试论整合福利机构资源的对策与思考

王静 庞健

摘要：随着我国经济的发展，福利事业也逐渐受到人们的重视，为了摸索整合福利机构资源的对策以及协调发展和合理布局的方法，2008年6月，云南省民政厅社会福利和福利事务处和最低生活保障处以及办公室联合组成了两个社会调研小组，并对红河、大理、昆明、普洱、丽江、曲靖等六个州市以及所包括的十二个县的民政福利机构的建设情况进行了较为细致的调研，本文来对此进行简要的分析。

关键词：福利机构资源 整合 对策与思考

目前，人们对社会福利事业的重视程度越来越高，在我国云南省，通过各个部门的共同努力，该省的儿童福利院、农村敬老院、流浪未成年人救助保护中心等等社会福利机构的發展水平得到了显著的提高。成立的相关调研组进行和初步的调研活动，对社会福利机构的基本建设情况已经有了大致的了解，并对社会福利机构的现状进行了分析，从而为下个阶段的福利事业发展提出了较为合理的建议。

一、民政福利机构建设基本情况

（一）基础设施建设情况

通过各种筹资渠道以及云南省各个部门和社会福利机构的共同努力，在十一五期间云南省的民政福利机构的基础设施建设情况大大的改善。

在社会福利院方面的基础建设情况。云南省大部分地区的社会福利院都是上世纪中叶的建筑，院内的设备也老化严重，并且福利机构的数量也是较为稀少的。而由于老化的设施，大多数的福利院内的服务对象也逐渐的流失。针对这种现状，我国福利事业发展的主要工作就是，在没有福利机构的地区建设综合性的福利机构，并对现有的社会福利院和儿童福利院以及流浪未成年人保护中心等等机构的资源进行整合。

在儿童福利院方面的基础建设情况。在整个云南省仅有六所大型的公立儿童福利院，导致了该省大部分的残疾儿童都通过寄养的方式主要分布在农村家庭中，对于一些可以康复或者有康复希望的残疾儿童来说，缺少科学的治疗以及康复的条件。2006年，我国民政部启动了“儿童福利机构建设蓝天计划”，为各地的儿童福利机构的建设工作提供了理论支持和资金上的支持。仅通过两年的时间，云南省的儿童福利院数量已经提高到了十余所，并且每所福利院的设施都得到了改善，省内各个地区的福利院的建设水平大大提高。

流浪未成年人救助保护中心方面的基础建设情况。在云南省，涉及流浪未成年人救助保护的福利机构的设施较为落后，并且福利机构的数量也严重不足，且发挥不出基本有效的改善，云南省内的流浪未成年人救助保护机构在2007到2008年一年间，一共建立了七个相关项目，收到国家专项拨款1680万元，并且建设工作还在不断开展。

（二）管理运行情况

在福利机构的管理上，目前大多数设施已经不符合正常生活的需要，并且人力投入也相对不足，导致了福利机构的基础设施不符合相关条例和标准，不符合安全管理工作的要求，服务对象的生活安全存在隐患。在福利机构所执行的相关文件方面，大多数社会福利机构并没有严格的实行相关的条例和标准，比如《老年人社会福利机构基本规范》、《残疾人社会福利机构基本规范》以及《儿童社会福利机构基本规范》等等。并且，大多数福利机构的工作人员，都是聘请的临时工，多数是年龄偏大、文化程度不高的当地居民，导致工作人员缺乏专业性。在福利机构的运行方面，城市中的社会福利机构通常是公立的事业单位，在资金和机构的编制方面都有所保障，但是目前许多的福利机构由于经费上的不足和设施的老化，难以为服务对象正常的提供服务。

二、存在的困难和问题

从我国目前福利机构资源的整合现状来看，主要存在的问题和困难有以下的几种：（1）基层的管理人员和工作人员没有很好的理解国家给出的有关福利机构建设的政策精神，造成一些地区的福利机构项目建设完成后，在管理和运行的过程中，对出现的突发问题难以快速有效的应对；（2）在一些县级地区，在财政资金上筹集困难，专项资金缺失严重，同时在一些建设项目中政府资金的拨付速度也较为缓慢。

三、对策及建议

在2008年，云南省出台了有关全省社会福利机构建设工作的指导意见，为各地民政福利机构的建设工作提供理论上的支持以及标准和规范。该指导意见主要的指导方向是关于福利机构的管理运行以及布局和规模，根据各个地区的实际情况对福利机构资源进行合理的整合，尤其在一些县级地区，应该严格的按照相关的规定，对几种不同类型的社会福利机构进行综合建设。

对于福利机构的建设项目，各个地区应该做出长远的计划和相关的工作安排。首先，结合当地有关福利事业的现状，对福利机构的建设项目进行细致的规划，一步步的加以实现。其次，将机构所要实现的功能作为规划建设项目的标准，满足建筑设计要求的同时是建筑满足福利机构的功能性，同时考虑当地的福利需求，对福利机构的建设规模进行设定，要避免盲目的追求全面的功能而造成资源浪费。

不断的加大对民政福利机构建设项目的资金投入力度。在传统的民政工作中，主要的事业就是社会福利事业，这也是民政形象的重要体现形式，社会福利事业是那些社会上弱势群体生活的重要保障，对社会来说是极为重要的，因此福利机构的建设工作和管理工作时各级政府必须要承担起的职责，并且要不断创新从而最大程度的发挥出福利机构的功能。

四、结束语

从上述分析可知，随着我国经济水平的不断提高，国家对社会福利事业的重视程度逐渐提高，不断加大资金的投入力度以及建设项目的指导力度。但是在福利机构资源的整合方面还是存在一些问题，上述的观点希望对相关的人员有所帮助。

参考文献

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[2]江月美.关于福利机构管理的几点思考[J].中国民政，2005（04）.

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