大型客船（邮轮）垃圾种类及管理要求

钱灵艳 蒋 智 郭 奕

近年来，我国很多港口纷纷新建邮轮码头，亚太地区特别是中国市场正在逐渐成为世界邮轮经济增长的主推动力。但与此同时，邮轮带来的环境问题也不容小觑。一艘载客量近5 000人的大型邮轮上，有1 000～2 000名船员及服务人员，每人每天会产生2.6~3.5千克的垃圾①United States Environmental Protection Agency, 2008. Cruise Ship Discharge Assessment Report. USEPA Oceans and Coastal Protection Division, Washington. EPA 842-R-07-005.。据估算，占全球商船数量仅1%的邮轮所产生的垃圾相当于所有商船产生的垃圾的四分之一②Herz M. Cruise control. A report on how cruise ships affect the marine environment on behalf of The Ocean Conservancy; 2002.。对邮轮垃圾的安全、有效管理能避免海洋环境的污染，同时也直接关系到船上人员和港口市民的健康安全。

一、大型客船（邮轮）垃圾的概念

MARPOL附则Ⅴ（resolution MEPC.201（62），2013年1月1日生效）条款1是关于生活垃圾、塑料、操作性废弃物等垃圾的定义，明确了船上收集的垃圾应该如何分类。大型客船（邮轮）垃圾管理需符合MARPOL附则V的要求。附则V最新2016年修正案（MEPC.277（70）决议）已于2018年3月1日正式生效，主要修改了垃圾分类和货物残余物的内容。新版垃圾记录簿分为PART I和PART II两部分，PART I中垃圾分为9类，新增“电子垃圾（E-waste）”类别（最新分类见图1），PART II不适用于邮轮。对于邮轮而言，船上生活和娱乐区域内的电子设备和元件的数量远不是一般货船所能比拟的，种类从一般家用电器到电脑、手机等数码设备应有尽有，新的分类更有助于邮轮对电子垃圾的管理。

图1 垃圾分类

同时《2012 MARPOL 附则Ⅴ实施导则》也被MEPC.295（71）决议修改为《2017 MARPOL 附则Ⅴ实施导则》（简称《2017导则》），同样适用于邮轮垃圾管理。《2017导则》为垃圾管理主管机关、船东、船员、港口和装卸码头提供了垃圾管理指导意见，包括垃圾收集、加工处理、储存、排放等建议性的要求。

二、大型客船（邮轮）垃圾的产生

邮轮运营过程中，一般会产生下列垃圾：

1.由于船舶维修和保养而产生的废弃物

对于此类废弃物，邮轮和普通货船并无多大差异。一般包括油漆废料、破布、各种材质的包装废弃物、索具废弃物、修理机械和设备而产生的废弃物等。

2.由于物资供给而产生的废弃物

虽然邮轮属于客船，但设有多个储存仓库，用于存放船供物料。货物运输会产生一定量的捆系和包装废料，如胶合板、纸板、金属、钢条等。

3.由于乘客和船员日常生活和工作而产生的废弃物

邮轮产生此类废弃物的数量远远高于普通货船，且种类繁多。船上饮食、娱乐、住宿、医疗等环节均会产生废弃物，包括玻璃、金属、塑料、纸张、厨房产生的食用油和食品废弃物等。需特别注意的是，邮轮产生的危险废弃物种类也较多，这是一种会对公众健康或环境构成重大或潜在威胁的特殊垃圾，通常具有以下一种或多种特性：易燃、致癌、氧化性、腐蚀性、毒性、反应性、放射性、爆炸性、感染性，如油漆废料、干洗溶剂、各类加压喷罐、医疗废弃物等。其中低风险性危险废弃物可以回收并用于制造新产品，从而防止这些废弃物释放到环境中，包括含汞、铅、银、镉、铜的电子产品等。

三、大型客船（邮轮）垃圾的处理方式

经过对停靠上海港的多艘大型邮轮进行调研，与普通货船或客船相比，邮轮产生的垃圾更体现出其生活化的特点。出于对乘客和船员健康和安全考虑，垃圾在船上需经过一定处理后予以分类储存，处理情况需在“垃圾记录簿”内正确记载。75%～85%的垃圾会经焚烧处理。根据最新的MARPOL附则V的分类要求，分类建议见表1。

表1 大型客船（邮轮）几类特殊垃圾的处理方式及分类表

四、大型客船（邮轮）垃圾管理要求

1.垃圾告示牌要求

船长应确保在显著位置有足够数量并且符合MARPOL附则Ⅴ有关要求的垃圾告示牌，以便所有船员和乘客都能看到。明显位置包括登船点、食品服务处所、垃圾处理区域和甲板上的公共区域等。每个告示牌都应至少为12.5厘米宽、20厘米长，由耐用材料制成并固定在船上显著的位置。

2.船上垃圾处理和储存程序

所有船舶均应制订并执行相应的垃圾管理计划，且由于邮轮的特殊性，对于具有危害性的废弃物，也应该制订相应的处理程序。为确保垃圾管理有效可控，垃圾管理计划应尽可能详细说明每种垃圾的位置、预期用途和可用存储容量，并列出所有船上垃圾处理设备和装置，包括技术操作细节和设备处理能力。

（1）非危险废弃物的处理要求

应尽可能通过源头分类。但由于很多邮轮乘客尚不能正确分类，垃圾收集后，船员需进一步对所有垃圾进行分类，以便后续处理能顺利进行。应使用不同颜色的垃圾桶来方便分类。

（2）危险/特殊废弃物的处理要求

非危险废弃物和危险废弃物的识别可以依据化学品安全说明书（MSDS）、化学品技术说明书（TDS）等信息。所有危险废弃物应在切实可行的范围内收集，并仅存放在指定区域，直至接收处理。所有危险废弃物必须储存在适当的容器中，除非添加或移除废弃物，该容器应始终保持关闭。容器或其衬里必须由不会与存储的危险废弃物反应的材料制成。此外该类容器未清洗不能用作他用。

存放危险废弃物的容器必须完好无损。存放严重锈蚀、泄漏或有明显结构缺陷的危险废弃物的容器，必须放置在另一状况良好的容器中，为“第二层包装”。所有装有危险废弃物的容器都必须贴上标签，注有船舶名称、公司名称、“危险废弃物”字样和存放物名称等信息，以便于接收单位正确处理。

3.垃圾焚烧要求

焚烧炉工作人员应对垃圾焚烧室、垃圾处理机械、加工垃圾冷库进行维护和清理。在焚烧炉开始运作之前和持续运作期间，焚烧炉工作人员须检查焚烧炉及相关设备，以确保安全正常运行。应定期检查垃圾分类，以确保只有分类合格的垃圾才会被焚烧。

由于船舶使用焚烧炉排出的废气是港内大气污染的来源之一，根据《上海港船舶污染防治办法》（沪府令28号），禁止船舶在上海港内使用焚烧炉。2016年6月，停靠在上海吴淞口国际邮轮码头的某大型邮轮由于被海事执法人员发现违规使用焚烧炉，而遭行政处罚。所以，邮轮是否能在港内使用焚烧炉，还需要根据当地港口的法规规定。

4.垃圾接收要求

应在船舶到达港口前尽早通知岸上接收人员所需接收垃圾的种类，一般至少提前两天。由于邮轮码头的特殊性，垃圾应尽可能直接转移到接收公司的车辆上。对于危险废弃物，应尽可能减少接收的次数和数量，一般每年一次或两次。所有废弃物（特别是危险废弃物）必须交给经批准的接收商接收。非危险液体废物可与污泥油结合，由认可的设施处置并回收，或直接予以回收。对于处理的垃圾，应在“垃圾记录簿”内正确记录，并同时保留接收相关凭证。

五、大型客船（邮轮）垃圾监管难点及建议

1.国际邮轮垃圾管理需适应国内法律法规要求

国外邮轮公司进入中国市场后，往往全盘照搬国外体系文件，建议以中国港口为母港的邮轮根据我国法律法规修订垃圾管理计划。实际中，发现许多邮轮的垃圾管理计划中保留了美国、意大利等国家本国的规定，却没有根据我国相关港口的要求予以修订。譬如在美国，医疗废弃物应使用红色包装袋，所以美国邮轮公司所属邮轮均使用美国生产的红色医疗废物包装袋予以包装。但是根据我国《医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定》，包装袋的颜色为黄色。如果此类废弃物需要在我国港口接收，则应该使用符合我国规定的医疗废物专用包装袋，便于接收单位正确处置。

2.邮轮有害垃圾的接收存在监管矛盾

由于国内邮轮产业尚不成熟，很多港口并不具备全面的邮轮垃圾的处理能力，导致“电子垃圾”“危险废弃物”“医疗废物”等种类较为特殊的垃圾无法顺畅接收。通常这些特殊垃圾的包装及处理要求比较严格，有些需要得到检疫、消毒等健康方面的处置。建议海事部门、检验检疫部门、卫生部门和环保部门共同研究，为邮轮产生的各类垃圾提供正确、有效的接收处理渠道。

3.邮轮物资回收利用率低，增加了垃圾总量

大多数发达国家推行垃圾分层管理法（waste hierarchy），鼓励可持续的垃圾管理模式。该模式中，要考虑的依次是：“防止垃圾产生”“数量最小化”“重复利用”“回收利用”。邮轮上大量的生活类用品（如液晶屏等电器）、操作性垃圾（如液氧钢瓶等）都可以经维修后或补充内装物后继续使用。但目前在国内港口，邮轮物资上下船手续烦琐，特别是许多物品被归类为危化品，本身就存在补给困难。据调研，上海港大量邮轮上的电子产品或空钢瓶只能直接报废，按照垃圾进行处理，回收利用率极低。笔者认为，邮轮码头应该为物资的上下船提供有效的渠道，特别是应根据邮轮特色，配套提供充足的回收利用接收设施。