无棣人大：“三维立体化”监督 彰显人大力量

监督权是宪法和法律赋予地方各级人大及其常委会的一项重要职权，也是行使最广泛、最直接的职权之一。依法有效行使好监督权，不仅关系人大工作质量，更直接影响到人大权威。近年来，无棣县人大常委会结合工作实际，在工作机制、工作方法和县镇联动方面积极创新实践，实行“三维立体化”监督，在促进经济发展、推进法治建设、维护和谐稳定中彰显了人大力量，体现了人大不可或缺的重要作用。

“全程闭环式”机制让监督强起来

无棣县人大常委会在多年实践基础上，完善形成了“精选议题—学法调研—视察检查—意见反馈—会议审议—督办落实—满意度票决”的“全程闭环式”工作机制，彻底解决了过去监督工作虚化弱化、工作推进不明显、建议办理“文来文往”等问题。

生态环保既是各级党委、政府的重点工作，又是群众广泛关注的热点问题。县人大常委会一直将其作为监督重点，持续监督，跟踪落实，取得了显著成效。2013年、2014年，县人大常委会组织进行了环保工作专项视察；2015年，开展了执法检查；2016年，专题听取了县政府关于近年来县人大常委会视察检查代表所提意见建议办理落实情况的报告；2017年11月2日，县人大常委会又专题听取审议了县政府关于环境状况和环保目标完成情况的报告。在此次会议上，与会县人大常委会组成人员对环保工作给予了肯定，一致认为，在环保形势异常严峻、任务艰巨、压力巨大的情况下，政府相关部门正确处理生态环保和经济发展的关系，科学应对中央和省市环保督查，环境状况和环保目标完成情况良好。“环保工作取得的成绩，与县人大常委会的高度关注、持续监督、跟踪落实有着直接的关系。”参会的县政府分管副县长如此说。

通过精选议题、学法调研，确保了人大监督的正确性；通过视察检查、意见反馈、会议审议、督办落实、满意度票决，确保了人大监督的有效性。从议题确定到满意度票决，“全程闭环式”工作机制使“正确监督、有效监督”的要求真正落到实处，让人大监督“踏石留印”、富有成效。

“三转变”工作方法让监督实起来

去年3月10日召开的全县人大工作会议指出：“人大监督权是宪法和法律所赋予的权力，是代表着人民行使的最高层次的监督。履行监督职权，做好监督工作，要做到变事后监督为事前指导性监督和事中过程性监督，变宏观性监督为宏观与微观监督有机结合，变‘和气’监督为刚性监督，切实发挥好人大监督作为最高层次监督的重要作用。”在工作实践中，县人大常委会按照会议要求，将“三转变”工作方法认真落实到工作中。

事前指导性监督和事中过程性监督，既克服了监督滞后带来的弊端，又更好地发挥了监督制约和指导促进作用。例如，针对招商引资工作，国家允许地方政府在法定权限内制定出台招商引资优惠政策。去年初，在县级招商政策出台前，县人大常委会结合过去几年视察检查情况，再次进行了深入调研，形成了专题调研报告，部分建议意见在新出台的招商政策中得到了充分体现。随后，县政府制定出台了新的招商引资激励政策，充分调动了园区、镇街、部门和企业的招商引资积极性。9月份，县人大常委会再次开展了招商引资专项视察，监督督促政策落实。这是人大常委会实行事前指导性监督和事中过程性监督的一个缩影。

实行宏观性监督，可以发挥面上的指导作用；进行微观性监督，可以更好地解决具体问题。只有宏观监督和微观监督有机结合，人大监督才能有的放矢，才会更加富有成效。在对司法工作监督上，人大常委会每年都结合群众来信来访和代表所提意见建议情况，组织进行现场庭审观摩，这对提高审判质量、促进审判公开发挥了重要作用。

人大监督不能一团“和气”，必须敢于较真碰硬。县人大常委会以代表评议、专题询问、财政预算审查监督为抓手，变“和气”监督为刚性监督，增强了监督硬度。去年以来，先后出台了《无棣县人大常委会专题询问办法》《无棣县人大常委会关于加强预算决算审查监督的决定》等规范性文件。县委批转了《县人大常委会党组关于改进审计工作情况及审计查出突出问题整改情况向县人大常委会报告机制有关意见的请示》，使专题询问、预算审查监督、审计监督更加规范，人大监督更有据可依，人大监督“硬度”更强。

“县镇联动”工作模式让监督活起来

随着中央、省里关于加强县乡人大工作和建设的若干意见等文件的出台，乡镇人大的地位和作用更加凸显。在工作中，人大常委会注重将县镇两级人大作为一个整体加以推进，实行“四联”模式（监督议题联合确定、监督工作联手推进、代表活动联动开展、规范建设联系指导），有效推动了乡镇人大规范、创新履职。

县镇联动，议题先行。县人大常委会年度工作要点确定后，及时通报各镇人大；对镇人大年度计划，县人大常委会也及时听取情况汇报，给予规范化指导，确保了议题确定的科学性和同步性。在监督工作启动前，县人大常委会均安排或委托各镇人大就本镇范围内相关议题开展调研或视察，为常委会有的放矢监督提供基础素材。在代表活动方面，常委会以代表小组为单位，在全县各级人大代表中开展建功立业主题活动，广泛动员县镇两级代表建言献策、建功立业，取得了较好成效。在规范化建设上，出台了《关于进一步促进镇街人大规范化建设的指导意见》，完善了县镇联系互动的活动机制。

2017年，县镇人大围绕民事执行、旅游开发、脱贫攻坚、重点项目建设等议题开展了联动监督，各镇人大全部依法按期召开人代会、主席团会议，基层人大工作规范有序、有声有色，取得了较好成效。