浅析列宁的党内民主监督思想

赵信彦

列宁在《国家与革命》中指出，苏维埃应是“新型民主的(对无产者和一般穷人是民主的)和新型专政的(对资产阶级是专政的)国家。”布尔什维克党是新型无产阶级政党，为了提高执政能力，巩固执政基础，必须加强党内民主监督。党内民主监督是指在坚持民主集中制的前提下，在党员之间，党的组织之间，党的干部和党员群众之间，进行自上而下、自下而上及平行监督等相结合的相互监察、相互促进的活动。

一、列宁党内民主监督思想的形成背景

任何理论的产生都有其特定的形成背景，列宁继承了马克思恩格斯的民主监督思想，并结合俄国社会主义革命和建设的实际，创造性地提出了党内民主监督思想。

(一)新型无产阶级政党布尔什维克党的建立

在俄国沙皇的专制政权统治下，党派组织松散，并且时常受到沙皇专制政权的压制打击，各项工作无法正常开展。因此，列宁主张建立一个集中制的党，开展党内民主决策，在《怎么办？》，《进一步，退两步》等书中进一步强调集中制原则。1903年，在社会民主工党第二次代表大会上，新型无产阶级政党——布尔什维克党正式成立，是俄国无产阶级革命运动的重大转折点，推动了俄国革命历史进程的发展。

(二)新生的苏维埃政权面临内忧外患

早在沙皇统治时期，俄国就面临着“内忧外患”，国内封建性浓厚的资本主义经济十分落后，政治上根本不存在民主。布尔什维克党执政时国内外局势更加紧张，内外交困的处境更加凸显。俄国作为资本主义薄弱环节，国内经济文化非常落后，国内反动势力持续同苏维埃政权敌对。国外帝国主义国家不断挑衅，妄图摧毁新生的苏维埃。

(三)布尔什维克党执政初期实行议行合一的权力结构

在苏联执政初期，推崇巴黎公社议行合一的权力结构，即执政党同时监管立法和行政。这就意味着党的权力极度扩大化，党和国家、政府融为一体，职能和运行机制混为一谈，党越权成为国家机器的一部分，以党代政问题日益严重。执政初期，布尔什维克党与左派革命党人走向了分裂敌对的关系，甚至以革命手段取缔党内派别和党外政党，造就了一党执政的政治格局，缺乏对权利的民主监督，一党执政不良后果日益显现。

(四)官僚主义作风日渐盛行

十月革命胜利后，布尔什维克党掌握了苏联国家政权。但是沙皇时代的封建旧官僚思想仍有残存，新生的苏维埃政权对官员的监督制约制度尚未完善，腐败现象在布尔什维克党内部日益显露，官僚主义作风盛行。列宁指出，官僚主义在共产党员中蔓延是当前工作的最大问题，这会把新生的政权毁掉。列宁提出了一系列克服官僚主义的办法，包括加强思想文化教育、健全法制、改革领导制度等。

(五)马克思恩格斯对党内民主监督思想的零散论述

马克思、恩格斯的建党学说中散落着党内民主监督思想，在继承这些思想的基础上，并结合俄国的革命和建设实践，列宁探索出党内民主监督思想。马克思、恩格斯在《共产主义者同盟章程》中提出，“同盟的各级组织，都必须由盟员选举产生；对于公职人员可以随时撤换之”。共产主义者同盟规定选举权和罢免权，来实现党内民主和监督。可见，马克思、恩格斯当时已开始认识到只有在党内实行民主监督，才能充分体现工人阶级的意愿。

二、列宁党内民主监督思想的发展历程

列宁领导俄国建立了世界上第一个社会主义国家，为了巩固新生的苏维埃政权、提高党的纯洁性，列宁对党内民主监督进行了探索，经历了探索、完善、成熟几个过程，最终形成。

(一)1917年以前对党内民主监督思想的初步探索

1903年，在俄国社会民主工党的第二次代表大会上，列宁提出了对于党员监督的设想，“党员必须亲自参加党的组织，并且要能够接受党的机关的监督。”1917年，在俄共布第六次代表大会上，通过了在党内设立检查委员会的决议，并在党章中规定其专门负责检查中央委员会的会计处和一切事业，体现了党内民主监督思想深化发展。

(二)1917-1922列宁党内民主监督思想不断完善

1917年十月革命胜利后，布尔什维克党成为苏维埃执政党，新生苏维埃政权要同时应对国内敌对势力的叛乱和国外帝国主义的武装干涉。1918-1920年国内战争时期，“战时共产主义政策”适应了紧张的国内外局势，实行高度集权的领导体制，因而过多的强调了集中制而忽视了党内民主的发展。

1920年下半年，伴随国内战争的结束，列宁提出要加强党自身的监督，建设廉洁高效的政党，为恢复发展国家经济营造良好环境。1920年，列宁在俄共布第九次代表大会上提出设立党的监察委员会，加快党的监察机构建设日程。在1922年俄共布第十二次全国代表会议通过的新党章第一次规定建立各级监察委员会。

(三)1922-1924列宁党内民主监督思想的成熟

从1922年到1924年列宁去世的列宁晚年时期，腐败现象蔓延，官僚主义作风盛行，促使列宁反思和完善其早年的党内民主监督思想。列宁晚年的党内民主监督思想主要体现在他晚年卧床口授的《给代表大会的信》《宁肯少些、但要好些》和《我们怎样改组工农检察院》等“政治遗嘱”中。列宁晚年强调建立专门的监察委员会，并且与中央委员会的地位平行，直接监督领导机关和领导人员。在《我们怎样改组工农检察院》中，列宁提出将工农检查院和中央监察委员会相结合，形成全方位的监督模式促进苏维埃政权的巩固。

三、列宁党内民主监督思想的主要内容

布尔什维党内存在着各种问题不利于苏维埃的发展，严重阻碍着苏俄的社会主义建设。列宁越来越认识到加强党内民主监督的重要意义，提出了加强党内民主监督的思想。

(一)列宁对党内民主监督的重要性的认识

1、党内民主监督是党内民主的基本支柱

列宁提出，没有民主，就没有社会主义。党内民主是党的生命，但是必须辅以党内监督，才能更好地实现党内民主监督。党内民主与党内民主监督密切联系，相互促进。强有力的党内民主监督,促进党内民主的充分实现；党内民主监督是党内民主的溯起之源。列宁在领导苏维埃革命和建设过程中，认识到如果缺乏党内民主监督，就会产生权利的滥用问题，违背人民的意志和利益，因此必须加强党内民主监督，才能真正为党内民主的充分实现提供支柱。

2、党内民主监督是防止和制止权利腐败行为的强大武器

十月革命胜利后，权利腐败现象在布尔什维克党内蔓延，阻碍苏维埃各项工作正常进行。列宁认为，权力腐败是长在执政党身上的毒瘤，关系到党的肌体健康，加强党内民主监督是防止和制止权利腐败的首要办法。

3、党内民主监督是党和国家长治久安的重要保障

有效的民主监督是社会主义制度良性循环的重要保证，加强党内民主监督才能为党和国家的长治久安提供保障。在列宁看来，凡是有权力的人都容易滥用权力,权力的滥用必然导致政治不稳定。因此，为了党和国家的长治久安，必须建立完备的党内民主监督体系，将党和国家的运转置于党和人民的监督之下。

(二)列宁党内民主监督思想的实现途径

形成于苏维埃社会主义革命和建设过程中的党内民主监督思想，必须运用到苏维埃建设实践中，才能真正起到民主监督的作用，因此列宁提出了实现党内民主监督思想的途径。

1、改革党的最高领导机构，建立“平行”的监察机关，提高监察人员的素质，加强党内民主监督环境建设

布尔什维克党作为执政党，必须建立一个实现党的有效总领导的最高国家机构。列宁提出，设立中央委员会和政治局，对党的代表大会负责，向党的代表大会汇报工作，受党的代表大会的监督，但未能付诸实践。因此，列宁提出必须改革党的最高领导机构，才能有效实现党内民主监督。

列宁提出改革中央委员会，并将委员人数“委员人数增加到50人甚至100人”，把中央委员会全体会议作为最高代表会议，每两个月召开一次。列宁这些主张有力地加强了党的集体领导，有利于发扬党内民主，防止个人集权，是加强党内民主监督的有效途径。

2、建立“平行”的监察机关

1920年俄共(布)第九次代表大会上提出成立“监察委员会”，与“中央委员会”平行。为了加强执政党自身建设，列宁提出设立各级监察委员会，完善党和国家的监督机制。监察委员会的工作职责是严格检查和监督全党和中央委员会，包括总书记在内的每一个党员，检查和督促全体党员严格遵守党的纪律，坚定执行党的各项决议。监察委员会的成立有利于及时发现党的各级组织和全体党员在工作中的错误，是实现党内民主监督的重要途径。

3、提高监察人员的素质

党的监察机关的工作人员同时承担着对党的各级机关和公职人员的监督，党的监察机关的工作人员自身必须具有非常高的素质。但在实际监察中，很多监察人员的素质底下，工作低效，不利于顺利开展民主监督工作进程。因此，列宁强调必须提高监察人员的素质，并对监察委员会工作人员的选拔条件作了严格的规定。列宁还鼓励工作人员通过努力学习来提高自身业务能力，并定期派人到外国进行考察和学习国外先进的监督机制和管理方法，运用到苏维埃社会主义民主监督建设中，为完善党内民主监督机制提供了更多德才兼备的人才。

4、加强党内民主监督环境建设

良好的党内民主监督环境，是发扬党内民主，加强党内监督重要一环。列宁强调每个党员都拥有平等的权利，具有讨论和批评的自由，鼓励大家勇于发表意见，营造党内民主的氛围，决策后要求全党统一行动，提高办事效率，将失误降到最低。另外，列宁主张实行“工人民主制”，为全体党员参与国家管理提供制度保障，并监督党的最高领袖和最高机构，不断完善党内民主监督机制。

列宁的党内民主监督思想是列宁结合俄国革命和建设的实践，在继承和发展马克思、恩格斯党内监督思想基础上探索出的理论成果，完善了党内民主监督的理论体系，丰富了马克思主义政党学说，是留给社会主义国家乃至全世界无产阶级政党的宝贵思想财富。

[1]列宁选集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[2]李志芳.列宁党内民主监督思想研究[D].沈阳:辽宁大学,2012.

[3]龙建宇.列宁党内监督思想研究[D].长沙:湖南师范大学,2014.

[4]列宁选集(第4卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[5]前苏联共产党代表大会、代表会议和中央全会决议汇编(第2分册)[M].北京:人民出版社,1964.