旅游酒店等传统产业的改造升级，实现企业管理水平的总体提升，提高发展质量和运营效益。三是落实政策支持，切实减轻企业负担。梳理完善省属企业转型升级涉及的工商登记、财税管理、不动产登记、经营许可、资质评审等方面的政策规定，按照“不因转型升级增加企业负担”的原则，优化政策环境，降低企业成本。建立健全政策性投资项目及公益类企业亏损的合理补偿机制，为企业转型升级保驾护航。