跃马扬鞭新时代
——2017年我省经济社会发展综述

2018-11-17 17:32蔡萌

今日海南 2018年1期

文｜本刊记者蔡萌

新时代，新征程，新目标。回首刚刚过去的2017年，海南推动全面从严治党向纵深发展，持续开展生态环境整治，深入推进改革开放，加快经济转型升级，全面提升民生保障，经济社会发展的动力活力持续增强，人民群众幸福感获得感不断提升。

2017年是海南发展的关键一年——这一年，新一届省委领导班子产生，新起点激励新实践，新目标展现新愿景；这一年，“深入学习贯彻习近平总书记视察海南时的重要讲话精神建设美好新海南”大研讨大行动席卷全岛，敢闯敢试敢为人先埋头苦干的特区精神熠熠闪耀；这一年，省第七次党代会点亮了加快建设美好新海南的引航灯；这一年，党的十九大吹响了夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的进军号……

志之所趋，无远弗届。2018年，迎来建省办经济特区30周年的海南正以昂扬之姿迎向加快发展的喷薄朝阳。在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，深入贯彻落实党的十九大和省第七次党代会精神，全省上下戮力齐心、奋力前行、勇开新局，美好新海南的动人图景正在琼州大地徐徐展开。

挥墨供给，打造海南经济升级版

——经济繁荣是建设美好新海南的重要基础。必须牢牢抓好发展第一要务，深化供给侧结构性改革，培育壮大十二个重点产业。

从华为、百度、科大讯飞等一批互联网企业“巨头”纷纷落地，到大唐集团迈出海南智慧能源建设的实质性第一步，再到“超级医院”、中以国际康复医学中心等建设被提上日程……一个个具有带动性的大项目，释放出海南优化经济结构、加快转型发展的强烈信号。

早在2013年视察海南时，习近平总书记就精准把脉海南省情，为海南加快发展开出了这张转型升级的“良方”。党的十九大报告也多次指出要“深化供给侧结构性改革”，建设现代化经济体系。

春风放胆来梳柳。沿着中央指出的方向，海南一路劈波斩浪。过去一年，海南加快经济转型升级，积极构建现代化经济体系，十二个重点产业实现持续较快增长；尤其自十九大胜利召开以来，海南积极推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，在中高端消费、创新引领、绿色低碳等领域培育新增长点，形成新动能：

深化“两个暂停”——省政府出台《关于进一步深化“两个暂停”政策促进房地产业平稳健康发展的意见》，提出永久停止五指山、保亭、琼中、白沙四个中部生态核心区市县开发新建外销房地产项目；全省海岸带可开发的一线土地、新批填海土地严禁用于开发商品住宅；全省商品住宅库存去化期下降至合理区间。

打造热带特色高效农业王牌——《关于以发展共享农庄为抓手建设美丽乡村的指导意见》《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快打造热带特色高效农业“王牌”的实施意见》等重要文件相继出台，农业发展方式谋求新突破；省委七届三次全会提出大力实施乡村振兴战略，为农业带来了新的重大发展机遇。

高水平发展旅游业——海口、三亚以“双创”“双修”为契机，城市旅游功能逐步完善；三亚亚特兰蒂斯、陵水海洋主题公园等旅游综合体建设不断加快；观澜湖等六大旅游产业园和25个重点旅游度假区建设顺利推进……2017年，海南入境游客首次突破100万人次，提前3年实现了省政府设定的全省年入境游客达100万人次以上的目标。

加快发展现代服务业——互联网产业加速发展，50多家国内知名互联网企业相继落户，本土互联网企业实现了中国互联网企业百强“零的突破”，预计2017年互联网产业营收将达420亿元，增长30%以上；会展产业规模和效益显著提升，预计全年举办千人以上会议100场，年均增长22.7%，会展业收入171亿元，年均增长14.5%；医疗健康、金融、文化体育等产业进一步发展壮大。

在不断调结构、转方式的过程中，海南经济运行的“质”感也在不断增强。在2017年12月25日召开的省委经济工作会议上，省委书记刘赐贵强调，要把优化经济结构摆在重要位置，打造海南经济升级版。他指出，要“转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力”“真正实现高质量发展”。“海南贯彻落实十九大精神，一个重要内容就是要在新发展理念的指引下，构建符合海南实际的现代化经济体系。”省委副书记、省长沈晓明指出，要践行新发展理念，在深化供给侧结构性改革上下更大的功夫。

深化改革，争创特区新优势

——海南因改革开放而生、因改革开放而兴。要在更高起点谋划和推进更深层次的改革，展现海南在新时代的新作为、新亮点、新气象。

让数据“多跑路”，让企业和群众“少跑腿”甚至“不跑腿”——2017年10月，一份《海南省推行全流程互联网“不见面审批”实施方案》的出台，让“不见面审批”成为百姓热议的话题，这无疑是海南进一步深化“放管服”改革的又一重要成果。

“改革开放是发展海南的关键一招。”2013年习近平总书记在海南考察时的寄语言犹在耳。“海南因改革开放而生、因改革开放而兴，改革开放对海南发展至关重要。”刘赐贵多次强调，要结合海南实际，统筹推进我省各项改革工作，扛起服务国家改革大局的海南担当；要坚定改革方向，大胆探索，充分展现海南在新时代的新作为、新亮点、新气象、新成效、新面貌；齐心协力推动海南新一轮大改革。

逢山开路，遇水架桥。从在全国率先开展省域“多规合一”到基本画好全省“一张蓝图”，从行政审批权限“下沉”到“不见面审批”，海南用实践生动地诠释对改革开放的热切期盼，众多领域涌现出发展新亮点，为加快建设美好新海南提供源源不断的动力与活力。

改革，冲破了藩篱束缚——2017年6月，海南省规划委员会正式挂牌成立，统筹协调推进全省“多规合一”改革，省市县联动的空间规划管理体系基本形成。行政区划壁垒被打破，“无序开发”“无限制扩张”现象得到有效遏制，后续审批也有序跟进……“一张蓝图”将资源优势真正转化为发展优势，加快推动海南经济转型升级。

改革，提振了干事信心——“‘海南速度’‘海南效率’坚定了我们留下来的信心和决心。”“多规合一”“极简审批”“一照一码”……不断深化改革带来的红利已经开始显现，公平竞争的营商环境、高效透明的政务环境、宜业宜居的生活环境成为海南吸引客商的法宝。2017年以来，海南共签约产业项目362个，协议投资额5882亿元，落地率超过60%。

改革，擦亮了特区品牌——特区精神，无疑是2017年海南的一个热词。6月中旬至9月底，省委在全省开展大研讨大行动活动，全省各级各部门以问题为导向，以研讨促行动，形成了一批有力度、有分量的调研成果，部分已转化为具体方案和措施并得到落实。深化改革的思想与行动风暴，重振了特区精神、擦亮了特区品牌。

百舸争流，奋楫者先。在2017年农业部农垦局对全国31个垦区贯彻落实中央农垦改革发展文件情况的考核中，海南成为全国新一轮农垦改革中力度最大、进度最快的省份；司法体制改革在无先例可循的背景下显现红利；国资国企改革、财税体制改革等持续深入。与此同时，海南加大开放步伐，空中、海上互联互通水平进一步提升，对外交流合作日益活跃，对外经济取得显著成效。

提前谋划2018年及未来5年政府工作，沈晓明强调，要以党的十九大精神为指引，把坚持改革开放作为明年和未来五年工作主基调。“在全球化格局中找海南的坐标，自觉融入经济全球化的大格局；创新体制机制，敢于打破常规，敢于冲破利益束缚，敢于刀刃向内自我革命。”

持续整治，优化生态环境质量

——良好的生态环境是海南的最大本钱和最强优势。一定要树立忧患意识，以更加严格的措施加强生态文明建设。

云散月明谁点缀？天容海色本澄清。2013年习近平总书记视察海南时，曾引用此句来形容海南的碧海蓝天，并希望海南为全国生态文明建设当个表率。党的十九大报告进一步指出，“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”，要“推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局”。

守护青山绿水，海南牢记中央嘱托，不回避短板和问题，不盲目追求一时之效，乘风破浪、大胆实践，将生态文明建设征程向更高层次、更广领域推进。

刚刚过去的一年，生态文明建设始终在海南各级党委政府的工作中占据着重要的位置：省第七次党代会报告明确提出“坚定不移实施生态立省战略”；首次在全省开展为期两个月的生态保护红线区专项督察工作，严查违反生态保护红线开发建设等问题；深入开展生态环境六大专项整治，全面推行“河长制”，试点“湾长制”；审议通过《中共海南省委关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决定》，30条硬措施再次擂响海南生态文明前进的战鼓；进一步部署绿色发展战略，提出打好包括污染防治在内的攻坚战、取消对12个市县的GDP考核等办法……

应该看到，生态底线思维已然贯穿于全省每一次重大决策和规划蓝图中，体现在持续开展的生态环境整治和自我检查、自我加压上。2017年，中央环保督察组和国家海洋督察组先后进驻海南，对我省生态环境保护工作和海洋环境保护情况开展督察。在中央环保督察组交办群众举报件2358件、国家海洋督察组交办信访举报件167件的基础上，海南举一反三，自查和整改了3590个环境问题。

按照中央环保督察反馈意见要求，海南梳理出4大类56条整改措施清单，逐条明确整改目标、整改措施、整改期限等事项。不久前，省政府进一步提出，对中央环保督察组反馈意见指出的问题项目该立案查处的立即立案查处，该停止建设的立即停止建设，该拆除的立即拆除；争分夺秒加快制定整改方案，立足自身，立行立改，提高政治意识、大局意识、责任意识，依法分门别类处理违法违规项目，彻底清除违法违规项目对生态环境的影响。

“要实现高质量、体现‘好’，是严守生态底线的好，是人民群众有获得感幸福感安全感的好，是可持续发展的好。”刘赐贵强调，一定要树立忧患意识，并要求全省上下进一步增强责任感、紧迫感。

生态文明建设只有进行时，没有完成时。蓄力前行的同时，海南也定下了未来生态文明建设的目标——到2020年，森林覆盖率稳定在62%以上，城镇空气质量优良天数比例保持在98%以上，主要河流湖库水质优良率不低于95%，近岸海域水环境质量优良率不低于95%，土壤环境质量总体保持优良水平。

“全省各级党委、政府及有关部门要切实担负起生态环境保护工作职责，形成党政同责、一岗双责、权责明晰、齐抓共管的环保工作新机制。”沈晓明指出，要着力解决突出问题，让人民群众切实感受到身边环境的改善。

补短板、惠民生，增强百姓获得感

——建设美好新海南必须坚持以人民为中心的发展思想。要切实解决好群众最关心关注的事情，不断增进人民福祉。

贫困户搬进了新房子、村里通了自来水、学校来了新校长……2017年，省委、省政府确定的17项为民办实事事项，已全部完成，完成率100%，共投入财政资金32.8亿元，交上了一份让百姓满意的“民生答卷”。

民惟邦本，本固邦宁。2013年，习近平总书记视察海南时殷殷嘱托，“抓民生要抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，抓住最需要关心的人群。”党的十九大报告多次强调坚持以人民为中心的发展思想。过去一年，海南紧紧抓住“最需要关心的人群”和“人民最关心最直接最现实的利益问题”两个重点，让发展成果最大限度惠及广大群众。

打赢脱贫攻坚战——深入实施精准扶贫、精准脱贫，共安排财政专项扶贫资金28.47亿元、增长46%；出台《关于推进贫困村提升工程建设的实施意见》《海南省“百企帮百村”精准扶贫提质增效行动实施方案》等文件，创新完善社会力量参与脱贫攻坚的激励机制，使精准扶贫工作得到更全方位、更深层次、更强力度的推进。

完善“五网”建设——不断提升全省机场运行规模和保障能力，年吞吐量突破4000万人次；建设农村公路1000公里，受益自然村1105个，“县县通高速”目标即将实现；光纤宽带、4G网络实现行政村整体上全覆盖；全省天然气管道将实现闭环；全省246个中心村将完成电网改造，实现电网“脱胎换骨”。

推进农业农村发展——全面实施乡村振兴战略，全年安排3亿元投入美丽乡村建设，全省基本建成222个美丽乡村；基本完成22个市县区农村土地承包经营权确权登记工作；启动首批61家共享农庄试点创建，农业互联网小镇增加到13家。

促进教育优质均衡发展——全年共安排中央和省改薄专项资金9.52亿元，使得贫困地区薄弱学校办学条件得到全面改善；截至2017年底，引进好校长、好教师94人，超额完成全年工作目标；20个公办幼儿园完成主体建设，投入使用后预计可新增5560个学位。

织密扎牢民生保障网——城乡医保和基本公共卫生服务补助标准逐步提高；超额完成国家下达的棚户区改造任务；优抚救济支持力度不断加大，特困救助供养标准提高到每人每月600元……

一方面，住房、学校、医院、基础设施等“硬件”逐日改善；另一方面，社会风气、精神文明建设等“软件”也显著提升。过去一年来，全省深入开展“文明大行动”，创建海南文明岛，海口、琼海获评全国文明城市、国家卫生城市；文明生态村建设稳步推进，预计到“十三五”末实现全覆盖。

“急群众之所急、想群众之所想、帮群众之所需。”刘赐贵反复强调，要针对人民群众关心的新老问题精准施策，尽力而为、量力而行，每年办成一批看得见、摸得着的民生实事。

全面从严治党，营造风清气正的政治生态

——建设美好新海南，关键在党。各级党员领导干部要带头遵守廉洁自律准则，使廉政成为加快建设美好新海南的“生产力”。

守护海南绿水青山、碧海蓝天29年，因公牺牲的省生态环境保护厅副厅长岳平；扎根垦区30年，用生命诠释信仰的民警朱国茂；用生命和时间赛跑的白沙县牙叉镇对俄村第一书记陈扬敬……2017年，这些党员干部的事迹感动着海南、激励着海南。

为政之要，莫先于用人。加快建设美好新海南，实现全省人民的幸福家园、中华民族的四季花园、中外游客的度假天堂“三大愿景”，离不开一支忠诚干净、勇于担当、思想解放、能力突出的干部队伍。“建设海南国际旅游岛，干部是决定因素。”早在2013年视察海南时，习总书记就深刻指出了领导干部这个“关键少数”的重要性。党的十九大报告进一步将“坚持全面从严治党”作为新时代的基本方略之一。

“2017年9月，全省共查处违反中央八项规定精神和纠正‘四风’问题114起，处理212人，给予纪律处分121人，诫勉谈话90人。”这是省纪委发出的全省纪检监察机关查办违反中央八项规定精神和纠正‘四风’问题情况通报。像这样的通报，自2015年9月起，每月一次。从持之以恒落实中央八项规定精神到标本兼治严惩腐败，从“三严三实”持续推进作风建设到“两学一做”深化全体党员党内教育，海南坚决贯彻以习近平同志为核心的党中央决策部署，紧盯老问题、关注新动向，持续推动全面从严治党向纵深发展。

“决不允许任何人打着我的旗号办事，如果有这样的人找上门，不但不能理，而且要对打着旗号的人和请托谋求利益的人依法严处。这是我对自己的要求，同时也是对海南各级领导干部的要求。”2017年4月，刘赐贵担任省委书记不久，就在省第七次党代会报告征求意见座谈会上，要求各级党员领导干部带头遵守廉洁自律准则，坚决守住做人、处事、用权和交友的底线，使廉政成为加快建设美好新海南的“生产力”。省第七次党代会报告将“坚定不移讲政治、讲规矩”和“坚定不移推进全面从严治党”摆在“六个坚定不移”的最前列，将党的建设放在“九大任务”中的首位，其重要性不言而喻。其后，省委又全面启动了推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，让全省2万多个基层党组织、50万余名党员，接受了教育、经受了洗礼，补了“钙”、加了“油”，在思想建设、政治建设、组织建设、作风建设方面取得了实实在在的成效。

廉洁也是生产力，只有干部干干净净，事业才能顺顺利利。这是海南从30年来推进经济社会持续健康发展的实践中提炼的宝贵经验。“要真正把从严治党贯穿于政府工作的每一个方面，体现到政府自身建设的每一个环节，落实到领导干部的每一项行动上。”沈晓明要求，全省政府系统要按照中央和省委关于全面从严治党的要求，切实增强政府自身建设。