城乡统筹背景下农村人力资源开发研究——以安徽安庆地区为例

明培培

改革开放以来，安庆市农村改革与农村经济取得巨大成绩，但我们也应该看到“三农”问题仍没得到解决，对安庆地区农村改革与经济的发展有着严重制约。安庆的发展离不开农村和农业的发展，农民富裕才能在整体上提高安庆的经济水平，由于人力资源是所有资源里面最灵活的资源之一，所以要在安庆地区提高农民的经济水平，需要城乡统筹的背景下有效的把人力资源安排好，合理发挥安庆地区人力资源的优势。本文深入研究了安庆地区农村人力资源开发的相关问题，提出了一些解决措施的建议，为使其形成了大城市大农村这种独特的二元社会结构，发表一些自己的看法。

一、安庆地区农村人力资源开发的现状及存在的问题

(一)安庆市农村人力资源的数量和质量

1、农村人口总量大

根据《2013年安徽统计年鉴》安庆地区的户籍人口数为620.43万人，其中非农业人口所占的比重为18.24%，常住人口532万，城镇人口比重是39.6%，其中可见安庆市的农村人力资源总量大。

2、农村人力资源文化素质偏低

2012年安庆地区十五岁以上的文盲率8.42%，平均每十万人口中拥有大专以上学历的有5955人，普遍受教育程度不高，甚至在安庆市的部分山区，依然存在很多目不识丁的农民，但随着安庆市政府加大对农村基础教育的投资，现在小学教育已经普及到每一个村，也有一些农村的农业生产者在农闲时也会参加学习，提高自身的文化素质。

(二)安庆市农村人力资源的从业结构

1、农村人力资源的流失率大

现阶段很多农村的村庄里，从事农业生产的大多是一些年龄比较大的农民，而且数量偏少，这个现象在山区尤为明显，大量的农耕田地被荒芜，开耕农业生产的越来越少，大多数的农村人力资源都是外出务工，安庆地区在外半年以上的人口比重为25%，这些外出务工的劳动力主要从事一些没有太大技术含量的体力劳动，主要向第二产业和第三产业流动为主。虽然目前政府有一些相关政策的鼓励农村劳动力就近上岗，推动家乡的经济水平，可是这些政策实行的还不够完善，效果并不是很明显。由于安庆地区人力资源的空间分布不合理，人才匮乏，无法充分发挥人力资源优势，在很大程度上制约了安庆地区的经济发展，不利于资源的合理利用。

2、人力资源中人才的层次分布不合理

安庆地区教育欠发达，受过高等教育的人数较低。毫无疑问，随着我国信息化的发展和工业化的推进，必定会改变未来产业结构，受过高等教育的人才在将来更会有着举足轻重的作用，这是安庆地区所缺乏的。并且安庆地区专业的技术人员和科研人员较少，在人才培养的过程当中，缺乏市场调研，导致培养的人才与市场脱轨，仅仅在学校或是培训中学到了理论知识，但是缺乏实践，造成人力资源的巨大浪费。由于安庆地区对人力资源的管理也并不完善，制约了人才的合理配置，无法实现人岗匹配，人尽其才，发挥出人力资源更大的价值。

(三)安庆市农村人力资源的市场环境

1、农村人力资源市场与城市人力资源的二元分割

严重的城乡二元结构造成了城市和农村人力资源市场的二元分割结构，依然存在对农村人力资源市场的歧视和偏见，现在大多数农村人力资源每年都会涌入城市，并且几乎都是从事一些体力活，但现在对于农村人力资源的就业市场基本上还都是一些中低岗位的蓝领招聘，最为重要的是这些农村人力资源进入城市后与城镇人力资源的福利待遇等方面并不一致，例如在城市人力资源享受五险一金的时候，大多数的农村人力资源享受的仅为三险甚至无任何保险和公积金，这样的人力资源市场若长期如此，必会造成城乡贫富差距拉大，限制人口的合理流动。

2、农村劳动力与企业岗位做到人岗匹配的难度大

随着安庆地区大力的开展招商引资，许多企业来到安庆地区，对劳动力的需求增大，而现有的安庆地区的农村劳动力资源技术水平较低无法满足企业的需求，造成岗位空缺的同时存在着大量劳动力处于闲置状态。此外，由于部分劳动力基础文化知识的欠缺，接受先进生产技术的培训难度较大，一定程度上也增加了企业的人力成本，而那些拥有专业知识技术的劳动力面对产业结构的调整和经济变动，想要寻找既能发挥自己特长又满足自己爱好的岗位在安庆的机会也不如发达城市多，这种局势造成安庆人力资源市场环境更加严峻。

二、城乡统筹背景下安庆地区农村人力资源开发存在问题的原因分析

(一)较低的专业技术及落后的思想观念制约

安庆地区农村劳动力的专业技术水平较低，主要体现在两方面，首先是第一产业上，很多农村劳动力缺乏专业的农耕知识和技能，对于一些农业机械的使用也很少，尤其在一些山里，依然是使用传统的农耕技术，所以，对于农产品的生产效率不高，形成资源的浪费。其次是在第二、三产业上，很多农村劳动力由于缺乏相关的专业技术知识，从事的大多都是一些低水平的蓝领工作，生产效率同样底下。所以提高安庆地区农村人力资源专业技术是其开发的关键因素。

农村劳动力的思想观念也比较保守，在写论文期间，有深入了解过安庆部分地区的青壮年劳动力，包括在山里的以及外出务工的，他们的很容易满足于现状，闲下来的时间大多是打牌之类的消遣，对于新的观念、新的专业技术缺乏主动自觉学习的能力，长此以往其劳动技能很难提高，缺乏积极上进的思想观念。

(二)城乡分割户籍制度和社会保障制度的制约

城乡分割的户籍制度在制约安庆人力资源开发的政治制度中，是最为严重的，户籍制度无形上使农村人力资源进入城市的成本增加，阻碍了劳动力的自由流动，加剧了人力资源市场的二元分割，不利于推进城乡统筹与城市化进程。并且，一个人的户籍与他的教育、社会保障、购房公积金等利益直接相关联，尤其是外来人口无法享受到与本地人口相同的教育资源和福利待遇，在很大程度上制约了安庆地区人力资源的开发。

安庆二元结构下的城乡社会保障制度不科学，现行的社会保障制度总体上仍是相对偏重城市的，城镇居民可以享受完善的社会保障制度，而农村居民的社会保障体系很不健全，尤其在医疗卫生，养老保险，生活保障等，社会保障制度不完善，无法保障农村劳动力的基本生活水平，近一步的拉大了城乡差距，未能使安庆的经济水平快速的发展。

三、城乡统筹背景下安庆地区农村人力资源开发的对策

(一)加强对于安庆地区农村职业技术的培训

加强农村职业技术培训，促使农村闲散的劳动力能够充分的就业，直接培养一些懂技术的会务农的新型农民，可以促进安庆地区农业科技的推广和应用，增加农民收入和安庆地区农村劳动力的转移。近年来，安庆地区的农村职业教育和成人教育培训有很大的发展，培养了一批又一批的致富带头人和科技示范者，涌现出一批又一批为农服务的先进典型。但是现在安庆地区的农村职业技术教育还存在很多的问题，职业技术教育体系依然很健全。安庆农村职业技术教育必须要以就业为基本导向，依据安庆地区的产业结构调整、农村经济的发展、劳动力的转移方向，大力开发农村职业技术教育。

(二)促进安庆地区的农村的基础教育建设和思想观念的转变

对农村的基础教育，主要是对九年义务教育的普及和扫除文盲，对农村人口的思想教育文化，主要是做出大量的思想教育培训。其实对于安庆的乡村，大多都有其独特的优势，山区较多，对于一些农牧业等的开发是挺好的，但是由于基础教育的欠缺难于学习先进的农业发展理念和技术，并且大多数人安逸于现状，不愿积极去改变现有的生活状况，所以首先应该是保证农村的基础教育培训的同时大力开展思想教育活动，使这些浪费掉的农村人力资源能积极主动学习先进的生产技术，提高农村人力资源质量。

(三)加大政府的财政支出向农业支持和保护力度倾斜

加强对农业的支持和保护，需要依靠政府的政策和财政的支持。加大对农业基础设施建设力度，扩大对安庆地区农业先进技术的推广，加大对农民技术培训的投入，加强对山区的生态保护和建设，实现安庆地区的可持续发展，此外财政支出还需要加大对于安庆一些偏远地区的扶贫开发力度，加强安庆地区的卫生事业建设，加强对安庆地区的文化建设，促进农村社会的发展，结合安庆地区的农村税费改革，摸索出对安庆地区的农业和农民实行补贴的各种有效办法，政府的财政支出如果对农村及农业的支持和保护力度不够，会在一定程度上限制农村的人力资源的开发。

(四)加强城市带动农村的发展促进农村劳动力的开发

城市和农村的经济发展水平差距越来越大，城市和农村的经济水平的增长其实是息息相关的，农村为城市的发展提供物质基础和劳动力，城市可以对农村的发展起到引领作用，当农村的经济水平增长，又可以促进农村劳动力素质的提升，对城市的发展又起到更大促进作用，这是一个良心循环，可以促使城市和农村同步发展，实现共同进步。具体的说，就是让城市提供更多优质的岗位接纳更多的农村劳动力为城市的进一步发展做出贡献，这也可以提高这些农村人口的收入水平，同时城市应该对农村提供更多的资金和技术支持，鼓励更多的人才走向农村，为农村的发展做出贡献，并且城市的相关企业也可以加大对农村一些农副产品项目的投资，引进先进的技术，提高第一产业的生产效率。

(五)加强社会相关配套措施的完善

首先要完善法律体系，推进制度化保护，相关政策的持续稳定，是城乡统筹长远发展的实现基础。完善开发农村劳动力的改革，在改革的同时要做到有法可依，积极制定各项法律法规来配合改革的进行。在事关开发农村人力资源方面，必须对信贷资金的安排等采取的极有效的保护措施，推行制度化建设。尽量避免以往习惯用临时性政策解决有关问题的做法，其次建立健全乡村社会保障体系，由于安庆地区长期具有城乡差别对待的政策，致使目前乡村社会保障体系出现不健全和低水平覆盖的状况，这成为目前安庆市农村人力资源开发中主要困难。

四、结语

由于安庆市正在从二元社会结构向一元社会结构转变的重要时期，利用、开发、配置好安庆市丰富的农村人力资源，关系着安庆市农村经济是不是能够快速发展，农村产业结构是不是能够优化，农业增长方式是不是能够顺利实现转变，也关系着其最终是不是能解决城乡统筹的协调发展和“三农”问题。

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