袁刚：滥发“责任状”也是官场病

■北京大学政府管理学院教授

下级单位或个人向上级单位或领导签署“责任状”，如目标责任书、安全责任书等，定下指标、时效、质量等，应该说是行政管理的一般做法。然而，本应该产生积极效用的“责任状”，现在却束缚了一些基层干部的手脚。

“责任状”多，评审检查就多，导致基层干部手忙脚乱，无所适从，不知道怎么办才好。“责任状”五花八门，涉及面广，举凡安全、环保、种植、养殖、水产、建设、防汛、抗旱、村道、烟叶、病虫害防治、劳动力转移等，上级政府部门各口各显神通，一系列的“责任状”在年初下达，到年底就纷纷下来检查，使“责任状”变“催命符”。

“责任状”过多使乡镇基层行政干部忙于应付，隔三差五就要准备材料、开会汇报、陪同检查，不堪重负，成了“无头苍蝇”，抓不到工作重点，多而滥的考评基本上是流于形式，实际效用并不好。

基层干部对于上级压下来的任务无法讲条件，分内工作应该做，分外工作也不敢推辞，且上级很多，难以应付，这就是基层干部的烦恼。如何应付呢？“责任状”太滥太多力不从心，只好敷衍塞责，做表面文章，甚至浮夸虚报、数字造假、报喜不报忧，以履行“职责”，完成“任务”，躲过“军令状”。不求有功授奖，但求无过不受罚，得过且过保住乌纱帽再说。

然而上级检查有时也只是走过场，面上的“工作”做足做够了就行，并不追求实际效用。这就使干部的责任追究检查变质变味，反而助长了形式主义，造成虚假之风，这其实是官僚主义官场病的又一种形式。

我国当下正在进行全面深化改革，对诸如滥发“责任状”等官僚主义揽权行为，决不能熟视无睹，不能任由其胡乱作为，对违背中央改革精神的部门利益和虚假行政，要加以坚决制止。当然，对各种“责任状”先要分清楚是否虚妄滥发，订立“责任状”并非都不可取，不切实际的滥发，只为走走形式，才是官僚主义行为。